（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，習近平高度重視中國網絡安全和信息化工作，多次召開會議討論并部署了相關領域的重點工作。習近平聚焦網絡空間治理的基本問題，主張在“網絡主權”基本理念框架中，中國網絡空間治理應當立足維護網絡主權、獨立自主和德法共治原則，圍繞治理為民的基本目標、科技創(chuàng)新的保障效應、網絡安全的動力機能以及綜合治理的模式體系，構筑中國網絡空間治理的宏偉藍圖。這些論述內容翔實、層次豐富、邏輯縝密，具有極強的時代特征和民族特征。

一、思維方法上的科學性：提出了立體式治網的“一盤棋”

網絡空間治理本質蘊含著“治理”維度的兼容性，在治網思維方法上必然要剖析社會系統(tǒng)的復雜性，構建協(xié)調的科學方法論體系。從宏觀來看，習近平圍繞國內國外、網上網下、現實虛擬三個軸線，提出了網絡空間治理的“三維坐標”體系，極強地凸顯了治網思維方法上的科學性。

（一）國際與國內：網絡命運共同體與網絡強國辯證統(tǒng)一

“中國人始終認為，世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”[1]。習近平在網絡空間治理問題上始終貫穿著“統(tǒng)籌國內國際兩個大局”的理論視野。其最鮮明的標志在于，網絡空間命運共同體的國際立場與網絡強國戰(zhàn)略的國內方位。網絡強國戰(zhàn)略針對的是中國單個國家治網的策略選擇，習近平首次將中國網絡空間治理事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，通過治網架構規(guī)劃與方法統(tǒng)籌，明確了中國當前網絡空間治理的方向、任務、目標及路徑。網絡空間命運共同體面向的則是全球主權國家，習近平強調從國際互聯網治理的角度，跳出單個國家單打獨斗的認識局限，以合作互助為途徑、以互利共贏為目標，促成國際治網體系“你中有我，我中有你”的命運共同體。網絡空間命運共同體是網絡強國戰(zhàn)略的重要組成部分，網絡強國戰(zhàn)略是網絡空間命運共同體的基礎保障，二者昭示了中國與全球互聯網治理軌道雙向適應的過程。

一是旨在通過網絡強國提升治網話語權，促進網絡命運共體的治理共識。當前網絡空間日益呈現出以國界為邊界的“區(qū)隔化”態(tài)勢，各個主權國家對各自的網域實施直接管轄。構建獨立自主的網絡發(fā)展體系已經成為當前國際競爭的重要議題，網絡空間牽動的經濟、文化、社會等結構性重塑，迫使主權國家不得不爭奪網絡空間治理話語權。習近平提出網絡強國戰(zhàn)略，體現“空談誤國、實干興邦”的現實主義精神，指出中國只有提升自身網絡空間治理實力，才有信心、有底氣、有能力躋身國際范疇，為倡導尊重國家網絡主權自由平等、維護廣大發(fā)展中國家共享互聯網發(fā)展成果、推進國際互聯網治理體系公平正義等奠定基礎。網絡強國戰(zhàn)略以內強謀外聯，通過爭奪網絡空間治理話語權，增進了中國和平治網、合作治網、共贏治網的“網絡命運共同體”治理共識。

二是旨在通過構建網絡命運共同體展現治網新高度，增強網絡強國的創(chuàng)新實踐。堅持以全球思維謀篇布局是習近平治國理政的一個鮮明特點，2017年習近平提出的“構建人類命運共同體”被首次寫入聯合國決議，表明國際社會對中國外交理念的高度認可?！懊\共同體”的適應性延展至網絡空間治理，習近平提出構建網絡空間命運共同體的倡議，指明了當今世界網絡空間全球命運與共、休戚相關的歷史潮流，旨在推進全人類互聯網福祉共享的偉大愿望。網絡空間命運共同體是習近平率先提出的一個創(chuàng)新型概念，包含著中國特色、中國風格和中國氣派的文化內核，深刻展現著中國大國風范，為世界互聯網治理體系變革注入了新鮮理論“血液”、提供了互聯網治理的“中國方案”。中國網絡強國戰(zhàn)略因網絡命運共同體更顯時代特色、民族特色與創(chuàng)造性特色，反過來推動中國網絡強國戰(zhàn)略向更深、更廣、更高方向邁進。

