王可卿

摘 要：軟弱渙散基層黨組織整頓是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自我革命的戰(zhàn)略選擇，也是提升基層黨組織組織力的核心要義。軟弱渙散基層黨組織整頓在革命、建設(shè)、改革各階段呈現(xiàn)出不同的路線圖。馬克思主義政黨的根本要求、組織變革的內(nèi)在原理、基層黨組織的基礎(chǔ)地位、基層黨組織面臨的問題是軟弱渙散基層黨組織整頓的內(nèi)在邏輯。新時(shí)代加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，要強(qiáng)化政治功能，明確基層黨組織的政治方向;要優(yōu)化思想建設(shè)，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力;要提升組織力，建構(gòu)基層黨組織的活動(dòng)秩序;要深化服務(wù)功能，釋放基層黨組織的生機(jī)活力。

關(guān)鍵詞：軟弱渙散基層黨組織;組織力;政治建設(shè);組織建設(shè)

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2020）02-0026-09

2019年7月，中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的通知》，把整治軟弱渙散基層黨組織作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)予以部署，這既是黨推進(jìn)自我革命的戰(zhàn)略選擇，也是提升基層黨組織組織力的核心要義。系統(tǒng)探究建黨99年來軟弱渙散基層黨組織整頓的歷史流變，深入剖析其內(nèi)在邏輯，能夠?yàn)樾聲r(shí)代加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓提供思想指引與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、軟弱渙散基層黨組織整頓的歷史流變

中國共產(chǎn)黨成立以來始終把軟弱渙散基層黨組織整頓作為自我革命的攻堅(jiān)工程和基層黨組織建設(shè)的兜底工程來抓，探索了軟弱渙散基層黨組織整頓的特點(diǎn)和規(guī)律，為新時(shí)代加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）新民主主義革命時(shí)期的軟弱渙散基層黨組織整頓

建黨以來，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨“組織建黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視基層黨組織建設(shè)，通過基層黨組織整頓突破“邊建邊軟弱渙散”的困境，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

其一，初步建構(gòu)軟弱渙散基層黨組織整頓的理論范式。建黨以來，基層黨組織建設(shè)在組織設(shè)置、黨員管理等方面取得較大進(jìn)步，但在殘酷的革命斗爭環(huán)境下出現(xiàn)了渙散無組織的問題，面臨著“組織再造”的課題。1928年5月，中共中央發(fā)出《白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》，提出了白色恐怖環(huán)境下通過強(qiáng)健黨員質(zhì)量、調(diào)整支部設(shè)置、提升秘密工作水平等舉措加強(qiáng)基層黨組織整頓[1]，確?；鶎狱h組織精干而有戰(zhàn)斗力。1939年10月，中央組織部作出《關(guān)于執(zhí)行中央鞏固黨的決定的指示》，從組織實(shí)施的角度探討了軟弱渙散基層黨組織整頓的基本理論：一是為軟弱渙散基層黨組織“定向”，明確整頓的目的是提高基層黨組織執(zhí)行力、提升基層黨組織的純潔性以及夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。二是為軟弱渙散基層黨組織“定級”，明確整頓對象。通過調(diào)查研究，評估基層黨組織建設(shè)情況，按照組織力量強(qiáng)度劃分為不同層級，著重整頓問題嚴(yán)重的基層黨組織。三是為軟弱渙散基層黨組織“定標(biāo)”，明確整頓重點(diǎn)。要求重點(diǎn)審查干部，區(qū)黨委負(fù)責(zé)審查縣一級各種干部，地委審查到區(qū)級干部，增強(qiáng)了整頓基層黨組織的針對性和實(shí)效性。四是為軟弱渙散基層黨組織“定法”，明確整頓方法。要求劃小工作單位且分階段進(jìn)行，通過黨校和訓(xùn)練班進(jìn)行集中教育黨員。這些規(guī)定揭示了軟弱渙散基層黨組織整頓的認(rèn)識論、目的論和方法論，標(biāo)志著軟弱渙散基層黨組織整頓理論的初步形成。

其二，提出“支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心”思想。1925年1月，黨的四大總結(jié)了黨成立以來領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次從理論上提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，但是沒有明確提出如何爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一些基層黨組織在革命斗爭中缺乏向心力和凝聚力，基層黨組織政治功能也尚未發(fā)揮出來，這是基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散的重要原因。1928年7月，黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》，突出強(qiáng)調(diào)黨的無產(chǎn)階級化，靶向治療城市軟弱渙散基層黨組織，要求“建立堅(jiān)強(qiáng)的黨的工廠支部”[2]455。 1928年11月，中共中央通過的《告全體同志書》提出了軟弱渙散基層黨組織整頓的重要思想就是“要讓支部真正成為黨的基礎(chǔ)和群眾的核心，必須健全支部生活”[2]709，強(qiáng)調(diào)在支部生活中要廣泛討論政治問題、思考黨的重大政策及黨員執(zhí)行政策的方式方法，第一次把“健全支部生活”作為軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并從“牢固掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的角度把它們緊密貫通起來，實(shí)現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織整頓形態(tài)的政治化。

