李 強

(青海民族大學 青海 西寧 810000)

自改革開放以來,雖然農(nóng)民生活環(huán)境有巨大的改變,但在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民仍然處于脫貧攻堅中的重要一環(huán)。為了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2015年政府工作報告和國家“十三五”規(guī)劃建議都明確提出要培育新型職業(yè)化農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，在政策的支持下如何實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化是值得我們研究的問題。

一、職業(yè)化農(nóng)民的概況

關(guān)于職業(yè)化農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的定義在農(nóng)民學中爭論已久，最早提出職業(yè)化農(nóng)民的明確概念是美國人類學家沃爾夫，他認為職業(yè)化農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的主要區(qū)別在于傳統(tǒng)農(nóng)民主要是把維持生計作為自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的,遵循自古傳統(tǒng)，在社會等級中維系著其所屬的社會身份定位；而職業(yè)化農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為一個全新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，全面地進入市場，利用其已有條件盡可能把利潤最大化作為生產(chǎn)目標，在最小的風險基礎(chǔ)上進行最大利潤的生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)化農(nóng)民最大差異在于傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學意義上的身份農(nóng)民，這個概念強調(diào)的是一種傳統(tǒng)的社會身份，而職業(yè)化農(nóng)民則是像經(jīng)濟學意義上的理性人，是農(nóng)業(yè)市場化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必須呈現(xiàn)的一種全新的身份屬性。

作為一種新型的職業(yè)群體，職業(yè)化農(nóng)民是隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展而興起的，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民、身份農(nóng)民而言的，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，職業(yè)化農(nóng)民強調(diào)農(nóng)民是一種全新的職業(yè)而不是傳統(tǒng)意義上的身份農(nóng)民，職業(yè)化農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別之一就在于是否是自愿性的選擇從事農(nóng)民這一職業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，職業(yè)化農(nóng)民是專門從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高技能、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者。

職業(yè)化農(nóng)民具有一定的現(xiàn)代勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的知識，具有一定的科學文化知識，具有一定的市場營銷、經(jīng)營管理、和創(chuàng)新開發(fā)能力，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的高素質(zhì)生產(chǎn)者?？偟膩碚f，職業(yè)化農(nóng)民具備以下素質(zhì)：在專業(yè)技能上，要具有專業(yè)的生產(chǎn)技能素質(zhì)，知道并了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，能熟練的掌握多項生產(chǎn)技巧和專業(yè)性技能；在道德品質(zhì)上，要具有良好的社會素質(zhì)，崇尚科學、自立自強、知法守法、誠信有愛；在經(jīng)營管理上，要能充分利用人力、物力、財務(wù)和土地等資源進行專業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟利益。

二、發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民的困境分析

素質(zhì)是指據(jù)市場需求組織和控制生產(chǎn)的能力。從經(jīng)營管理的角度來說，長期受計劃經(jīng)濟和封建傳統(tǒng)的制約，我國大多數(shù)農(nóng)民對市場規(guī)律信息接收和反饋能力差,不能及時準確的了解市場動態(tài)，把握市場情況，適應(yīng)市場生產(chǎn)發(fā)展。由于缺少專業(yè)技能和管理知識的培訓，缺少科學的管理方法與經(jīng)驗，協(xié)調(diào)、組織能力不強，由此帶來的是承擔風險的冒險家精神和競爭精神的不足，闖勁干勁的優(yōu)良品質(zhì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受農(nóng)業(yè)管理的教育和培訓，從事經(jīng)營活動大多數(shù)靠碰運氣的現(xiàn)象屢見不鮮，因此不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需要。