（二）現實與虛擬：互聯網發(fā)展與互聯網治理高質融合

習近平認為，“網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的”[2]。網絡空間打破了傳統(tǒng)現實社會人際交往的時空限制，實質上通過技術載體扮演著亞社會形態(tài)，是對現實社會的多維反映。網絡空間和現實社會的互動機制一般遵循“現實—虛擬—現實”的傳導路徑，虛擬性作為一種“加工工廠”，實際上溝通了互聯網與現實社會一體化發(fā)展的橋梁?；趪野踩暯?，網絡空間具有互聯網經濟發(fā)展和治理的雙重需求：一方面，網絡虛擬性優(yōu)勝現實社會的部分，集中表現為網絡經濟形態(tài)的強勁生命力；另一方面，網絡虛擬性破壞現實社會的部分，集中表現為網絡安全形勢嚴峻。習近平不斷強調發(fā)展與治理的高質融合，意圖協(xié)調網絡虛擬社會與現實社會的有效銜接。

一是闡明互聯網發(fā)展與互聯網治理的遞進關系問題。發(fā)展是第一動力，習近平高度重視互聯網與經濟社會融合發(fā)展的思路，倡導在踐行新發(fā)展理念上先行一步，利用網絡空間的集聚效益，以網絡技術的創(chuàng)新形態(tài)激發(fā)網絡空間經濟效益向傳統(tǒng)經濟溢散，帶動整個社會經濟體系的變革、升級和發(fā)展。同時推動網信事業(yè)發(fā)展也是網絡空間治理的重要內容。習近平提出網絡空間治理的根本目標是治理為民，旨在明確互聯網治理與互聯網發(fā)展“包含式”的遞進關系：網絡空間自帶的經濟發(fā)展特質要不斷激發(fā)利用，只用通過科學治理的方法，才能讓網絡經濟發(fā)展?jié)摿Τ浞钟苛鞑⑶页掷m(xù)發(fā)力，這充分體現習近平在網絡空間治理問題上堅持現實性與前瞻性相統(tǒng)一。

二是闡明網絡安全和信息化的互補關系問題。當前中國信息化正在快速前進。習近平指出，“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”[3]。信息化代表新生產力，網絡安全為生產新動能保駕護航，習近平“一體兩翼”的說法形象地指明了信息化與網絡安全的互補關系，為互聯網“先發(fā)展還是先治理”議題提供了創(chuàng)新思路。網絡安全和信息化不可偏廢任意一方，二者只有在一個天平上保持平衡，才有益于雙方各自發(fā)展。這既著眼于網絡空間虛擬性特質，強調規(guī)避網絡風險以保障現實社會的信息化發(fā)展節(jié)奏，又立足現實社會的信息化發(fā)展需求，科學應對網絡虛擬社會的非安全因素，充分體現了習近平堅持的問題導向與目標導向相統(tǒng)一。

（三）線上與線下：網上網下同心圓協(xié)同推進

2018年網信工作座談會上，習近平提出“構建網上網下同心圓”的治網要求。網上與網下的區(qū)分隱含著互聯網技術構筑的線上線下鴻溝。網上展現的是一種自由化、匿名性、弱化個體“在場”必要性的活動行為，正好超越了網下行為活動的限制，也因此模糊了網上與網下行為規(guī)范的界限。習近平提出的“網上網下同心圓”，有力填補了分化狀態(tài)中網絡空間治理難題，明確了“同心圓”的黏合性功能，將網上與網下相互銜接，是重協(xié)調、謀全局的深刻體現。從不同側面來看，“構筑網上網下同心圓”具有辯證思維張力。