其三，創(chuàng)造出“開門整黨”的方法。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在新解放區(qū)的整黨運(yùn)動(dòng)中，河北省平山縣提出了“開門整黨”的方法，創(chuàng)造出了軟弱渙散基層黨組織整頓與群眾參與相結(jié)合的成功范例。平山縣創(chuàng)造的這種“開門整黨”新方法受到群眾廣泛歡迎，也得到黨中央認(rèn)可，1948年2月，毛澤東要求推廣平山經(jīng)驗(yàn)，在老解放區(qū)“用黨內(nèi)黨外結(jié)合的方法整理黨的隊(duì)伍，解決黨同群眾間的矛盾”[3]?！伴_門整黨”主要有三個(gè)步驟：首先是黨支部召開會(huì)議，發(fā)動(dòng)黨員積極自查自糾，認(rèn)真克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤;其次，邀請黨外群眾參與黨支部會(huì)議，對黨員和支部提意見，共同審查黨員和干部;最后，通過民主選舉，推選出強(qiáng)有力的黨支部委員會(huì)，并建立健全黨支部會(huì)議生活制度，使黨支部真正成為領(lǐng)導(dǎo)群眾謀解放的戰(zhàn)斗堡壘。“開門整黨”的新形式既激發(fā)了群眾參與黨支部整頓的動(dòng)力，又解決了后進(jìn)黨支部難以自我革命的難題，探索出一條軟弱渙散基層黨組織整頓的新路子。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的軟弱渙散基層黨組織整頓

新中國成立后，為了適應(yīng)黨的歷史方位、工作重心和工作環(huán)境的變化，黨發(fā)揚(yáng)自我革命精神加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，努力把基層黨組織鍛造成社會(huì)主義革命和建設(shè)堅(jiān)固的“一線指揮部”。

其一，豐富軟弱渙散基層黨組織整頓的理論體系。1951年4月，中共中央頒布《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，總結(jié)了建黨以來軟弱渙散基層黨組織整頓的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了執(zhí)政條件下軟弱渙散基層黨組織整頓的理論體系。一是提出總體目標(biāo)。著力解決黨員素質(zhì)不平衡、黨員作用難發(fā)揮等難題，治療黨的思想和組織不純潔的頑疾，鞏固黨的基層組織。二是列出時(shí)間表。要求從1951年下半年開始，開展為期三年的基層黨組織整頓工作，第一年主要是從思想上、組織上做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，后兩年則聚精會(huì)神地開展整頓工作[4]。三是準(zhǔn)備核心力量。通過選拔一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗和整黨經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，經(jīng)過培訓(xùn)后，派到各地專門負(fù)責(zé)整頓工作，使得軟弱渙散基層黨組織整頓有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。四是掌握基本方法?？h、市以上黨委首先選擇幾個(gè)支部進(jìn)行軟弱渙散基層黨組織整頓的典型試驗(yàn)，從程序、內(nèi)容、步驟等方面總結(jié)軟弱渙散基層黨組織整頓的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，為全國軟弱渙散基層黨組織的順利整頓提供示范樣本。五是把握重點(diǎn)難點(diǎn)。鑒定在新解放區(qū)入黨的新黨員，清洗潛伏在黨內(nèi)的敵對分子，開除混入黨內(nèi)的投機(jī)分子，改造不符合黨章標(biāo)準(zhǔn)的黨員，提高黨員的質(zhì)量。六是抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。開展“共產(chǎn)黨員條件的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”教育，始終保持黨員的政治本色。這些規(guī)定反映了軟弱渙散基層黨組織整頓在執(zhí)政條件下的理論發(fā)展，也體現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織整頓話語建構(gòu)的執(zhí)政智慧。

其二，全面加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓。1963年9月，黨中央在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策的規(guī)定（草案）》，要求在“四清”運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整頓：一是加強(qiáng)思想整頓。思想整頓是激發(fā)基層黨組織活力的“動(dòng)力閥”，強(qiáng)調(diào)要在教育方式上下功夫，善于通過黨課開展學(xué)習(xí)教育，也要在教育內(nèi)容上下功夫，著重加強(qiáng)階級教育和社會(huì)主義教育，提高黨員的思想覺悟。二是加強(qiáng)組織整頓。組織整頓是保持基層黨組織純潔的“過濾器”，要求重點(diǎn)審查黨員的階級立場、政治表現(xiàn)和思想作風(fēng);處理違紀(jì)違規(guī)黨員;整頓支部書記隊(duì)伍;健全和維護(hù)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。但遺憾的是，這些舉措在“以階級斗爭為綱”的政治環(huán)境下，不可避免地出現(xiàn)了擴(kuò)大打擊面的問題。1965年8月，黨中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問題的報(bào)告》，要求從黨員的作風(fēng)進(jìn)行整頓，建立三方面的制度：學(xué)習(xí)毛澤東著作的制度、聯(lián)系群眾的制度以及批評與自我批評的制度[5]。盡管只提這三個(gè)制度是不完善的，但這說明我們黨已經(jīng)意識到制度建設(shè)對軟弱渙散基層黨組織整頓的重要性，這也是軟弱渙散基層黨組織整頓的一項(xiàng)重大突破。