改革開放以來我國工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是由此產(chǎn)生的不利影響是城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大，從而導致了我國城鄉(xiāng)差距的逐漸擴大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力“欠專業(yè)化”、農(nóng)業(yè)人口“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重，這種專業(yè)技能不足、結(jié)構(gòu)失衡的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重阻力，社會各界學者對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺失的都很擔憂，擔心日后會出現(xiàn)無人耕種的問題。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度放緩。從西方發(fā)達國家工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗來看，美國、英國、法國農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重，在1980年就分別已經(jīng)下降到2.6%、3.5%和11.2%。2012年我國15-59歲勞動人口為93727萬人，鄉(xiāng)村勞動力總量為53222萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的比為48.21%，2012年我國農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重為27.4%,遠遠高于國外發(fā)達國家水平[1]。這意味著在未來的歲月中我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移依然會是一個長期的過程。因此，勞動力轉(zhuǎn)移速度放緩將影響職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展的進程。

農(nóng)村中青年勞動力流失嚴重。勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍的組成部分。從農(nóng)民工年齡層次來看，2012年，50歲以下農(nóng)民工的比例占到了84.9%[2]。在職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展過程中需要高技能、高素質(zhì)及創(chuàng)新能力強的中青年勞動力，而中青年勞動力又是各部門創(chuàng)新能力最強的生產(chǎn)要素。所以說，我國農(nóng)村中青年勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不利于職業(yè)化農(nóng)民的人才儲備。

傳統(tǒng)農(nóng)民技能制約農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民職業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程其實也是農(nóng)民專業(yè)培養(yǎng)化和農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一過程。農(nóng)民職業(yè)化改變農(nóng)民的舊面貌成為終身職業(yè)來培養(yǎng)，農(nóng)民市民化最終發(fā)生戶籍和身份的轉(zhuǎn)變?nèi)谌氲匠鞘挟斨?。但從目前農(nóng)民的發(fā)展水平和能力來看，存在專業(yè)技能不足的普遍現(xiàn)象。一方面，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)偏低。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的背景下，農(nóng)民所占有的收入不高的土地成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的第二來源。

三、發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民的對策分析

中國農(nóng)民身份的職業(yè)化轉(zhuǎn)變，不僅需要政策支持與鼓勵，而且本身也是一種推動經(jīng)濟發(fā)展的過程。國家政策的扶持在身份轉(zhuǎn)變中起關(guān)鍵作用，由于獲得農(nóng)民身份在其中具有獨特的被動感和固化感，這是歷史制度演變的結(jié)果，若制度政策沒有發(fā)生改變，則農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變就會陷入瓶頸。隨著我國轟轟烈烈的改革開放，生產(chǎn)方式和所有制關(guān)系發(fā)生變化，影響并沖擊著阻礙農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的障礙，但是職業(yè)化農(nóng)民身份還沒有得到制度性的碩果，農(nóng)民職業(yè)化身份沒有得到制度的保障與認可。所以，未來農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展仍需制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

首先，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，解開農(nóng)民與土地的相互依存與束縛?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的組成結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)生計農(nóng)業(yè)為特色，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，這樣的模式形態(tài)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展速度較慢，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程的屏障。與此同時，農(nóng)村的大量剩余勞動力存在也導致人力資源的浪費。鑒于此，實現(xiàn)土地生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營最有效最快捷的方式是實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，讓廣大農(nóng)民成為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的專業(yè)技術(shù)人才，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化知識。與此同時，土地制度改革要在農(nóng)村積極有效實施，重點是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革。其次，戶籍制度的創(chuàng)新。戶籍制度的創(chuàng)新意在擺脫戶籍制度產(chǎn)生的社會認同差異。戶籍制度創(chuàng)新首要的核心目的是轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，消除對農(nóng)村戶口的歧視，恢復戶口的初衷與本質(zhì)，并且逐步剝離在計劃經(jīng)濟體制下的許多功能，包括就業(yè)、社會保障、學校制度規(guī)定的特殊戶口要求。最后，政治權(quán)利機制的創(chuàng)新，構(gòu)建平等的權(quán)利機制，給予農(nóng)民平等的權(quán)利。我們要以公平對待農(nóng)民為立足點,消除制度性歧視農(nóng)民，農(nóng)民國民待遇的權(quán)利受損和不公平的現(xiàn)實,政府應(yīng)該在制度安排、體制設(shè)計和政策制定等切實考慮農(nóng)民和城市居民平等的社會關(guān)系，從法律法規(guī)、制度等方面給予強有力的支持,并建立了一整套制度化、標準化的支持體制，這是解決農(nóng)民問題，加快農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換的方法。

