楊杰興，袁方芳

(1.貴州省地質礦產勘查開發(fā)局測繪院，貴州 貴陽 550003；2.貴州省第二測繪院，貴州 貴陽 550003)

0 前 言

民以食為天，食以糧為源，而糧則是來于土地，“三農”問題的解決更是與土地離不開關系。耕地是很重要的生產基礎，也是人類賴以生產和發(fā)展的地基。耕地的保護和經濟的發(fā)展以及人口數(shù)量的增減有著密不可分的關聯(lián)，再加上我國是一個人口大國，更是一個農業(yè)發(fā)展大國，對于耕地的保護更是要高度重視起來。

1 觀山湖區(qū)耕地的基本情況

目前，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)對于耕地的保護還是相對好的，但是觀山湖區(qū)經濟在不斷的快速發(fā)展，觀山湖區(qū)的耕地也是逐漸被各種建設所占用，用到農業(yè)中的耕地在減少，當然，也因為人們對耕地的使用不夠合理科學，有部分耕地正在加速退化，逐漸喪失了肥力，農業(yè)生產受到了很嚴重的影響，所以，保護好耕地是首要任務，更是新農村建設的一個重要保障?，F(xiàn)在，觀山湖區(qū)的耕地現(xiàn)狀不太樂觀，一方面，觀山湖區(qū)的耕地人均占有率低，而且質量也不好。目前觀山湖區(qū)的總耕地面積達6 147.49 ha，其中的水田占有2 213.74 ha，水澆地占有3.60 ha，旱地占地最大，達到3 930.15 ha；觀山湖區(qū)的園地也有520.05 ha，其中果園占有417.97 ha，茶園占有58.01 ha，其他園地占有44.07 ha；觀賞湖區(qū)的林地總占有12 087.60 ha，其中林地占有6 412.70 ha，灌木林地占有4 865.80 ha，其他林地占有809.10 ha；觀山湖區(qū)的草地總共占有963.39 ha，其中天然牧草地占有10.00 ha，人工牧草地基本沒有，其他草地占有953.39 ha；觀山湖區(qū)的城鎮(zhèn)村以及工礦用地總共占有6 929.19 ha，其中城市占有4 546.01 ha，建制鎮(zhèn)占有809.75 ha，村莊占有1 173.03 ha，采礦用地占有289.50 ha，風景名勝以及一些特殊用地占有110.90 ha；觀山湖區(qū)的交通運輸用地總共占有1 668.97 ha，其中鐵路用地占223.76 ha，公路用地占1 293 ha，農村道路占有151.53 ha。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，觀山湖區(qū)的耕地保護是相對較好的，但是還是不夠的，對耕地的保護是志在必行的[1]。

2 社會主義新農村建設中的耕地保護問題

2.1 耕地環(huán)境惡化

出現(xiàn)耕地環(huán)境惡化的原因有兩個方面：①是因為在耕地利用的時候沒有合理科學地利用，造成了嚴重的環(huán)境惡化問題；②現(xiàn)在城市化以及工業(yè)化對耕地環(huán)境的污染?，F(xiàn)在我國的經濟迅速發(fā)展，城市化和工業(yè)化的進程更是在快速增長，對耕地產生的影響也在逐漸惡化。有調查表明，由于耕地的利用不當以及耕地的負荷超標，耕地的水土流失所帶走的一些有機物質和礦物元素也是相當驚人(如圖1)，而且沙漠化的情況也日益嚴重，還有耕地的污染、鹽堿化等現(xiàn)象都讓耕地的環(huán)境更加惡劣。

圖1 水土流失圖

2.2 規(guī)模小，生產效益低下

由于農村的社會保障制度目前還不夠完善，耕地承擔的責任更是重要，它不但是農業(yè)生產的基礎，還是農民賴以生活的資源。所以，土地的承包經營大都是按照人口的勞動力進行平均分配的，而且還采用了“增人不增地，減人不減地”這樣的做法，所以現(xiàn)在的耕地更是零散，根據(jù)簡單的預算，耕種的收益遠遠不如外出打工的收益，再加上現(xiàn)在耕種的成本更是在逐漸提高，很多農民更是直接讓土地荒廢，然后外出打工，這樣就讓本來就較少的耕地資源更加減少[2]。