其三，動(dòng)亂環(huán)境下軟弱渙散基層黨組織整頓的調(diào)適。“文化大革命”初期造反派“踢開黨委鬧革命”，造成了基層黨組織的普遍癱瘓。1967年12月，中央“文革”小組發(fā)出《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織的意見和問題》，要求按照“五十字”建黨方針加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，然而在錯(cuò)誤方針指導(dǎo)下的整頓工作很難取得實(shí)質(zhì)性效果。1975年，鄧小平把軟弱渙散基層黨組織整頓作為黨的整頓的重要內(nèi)容，堅(jiān)決抵制造反派的干擾，調(diào)整了軟弱渙散基層黨組織整頓策略：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓。鑒于“文化大革命中許多在‘造反中表現(xiàn)‘突出的人”被當(dāng)作“骨干力量”補(bǔ)充到各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，鄧小平提出不能提拔使用派性嚴(yán)重的人，清除了一批靠造反起家的“火箭干部”，選拔了一批黨性強(qiáng)的優(yōu)秀干部，不同程度地改變了領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散的狀況。二是加強(qiáng)紀(jì)律整頓。由于“文化大革命”的動(dòng)亂致使黨的紀(jì)律散漫、執(zhí)法不力，鄧小平要求把嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、恢復(fù)規(guī)章制度作為黨的整頓的基礎(chǔ)工作來抓，“關(guān)鍵是建立責(zé)任制”[6]30，狠抓黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行。三是加強(qiáng)作風(fēng)整頓。鄧小平提出要增強(qiáng)黨性，“消除派性”[6]13，恢復(fù)和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。這些舉措體現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織整頓在動(dòng)亂環(huán)境下的自我調(diào)適，豐富了軟弱渙散基層黨組織整頓的理論譜系。

（三）改革開放新時(shí)期的軟弱渙散基層黨組織整頓

改革開放以來，黨把軟弱渙散基層黨組織整頓作為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并從質(zhì)量和戰(zhàn)斗力兩個(gè)維度落實(shí)整頓工作。在這個(gè)過程中，軟弱渙散基層黨組織整頓呈現(xiàn)出清晰的時(shí)代特點(diǎn)和運(yùn)行軌跡。

1.黨的十二大：軟弱渙散基層黨組織整頓的重大部署?！拔幕蟾锩睒O大地破壞了黨的組織系統(tǒng)，嚴(yán)重削弱了基層黨組織組織力。黨的十一屆三中全會(huì)重拾黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為軟弱渙散基層黨組織整頓創(chuàng)造了歷史條件。1982年9月，黨的十二大報(bào)告指出軟弱渙散基層黨組織具有相對性，鑒于“一些基層組織缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，甚至陷于癱瘓狀態(tài)”[7]的情況，把軟弱渙散基層黨組織整頓作為基層黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，并從時(shí)間表、路線圖、基本目的、主要任務(wù)等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)專題研究整黨工作，并通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，強(qiáng)調(diào)軟弱渙散基層黨組織整頓要著重從加強(qiáng)思想教育、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)以及黨員重新登記等方面入手。這些部署集中體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的整黨活動(dòng)中，為把基層黨組織鍛造成為團(tuán)結(jié)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.黨的十三大：集中處置不合格黨員。1987年10月，黨的十三大把脈問診黨的建設(shè)，提出“從嚴(yán)治黨”的全新命題，強(qiáng)調(diào)軟弱渙散基層黨組織整頓要突出“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，要“經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處理不合格分子”[8]，體現(xiàn)了改革開放條件下黨提高自我凈化能力的自覺選擇。1988年11月，中央組織部頒布《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，對處置不合格黨員作出了詳細(xì)部署：認(rèn)定不合格黨員要以黨章為根本依據(jù)，各地區(qū)要結(jié)合行業(yè)和工作特點(diǎn)，提出不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn);加大處理不合格黨員的力度，堅(jiān)決除名不思悔改的黨員;處理不合格黨員要講程序，防止草率行事;通過建立集中教育、考核評議、逐級談話、定期匯報(bào)分析等制度，落實(shí)對不合格黨員的轉(zhuǎn)化工作。在從嚴(yán)治黨的背景下，集中處置不合格黨員，抓住了軟弱渙散基層黨組織整頓的重點(diǎn)，提高了黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

3.黨的十四大至十六大：提出軟弱渙散基層黨組織整頓的多種視角。1992年10月，黨的十四大報(bào)告秉承“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，強(qiáng)調(diào)對軟弱無力基層黨組織“上級黨委要派出專門力量幫助整頓”[9]，充實(shí)整頓的領(lǐng)導(dǎo)力量。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)回應(yīng)了黨的建設(shè)的諸多理論困惑，強(qiáng)調(diào)對軟弱無力黨支部整頓的“當(dāng)務(wù)之急是整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子”[10]，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。1997 年9 月，黨的十五大報(bào)告從“質(zhì)量強(qiáng)黨”的視角提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”，要求按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行整頓。1997年12月，全國組織工作會(huì)議提出后進(jìn)黨支部整頓要堅(jiān)持分級分類原則，善于根據(jù)“軟、弱、渙、散”的具體情況，精準(zhǔn)實(shí)施后進(jìn)黨支部整頓方案，特別要“加大對后進(jìn)村黨支部整頓的力度”[11]，防止基層黨組織的“木桶效應(yīng)”。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)從“執(zhí)政能力”層面提出了加強(qiáng)對“軟弱渙散、不起作用的黨組織”[12]整頓要求，保證基層黨組織有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力去推動(dòng)改革。這些探索表明軟弱渙散基層黨組織整頓既要尊重組織規(guī)律，實(shí)現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織整頓邏輯的重構(gòu)，也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織整頓范式的更新。

4.黨的十七大至十八大：強(qiáng)化基層黨組織的基本功能。2007 年10月，黨的十七大報(bào)告總結(jié)了先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，把先進(jìn)性概括為黨的本質(zhì)屬性，要求把“創(chuàng)先爭優(yōu)”作為基層黨組織的戰(zhàn)略性目標(biāo)，強(qiáng)化了基層黨組織的政治功能。此次黨代會(huì)雖然沒有提及軟弱渙散基層黨組織整頓，但是先進(jìn)性客觀上成為評估基層黨組織是否“軟弱渙散”的重要參考因素。2012 年 11 月，黨的十八大報(bào)告為黨的宗旨找到了新的抓手：服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[13]。這是馬克思主義政黨價(jià)值觀的生動(dòng)呈現(xiàn)，是基層黨組織服務(wù)功能的立體透視，也是新時(shí)期軟弱渙散基層黨組織整頓必須遵循的路線和方向。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的軟弱渙散基層黨組織整頓