加強職業(yè)化農(nóng)民的教育培訓體系，引導農(nóng)民職業(yè)化。完善農(nóng)民教育培訓體系，建立長效機制，以培養(yǎng)素質(zhì)過硬、數(shù)量相當和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民為目標。根據(jù)職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)的瓶頸限制，加強政府和財政支持的責任，注重培訓效果，構(gòu)建農(nóng)民終身教育的服務(wù)平臺；給予農(nóng)民培訓更多的優(yōu)惠政策和資金的支持,比如政府補貼學費，無息貸款等。此外，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和培訓模式，根據(jù)市場的需求，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和技能，教育模式上有靈活的時間、空間和內(nèi)容，如教學下鄉(xiāng)，勤工助學組合。增強吸引力和培訓的效率，建立科學的評價和監(jiān)督機制，以及設(shè)立教育和培訓的質(zhì)量基本標準,設(shè)計科學的評價體系，以確保職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和實踐技能，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

建立有效的籌資機制。一方面加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民在勞動市場的競爭力；另一方面，我們應(yīng)該加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。其次，從某種意義上說，集體投入是資金的主要來源，其形式主要包括來自各種社會組織和個人的捐贈。應(yīng)通過積極發(fā)展集體經(jīng)濟的方式來加強對農(nóng)村地區(qū)的投資。此外，農(nóng)民自己必須支付一定數(shù)量的社會保障金。這就要求我們必須保障貧窮農(nóng)民的利益,努力減少欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，鼓勵和保護農(nóng)民的流動，不人為地設(shè)置城市和農(nóng)村地區(qū)之間的障礙以及專業(yè)的限制。逐漸縮小城市與農(nóng)村的社會保障水平差距。目前，我國城鄉(xiāng)在社會保障方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以為了維護社會公正，建設(shè)和諧社會，就必須要縮小城市與農(nóng)村的社會保障水平差距。

實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，提高社會保障水平。在健全社會保險保障的基礎(chǔ)上，加快在其他社會保障方面的公共服務(wù)均等化，堅持多方面、多層次、多渠道等保障原則來縮小城鄉(xiāng)間的收入分配差距，平衡城鄉(xiāng)間的社會保障水平。最后，明晰農(nóng)村社會保障管理部門的管理體制與職能方式，各級行政隊伍落實權(quán)責明細，加大對管理人員素質(zhì)與工作實施專業(yè)培訓，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會保障工作健康穩(wěn)定的發(fā)展，積極做到想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,大力發(fā)展經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入,這樣才能提高農(nóng)民參與社會保障的經(jīng)濟承受能力,也只有這樣才能使農(nóng)村社會保障真正具有其應(yīng)有的社會性、福利性,才能更好地調(diào)動農(nóng)民的積極性以縮小城鄉(xiāng)社會保障差距的目的。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村地區(qū)是實現(xiàn)生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略部署的主陣地，對我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民進行具有針對性的職業(yè)化培訓和發(fā)展是實現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基準的一系列戰(zhàn)略部署的重要舉措。因此，推動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有長遠意義的措施。鄉(xiāng)村人口遷移背景下，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了諸多社會問題，也是制約鄉(xiāng)村人口經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在政策的引導和推動下，職業(yè)化農(nóng)民的發(fā)展不斷加快，但仍存在諸多的限制因素，對職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展的學術(shù)研究還需進一步推進，對職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展的探索也會在研究的不斷深入下更加成熟。