2.3 非農建設對耕地的占用

由于現(xiàn)在城市化、工業(yè)化進程的加快，耕地更是被大量的占用。這種現(xiàn)象造成了耕地數(shù)量的迅速減少以及耕地質量的快速下降。更有甚者，是對耕地的非法占用，而且這個問題還非常嚴重，因為很多的當?shù)卣推髽I(yè)等對耕地進行公開違法的占用，這種現(xiàn)象完全無視法律，對耕地的保護造成了很大的影響。

3 社會主義新農村建設中耕地保護的對策

3.1 完善耕地征用機制，減少耕地占用

首先，要制定相關的耕地征用制度。按照相關法律法規(guī)制定對耕地占用的制度，并且要嚴格地落實下去，這樣可以有效地對耕地進行保護，地方各級對耕地利用的規(guī)劃要和全國耕地利用的規(guī)劃相結合，從而減少耕地的占用數(shù)量，讓耕地更好地用到農業(yè)生產中去，并且還要保證耕地的土地質量。其次，就是對于耕地征用的監(jiān)管機制更要加強力度，確保耕地征用的合法，杜絕違法征用的現(xiàn)象。最后，就是要完善耕地的征用制度。有效地減少耕地的占用，促進社會主義新農村的建設。

3.2 合理提高征用耕地的補償標準

對征用耕地的補償標準進行合理的提高，既能有效地控制對耕地征用的規(guī)模，也可以保障農民的土地權益，在整個過程中，應注意以下幾點：①要明確征用耕地的補償，在《農村承包法》以及《物權法》上有明確的規(guī)定，土地承包的經營權是農戶法定的財產權利，所以，征用耕地的補償費是對土地的財產補償，也是對農民土地承包權的補償；②征用耕地補償費的計算以及確定，目前是在按照耕地的農業(yè)產值進行計算的，同時也限定了倍數(shù)征地補償?shù)霓k法，這樣就不能很好地讓農民得到合理的補償費用，征用耕地的補償費用應該要從土地的投入情況、預期效益、地理位置、未來的用途、農民未來的發(fā)展要求以及當?shù)氐纳鐣Ｕ纤降确矫婢C合考慮，然后再確定征用耕地的補償費用，并且這個補償費用要和土地市場價值差不多；③就是要解決征用耕地農民的安置以及保障問題，可以對農民進行安排就業(yè)，保障農民的生活，這樣可以讓農民的生活得到保障的同時在一定的程度上也會減少耕地面積的降低，對社會主義新農村的建設也有著重大的作用[3]。

3.3 節(jié)約用地，減少對耕地占用

首先要加強對耕地的管理與規(guī)劃，充分發(fā)揮每一寸耕地的作用，合理科學地規(guī)劃耕地，是對耕地最大的節(jié)約。還要推進耕地市場的建設，不斷優(yōu)化對耕地資源的利用，同時也要開展農村耕地的整理管理工作，促進社會主義新農村的建設。

3.4 完善耕地保護措施

對耕地的保護措施要進一步的完善，加強耕地質量的建設以及對耕地進行合理的管理。首先要進一步地明確耕地質量的建設與管理，其次要不斷地優(yōu)化完善對耕地的保護措施，促進我國社會主義新農村的建設。

4 結束語

耕地的保護與社會主義新農村的建設有著密不可分的關系，二者相輔相成、互相促進。耕地不僅有各種生產功能，它本身更是一個生態(tài)系統(tǒng)。我國對耕地的保護相對比較晚，很多的耕地已經被嚴重地破壞，現(xiàn)在我國還有一些地區(qū)用耕地去換取經濟的發(fā)展，但是這種經濟發(fā)展是不可持續(xù)的，也是暫時的，這樣就導致以后要用更多的成本去填補當時的錯誤?，F(xiàn)今社會主義新農村的建設不僅對糧食和農民的收益提出了要求，同時也提出農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性以及循環(huán)性，這就要求我們對耕地的保護更加重視，對新農村的建設也更加重視。所以，一定要保護耕地，加快社會主義新農村的建設。

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