黨的十八大以來，黨中央科學(xué)研判黨內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的時(shí)代主題，強(qiáng)調(diào)要筑牢黨的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓。習(xí)近平高度重視基層黨組織建設(shè)，要求“對不合格黨支部精準(zhǔn)施治、集中整頓” [14]166，讓基層黨組織全面強(qiáng)起來。2014年6月，中組部全面部署了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，成功整治了大部分軟弱渙散基層黨組織，提升了基層黨組織戰(zhàn)斗力。但是，仍有極少數(shù)軟弱渙散基層黨組織整頓不力或沒有納入臺(tái)賬，這也說明軟弱渙散基層黨組織具有動(dòng)態(tài)性、反彈性和隱蔽性特點(diǎn)，軟弱渙散基層黨組織的整頓永遠(yuǎn)在路上。為此，黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織要強(qiáng)化政治功能和提升組織力，“要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”[15]這樣的規(guī)定蘊(yùn)含著從宏觀層面的政治功能和組織力要求，到中觀層面的全面從嚴(yán)治黨，再到微觀層面的軟弱渙散基層黨組織整頓，形成了馬克思主義政黨視域下軟弱渙散基層黨組織整頓的科學(xué)邏輯體系，為新時(shí)代軟弱渙散基層黨組織整頓提供了理論指引。

建黨以來的軟弱渙散基層黨組織整頓不僅提升了基層黨組織的整體質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，也積累了軟弱渙散基層黨組織整頓的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是軟弱渙散基層黨組織整頓的政治保障;二是弘揚(yáng)自我革命的精神，是軟弱渙散基層黨組織整頓的基本動(dòng)力;三是堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，是軟弱渙散基層黨組織整頓的使命承擔(dān);四是激活基層黨組織功能，是軟弱渙散基層黨組織整頓的戰(zhàn)略要求;五是提升基層黨組織組織力，是軟弱渙散基層黨組織整頓的根本目的;六是狠抓黨員干部這個(gè)主體，是軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵維度。

二、軟弱渙散基層黨組織整頓的內(nèi)在邏輯

軟弱渙散基層黨組織整頓的主要目標(biāo)、基本方式、戰(zhàn)略路徑以及保障條件的變化推動(dòng)著軟弱渙散基層黨組織整頓的歷史流變，這些變化不是盲目的，而是有深刻的、清晰的內(nèi)在邏輯性。

（一）馬克思主義政黨的根本要求使然

馬克思恩格斯從創(chuàng)建共產(chǎn)黨開始，就非常重視黨的基層組織建設(shè)，這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的革命是從社會(huì)基層發(fā)起的，革命力量也是在社會(huì)基層培植和發(fā)展壯大的，不重視基層組織就無法把社會(huì)基層民眾動(dòng)員起來。1847年6月，馬克思恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》把支部列為黨組織的最小單位，明確規(guī)定了支部的組織原則、支部主席的素質(zhì)要求以及支部的主要職能，對支部建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。在深入工人運(yùn)動(dòng)以及參與布魯塞爾支部工作的實(shí)踐中，馬克思恩格斯更加深刻地認(rèn)識到支部在工人運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)使獨(dú)立工人政黨的“每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[16]。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命中繼續(xù)探索布爾什維克黨的基層組織建設(shè)：一是提出按照“行業(yè)”和“區(qū)域”原則織構(gòu)黨的基層組織網(wǎng)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋。二是針對渙散無力的基層組織，提出要堅(jiān)持民主集中制規(guī)定，建立一個(gè)“堅(jiān)強(qiáng)的組織嚴(yán)密的黨”[17]。三是要求嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，同黨內(nèi)的機(jī)會(huì)主義、分裂主義等作堅(jiān)決斗爭，保證基層黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。四是要求基層黨組織扎實(shí)做好群眾工作，成為群眾生產(chǎn)生活的 “燈塔”。這些論述雖然大部分是涉及基層黨組織建設(shè)，但也為中國共產(chǎn)黨基層組織整頓提供了理論原則和實(shí)踐路標(biāo)。

（二）組織變革的內(nèi)在原理使然

持續(xù)地進(jìn)行變革和不懈地追求卓越是現(xiàn)代組織永葆青春的最好秘方?，F(xiàn)代組織要遵循新陳代謝規(guī)律，有機(jī)體的病變會(huì)擾亂正常的新陳代謝，致使組織失去活力和組織力。為此，要提升組織力，必須對組織進(jìn)行變革，健全組織肌體，恢復(fù)組織功能。在組織運(yùn)行中，既有組織變革的動(dòng)力，也有組織變革的阻力，兩者總是交匯出現(xiàn)的。組織變革的動(dòng)力主要有組織環(huán)境的深刻變化、組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化、組織價(jià)值的悄然變化、組織領(lǐng)導(dǎo)者的變化等。組織變革的阻力，主要有組織文化的慣性、保護(hù)既得利益、不公平感、不安全感等。組織變革的動(dòng)力與阻力之間經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)整與磨合，會(huì)建立一種力的平衡，維持組織的穩(wěn)定。這時(shí)候要推動(dòng)組織變革，就必須有針對性地排除某些阻力，增加某些動(dòng)力，從而打破平衡，使動(dòng)力處于優(yōu)勢地位，起主導(dǎo)作用。組織變革意味著否定與重建，在排除阻力過程中，就要對舊的東西進(jìn)行懷疑和否定，對組織原有的結(jié)構(gòu)、體系、機(jī)制、習(xí)慣、制度等進(jìn)行適度調(diào)整，推出新的措施、新的方法。政黨作為現(xiàn)代政治組織，也要遵循組織變革的內(nèi)在原理?；鶎狱h組織出現(xiàn)軟弱渙散狀況時(shí)，必須適時(shí)進(jìn)行整頓，恢復(fù)基層黨組織的肌體與功能，保證基層黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）基層黨組織的基礎(chǔ)地位使然

基層黨組織在黨的生活和活動(dòng)中處于基礎(chǔ)地位，是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)和依靠力量。一是基層黨組織在黨的組織結(jié)構(gòu)中居于基礎(chǔ)地位?；鶎狱h組織是黨有機(jī)整體的最基本的結(jié)構(gòu)單位和功能單位，是黨的組織體系和組織優(yōu)勢得以形成的基礎(chǔ)，也是黨的組織力量源源不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來說，基層黨組織整頓事關(guān)黨的組織體系是否穩(wěn)固、事關(guān)黨的功能是否得到充分釋放。二是基層黨組織在管黨治黨中居于基礎(chǔ)地位。黨的基層組織建設(shè)是以基層組織體系建設(shè)為依托，沒有完善有效的基層組織體系，基層黨組織建設(shè)就成了無本之木，就失去了組織平臺(tái)和載體。黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作最終要落實(shí)到基層黨組織之中，才能產(chǎn)生真正的效果，若沒有基層組織主體發(fā)揮作用，黨的建設(shè)就沒有根基。三是基層黨組織在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理中居于基礎(chǔ)地位?；鶎狱h組織同黨外廣大群眾最接近，它是黨同人民群眾聯(lián)系的紐帶，不僅要當(dāng)好黨和群眾的“凝聚劑”，把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚在黨的周圍，還要當(dāng)好黨的政策“執(zhí)行先鋒隊(duì)”，把黨中央的重大部署變?yōu)榛鶎狱h組織的具體愿景以及廣大黨員的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨對基層社會(huì)的有效治理。這三個(gè)“基礎(chǔ)地位”決定了基層黨組織在治國理政和黨的建設(shè)中的重要性，也蘊(yùn)含著軟弱渙散基層黨組織整頓的必要性。

（四）基層黨組織面臨的問題使然

問題是時(shí)代的聲音，也是行動(dòng)的邏輯緣起。軟弱渙散基層黨組織整頓的客體指向是基層黨組織客觀存在的“軟、弱、渙、散”問題，這些問題既有共性，也在不同時(shí)期具有差異性。新民主主義革命時(shí)期，基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的戰(zhàn)斗堡壘，面臨著缺乏黨建經(jīng)驗(yàn)以及險(xiǎn)峻革命環(huán)境的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要解決基層黨組織政治方向不明、黨員思想作風(fēng)不純潔等問題，克服自身軟弱無力的矛盾。新中國成立后，黨面臨執(zhí)政的重大考驗(yàn)，肩負(fù)著社會(huì)主義革命和建設(shè)的嶄新使命，對基層黨組織戰(zhàn)斗力提出更高要求。然而，基層黨組織中既有解放戰(zhàn)爭時(shí)期混入黨內(nèi)的投機(jī)分子和壞分子的歷史遺留問題，也存在黨執(zhí)政后滋生的官僚主義、黨員干部思想懈怠等新問題，這顯然不符合黨的領(lǐng)導(dǎo)要求?！拔幕蟾锩钡膭?dòng)亂致使基層黨組織出現(xiàn)慵懶散問題乃至癱瘓，對軟弱渙散基層黨組織整頓提出了緊迫要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來，國家進(jìn)入改革開放的新階段，黨的建設(shè)也進(jìn)入新的偉大工程的探索期。要發(fā)揮基層黨組織在改革開放前沿的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須頂住市場經(jīng)濟(jì)對黨的組織原則和黨員價(jià)值觀的沖擊，自覺克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散和紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，提升基層黨組織組織力。這些問題的解決既是黨推進(jìn)自我革命的必然要求，也是黨加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓的不竭動(dòng)力。

三、軟弱渙散基層黨組織整頓的戰(zhàn)略路徑

軟弱渙散基層黨組織整頓是治療基層黨組織“亞健康”的重要方法，必須找準(zhǔn)“軟弱渙散”背后隱藏的基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)弱化、功能喪失、思想作風(fēng)不純等“病灶”，才能為根治這些頑疾開出“良方”。

（一）要強(qiáng)化政治功能，明確基層黨組織的政治方向

黨是政治組織，政治功能是其政治屬性的鮮明體現(xiàn)。軟弱渙散基層黨組織整頓要突出基層黨組織的政治身份，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

其一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀在新時(shí)代的創(chuàng)造性發(fā)展，也是克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的根本之策。基層黨組織是連接黨和人民的“網(wǎng)線”，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是“信號”，信號越強(qiáng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就越堅(jiān)強(qiáng)有力。為此，軟弱渙散基層黨組織整頓要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為政治方向：一要明確領(lǐng)導(dǎo)范圍，“堅(jiān)持黨一切工作的領(lǐng)導(dǎo)” [14]10，通過加強(qiáng)黨對軟弱渙散基層黨組織的調(diào)查摸底、科學(xué)界定、建檔立策、精準(zhǔn)施治、督查落實(shí)等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。二要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重黨對基層黨組織的政治引領(lǐng)：筑牢“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”;強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，善于用黨的基本理論和優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導(dǎo)黨員群眾，凝聚基層黨組織整頓的認(rèn)知共識;強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，積極調(diào)配組織資源，凝聚組織力量。三要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，既要堅(jiān)持注意力下沉，加大對軟弱渙散基層黨組織整頓的支持力度，也要釋放黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)功能，加大對軟弱渙散基層黨組織整頓各方面工作監(jiān)督的力度，確保整頓工作取得最佳效果。

其二，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。政治生態(tài)惡化是軟弱渙散基層黨組織的重要表征。因此，軟弱渙散基層黨組織整頓要精準(zhǔn)發(fā)力，著重從兩個(gè)方面優(yōu)化政治生態(tài)：一方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。一要處理好“內(nèi)外”關(guān)系。一手要?jiǎng)訂T黨員骨干參與到黨內(nèi)政治生活中，另一手要請求上級黨組織指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活以及發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督黨內(nèi)政治生活，這體現(xiàn)了基層黨組織政治生活中的“兩手抓”。二要處理好“加減”關(guān)系。要通過全面掃描基層黨組織政治生活中存在的問題，在批評與自我批評中剖析問題、找尋解決辦法，并在軟弱渙散基層黨組織整頓過程中予以消解，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。三要處理好“乘除”關(guān)系。要通過樹立黨組織中的先進(jìn)典型帶動(dòng)一大批黨員自查自糾，也要通過懲處機(jī)制和幫扶機(jī)制遏制黨內(nèi)政治生活異化現(xiàn)象。另一方面，嚴(yán)格遵循黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩。政治紀(jì)律和規(guī)矩是規(guī)范黨員干部言行的“緊箍咒”，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的“殺手锏”。要擰緊黨的“安全閥”，堅(jiān)決同黨內(nèi)個(gè)人主義、散漫主義以及自由主義作斗爭，防止基層黨員干部“脫軌”;要加固黨的“保險(xiǎn)杠”，落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治“村霸”“社霸”，堅(jiān)決清除黨內(nèi)的“保護(hù)傘”。

其三，建立健全責(zé)任機(jī)制。健全的責(zé)任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的壓力支撐。一要細(xì)化責(zé)任。責(zé)任不明等于沒有責(zé)任，也就難以把工作落到實(shí)處。在軟弱渙散基層黨組織整頓工作中，要明確上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織書記的主體責(zé)任以及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立起權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任機(jī)制。二要加強(qiáng)督查。責(zé)任督查是軟弱渙散基層黨組織整頓責(zé)任機(jī)制的中間環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格督查，才能掌握整頓工作的進(jìn)度和效果。要加強(qiáng)對軟弱渙散基層黨組織整頓各項(xiàng)工作的全面督查，分別對待督查結(jié)果：對已經(jīng)轉(zhuǎn)化提升的，要持續(xù)追蹤，堅(jiān)持“回頭看”，每年不定期地抽查、倒排、整頓，以防出現(xiàn)“前整后癱”的現(xiàn)象;對仍然沒有改變的，再次“全面會(huì)診”，及時(shí)調(diào)整政策，促進(jìn)升級。三要強(qiáng)化問責(zé)。問責(zé)是軟弱渙散基層黨組織整頓責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于整頓不力的黨員干部要嚴(yán)肅問責(zé)，尤其要重點(diǎn)問責(zé)黨組織書記，以問責(zé)追責(zé)促進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓的各項(xiàng)工作保持“應(yīng)然”狀態(tài)。

（二）要優(yōu)化思想建設(shè)，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力

軟弱渙散基層黨組織不僅是一個(gè)組織建設(shè)的“有形”問題，更是一個(gè)思想建設(shè)的“無形”問題。加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，要拿起思想建設(shè)這個(gè)武器，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我整頓”到“我要整頓”的自覺轉(zhuǎn)變。

其一，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨的十八大以來治國理政中形成的重大理論成果，也是全黨奮勇前行的行動(dòng)指南。為此，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為軟弱渙散基層黨組織整頓的重大任務(wù)。一要學(xué)懂，要從理論淵源、科學(xué)體系、主要內(nèi)容等方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把“我是誰、為了誰、依靠誰”的老問題與新時(shí)代黨員干部“為什么學(xué)、學(xué)什么、如何學(xué)”的學(xué)習(xí)要求貫通起來，科學(xué)地掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)。二要弄通，要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想放在軟弱渙散基層黨組織整頓中來學(xué)習(xí)，尤其要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于軟弱渙散基層黨組織整頓的重要論述，結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓的重點(diǎn)難點(diǎn)開展有針對性的學(xué)習(xí)，明確整頓的具體思路。三要做實(shí)，要系統(tǒng)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的方法論，綜合運(yùn)用辯證思維、問題導(dǎo)向、法治思維等思維方式開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，真正做到學(xué)以致用。

其二，砥礪理想信念。理想信念是我們黨立黨、興黨和強(qiáng)黨的靈魂紐帶，也是我們黨激發(fā)斗志、凝聚人心、戰(zhàn)勝困難的精神武器。理念信念不是空泛的要求，而是體現(xiàn)在治國理政的實(shí)踐中?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央政策的“前沿作戰(zhàn)部”，也是黨的理想信念真正落地的“試驗(yàn)場”。因此，要把堅(jiān)定理想信念作為軟弱渙散基層黨組織整頓的價(jià)值原點(diǎn)和實(shí)踐基點(diǎn)。要研讀馬克思主義經(jīng)典著作，從理論上思考黨的初心和使命，從實(shí)踐上明確基層黨組織的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。要讀懂黨的“昨天”，回顧黨的光榮歷史，增添民族復(fù)興的信心;把握黨的“今天”，研判各種社會(huì)思潮，在復(fù)雜混亂的思想交匯中始終保持頭腦清醒;相信黨的“明天”，堅(jiān)信能夠如期實(shí)現(xiàn)中國夢的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)信一定能夠?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高目標(biāo)。要踐行“以人民為中心”的思想，把黨的理想信念與人民幸福生活聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)群眾生產(chǎn)生活，夯實(shí)基層黨組織的主業(yè)根基。

其三，提升“三會(huì)一課”質(zhì)量。“三會(huì)一課”是我們黨加強(qiáng)思想建設(shè)的重要手段，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的必由之路。一要“識天氣”，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話的思想精髓，吃透掌握黨章的基本原理，精準(zhǔn)把握黨中央政策的核心要義，使得基層黨組織觀大勢觀得準(zhǔn)、看問題看得清，增強(qiáng)“三會(huì)一課”的“黨味”。二要“接地氣”，善于結(jié)合基層黨組織的“軟、弱、渙、散”以及黨員關(guān)心的話題來確定“三會(huì)一課”的主題;創(chuàng)新開展形式，借助互聯(lián)網(wǎng)、情景劇等多種形式，增強(qiáng)“三會(huì)一課”的“趣味”。三要“聚人氣”，領(lǐng)導(dǎo)講形勢，講清黨內(nèi)外局勢和國內(nèi)外大勢;書記講政策，講透上級政策以及本單位工作部署;專家講理論，廓清軟弱渙散基層黨組織整頓的理論迷霧和實(shí)踐誤區(qū);模范講事跡，分享先進(jìn)事跡的發(fā)生過程以及動(dòng)力源泉;黨員講體會(huì)，坦誠分享政治、工作和社會(huì)生活體會(huì)，增強(qiáng)“三會(huì)一課”的“回味”。

（三）要提升組織力，建構(gòu)基層黨組織的活動(dòng)秩序

加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，不僅要通過人員優(yōu)化發(fā)生“物理變化”，還要調(diào)適組織功能以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)生“化學(xué)變化”，建構(gòu)基層黨組織的活動(dòng)秩序。

其一，優(yōu)化組織的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。軟弱渙散基層黨組織整頓要“化散為整”，加強(qiáng)融合和聯(lián)結(jié)，優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是聯(lián)結(jié)網(wǎng)點(diǎn)。對于黨員人數(shù)少的“小支部”、作用難發(fā)揮的“空殼黨組織”或者軟弱渙散嚴(yán)重的“病態(tài)黨組織”，可以與鄰近的先進(jìn)基層黨組織“聯(lián)合共建”，采取“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等形式，以強(qiáng)帶弱，以先進(jìn)帶后進(jìn)，打破“點(diǎn)”的局限，使“點(diǎn)”連成“片”，把軟弱渙散基層黨組織“盤活”。二是深度融合。這種融合不是簡單的組織搭建，而是要在內(nèi)容上融合。對于軟弱渙散基層黨組織，要利用黨建這個(gè)載體，搭建一個(gè)“大舞臺(tái)”，把有利于發(fā)展的要素整合起來，建立“功能型”基層黨組織，強(qiáng)化基層黨組織的“造血功能”，促進(jìn)基層黨組織整體價(jià)值的轉(zhuǎn)型升級。

其二，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。軟弱渙散基層黨組織的一個(gè)共性問題就是缺少稱職的領(lǐng)導(dǎo)班子。為此，要把選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為軟弱渙散基層黨組織整頓的重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子。要“清除”，對于涉黑涉惡等違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)決清除;也要“補(bǔ)強(qiáng)”，對于群眾認(rèn)可、黨組織滿意的黨員要及時(shí)選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力。二是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看帶頭人。軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。要提高書記選拔標(biāo)準(zhǔn)，把素養(yǎng)好、能力強(qiáng)、視野廣、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員選拔出來擔(dān)任黨組織書記;要拓寬書記選拔范圍，既要立足本土選拔，也要堅(jiān)持上級擇優(yōu)下派，有針對性地引進(jìn)“能人”治社治村。三是狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)的原則是破立并舉。改進(jìn)作風(fēng)要“破”，堅(jiān)決清除“四風(fēng)”問題，將危害基層黨組織肌體健康的不良作風(fēng)徹底消滅。改進(jìn)作風(fēng)也要“立”，厚植黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，鍥而不舍地解決黨員干部不作為、亂作為的問題。在破立之間，樹立起領(lǐng)導(dǎo)班子嶄新的作風(fēng)，消除基層黨組織的“軟肋”。

其三，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是決定黨的生命活力的力量，也是影響基層黨組織組織力的重要因素。因此，要把整飭黨員隊(duì)伍作為軟弱渙散基層黨組織整頓的重要發(fā)力點(diǎn)。要從政治態(tài)度、檔案履歷、道德品質(zhì)等方面嚴(yán)審發(fā)展對象的入黨資格，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，扎緊黨員“入口關(guān)”;加強(qiáng)黨的理論、路線、方略等方面的學(xué)習(xí)，加大黨員教育的頻次和力度，嚴(yán)把黨員“教育關(guān)”;嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)把黨員管理的“法治關(guān)”;狠抓黨的紀(jì)律，準(zhǔn)確界定、分類處理以及嚴(yán)厲處罰不合格黨員，暢通黨員“出口關(guān)”;注重黨員激勵(lì)，加強(qiáng)困難黨員的關(guān)懷幫扶，把好黨員的“激勵(lì)關(guān)”，促進(jìn)黨員由自在向自覺轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨員應(yīng)有的模范帶頭作用。

（四）要深化服務(wù)功能，釋放基層黨組織的生機(jī)活力

政黨的服務(wù)功能是馬克思主義政黨的價(jià)值體現(xiàn)，也是讓基層黨組織充滿活力的動(dòng)力源泉。在軟弱渙散基層黨組織整頓中，要深化基層黨組織的服務(wù)功能，提升基層黨組織的服務(wù)力。

其一，搭建服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)化是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的基本方略，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的重要手段。一要?jiǎng)?chuàng)建展示先鋒模范作用的黨員實(shí)踐平臺(tái)。要發(fā)揮黨員主體作用，必須搭建發(fā)揮黨員先鋒模范作用的平臺(tái)，著力塑造時(shí)代風(fēng)貌的黨員創(chuàng)新爭優(yōu)主題實(shí)踐平臺(tái)、傳遞社會(huì)文明的黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)，把黨員擺進(jìn)到服務(wù)群眾中來，參與到黨的建設(shè)中去，增強(qiáng)基層黨建合力。二要?jiǎng)?chuàng)建發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的組織實(shí)踐平臺(tái)。以軟弱渙散嚴(yán)重的基層黨組織作為重點(diǎn)突破，推進(jìn)基層黨組織骨干隊(duì)伍素質(zhì)提升的“好班子”實(shí)踐平臺(tái)、增強(qiáng)服務(wù)性體現(xiàn)多樣性的“基層黨建示范點(diǎn)”創(chuàng)建實(shí)踐平臺(tái)、建立黨代表聯(lián)系、服務(wù)黨員和群眾的工作平臺(tái)，帶動(dòng)基層黨組織的服務(wù)陣地和載體建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)建數(shù)據(jù)共享的信息化服務(wù)平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)互通有無、相互共享的基層黨建信息化服務(wù)平臺(tái)，提供全面的“信息服務(wù)”，促進(jìn)“線上”服務(wù)與“線下”服務(wù)有機(jī)銜接，推動(dòng)服務(wù)工作從單向交流向互動(dòng)交流轉(zhuǎn)變，為黨員群眾提供更加有效的服務(wù)。

其二，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容?；鶎狱h組織只有找到群眾利益的“點(diǎn)”才能確保與黨員發(fā)揮作用的“線”以及黨組織釋放功能的“面”始終在一個(gè)平面上，才能增強(qiáng)服務(wù)工作的針對性。因此，要把提供全面的服務(wù)項(xiàng)目作為激活基層黨組織服務(wù)功能的重要方向：一是服務(wù)發(fā)展要“能為”。要調(diào)動(dòng)黨的組織力量，建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多維度的發(fā)展體系，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾優(yōu)勢。二是服務(wù)社會(huì)要“作為”。要全面開發(fā)基層黨組織的社會(huì)功能體系，通過聯(lián)系社會(huì)大眾、整合社會(huì)需求、化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)思潮、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)。三是服務(wù)群眾要“有為”。要回應(yīng)民生訴求，多謀民想之事、多出利民舉措、貫徹好黨的惠民政策;要滿足權(quán)利要求，在物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)等政治權(quán)利;要給予精神關(guān)懷，把黨的理論“好歌曲”與群眾文化的“好聲音”貫通起來，為群眾提供豐富多彩的精神文化服務(wù)。四是服務(wù)黨員要“事為”。要推進(jìn)“服務(wù)黨員”理念入腦入心、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的“服務(wù)黨員”責(zé)任體系、打造縱橫交織的“服務(wù)黨員”工作體系，真正把服務(wù)黨員落到實(shí)處。

其三，提高服務(wù)本領(lǐng)。軟弱渙散基層黨組織整頓必須要有服務(wù)本領(lǐng)這把鑰匙，才能打開服務(wù)功能這扇大門。新時(shí)代發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，要著重提高四種本領(lǐng)：一是群眾工作本領(lǐng)。既要弘揚(yáng)黨的群眾工作的“老傳統(tǒng)”，堅(jiān)持黨的群眾路線、立場、標(biāo)準(zhǔn)、觀點(diǎn)和方法;也要培育新形勢下群眾工作的“新理念”，善于運(yùn)用民主、平等、公平等理念做好新時(shí)代黨的群眾工作。二是改革創(chuàng)新本領(lǐng)。要善于運(yùn)用科技手段，尤其重視智能化的運(yùn)用，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”理念，推動(dòng)服務(wù)形式、服務(wù)方法等方面的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的智能化。三是依法執(zhí)政本領(lǐng)。要自覺學(xué)習(xí)黨規(guī)國法知識，了解基層工作法律常識，遵循基層服務(wù)法治化共識，確保一切工作在法律范圍內(nèi)完成，提高依法辦事能力。四是抓落實(shí)本領(lǐng)。要學(xué)深吃透黨的政策，精準(zhǔn)掌握政策政策實(shí)施的范圍、條件以及制約因素;及時(shí)把黨的政策與本地實(shí)際結(jié)合起來，精細(xì)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策;善于打硬仗，也要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，精心做好每項(xiàng)工作。

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