從價值層面而言，構筑網上網下的“同心圓”旨在凝聚社會共識。構建網絡良好生態(tài)“需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使”[4]。習近平強調以社會主義核心價值觀為“圓心”，引導網上輿論與網下思想政治工作相互促進，使中國特色社會主義的思想及理論“上得了網”“服得了人”；同時又能身體力行，推進網絡輿論與國家發(fā)展、社會進步同頻共振、有機統(tǒng)一?！叭诵凝R，泰山移”，在當前網絡空間社會思潮魚龍混雜的背景下，“網上網下同心圓”構筑起的是一道思想“防火墻”。習近平洞悉網絡技術衍發(fā)的網絡文化斷層，將凝聚共識作為銜接網上網下的穩(wěn)定器，既解決了思想問題，又解決了實際問題。

從制度層面而言，網上網下的“同心圓”指向以黨的領導為核心的治理合力。習近平指出，構建網上網下同心圓，“就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”[5]。他在綜合治網格局中強調以黨的領導為“圓心”，構建多元主體協(xié)同治理，有效調動網下不同行為主體重新整合力量結構，合理適應以網上特征為標準的管理體系。通過治網主體相互聯系、相互嵌入、相互促進的思路，習近平既解決了個性問題，又解決了共性問題。

二、理論體系上的完整性：關切了常態(tài)式治網的“指南針”

網絡空間治理是一項系統(tǒng)工程，是在理論層面上具有體系化、完整化的理論形態(tài)。習近平關于網絡空間治理的重要論述，是理性思維對中國治網實踐的理論抽象和邏輯升華。這些論述包含了豐富的學理基因、思維框架和邏輯理路，充分展現了理論體系上的完整性，為中國常態(tài)化治網奠定了理論基礎。

（一）學理基因：承載著科技進步的理論主題

時代問題是馬克思主義的基本問題。在當前人類已經進入互聯網時代的歷史階段中，發(fā)展的階段性賦予理論的時代性；發(fā)展的共識性，造就理論的承繼性。習近平從人類社會發(fā)展的縱向與橫向視角，審視互聯網在人類社會歷史階段、在國家發(fā)展階段中的重要方位，作出一系列重要論述，對當今新的時代特征作出了科學說明。這些論述具有一脈相承的理論品格，也承載著一以貫之的理論主題。

經典馬克思主義理論家預見了科學技術發(fā)展的一般歷史規(guī)律。馬克思的科技創(chuàng)新思想建立在技術或工業(yè)進步對社會形態(tài)的革命性變革上，19世紀60年代馬克思撰寫《機器、自然力和科學應用》，探討了科學技術在社會發(fā)展中的作用，論述了資本主義制度中科學技術的邏輯表達。馬克思的科技思想貫穿其整個理論體系，包含了科技實踐論、科技價值論、科技異化論、技術風險論四方面的主要內容，為后來社會主義創(chuàng)新型國家和社會主義現代化國家建設奠定了理論支撐。19世紀末到20世紀初在無產階級革命時代，列寧在馬克思主義科技觀的理論基礎上進行了科技實踐，他提出著名的社會主義公式，把先進技術作為建設社會主義國家的重要力量，指出“要精通生產的一切條件，就要懂得現代高度的生產技術”[6]。

中國共產黨人對馬克思主義科技生產力觀進行了創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東在中國社會主義改造及建設時期，廣泛研讀馬恩經典并汲取理論精華，提出技術革命思想，強調中國“要變成一個富強的社會主義國家，最關鍵最核心的因素在于科學技術的現代化”[7]。鄧小平在延續(xù)毛澤東基本思想的基礎上，首次提出“科學技術是第一生產力”，尤其強調黨對科技發(fā)展的關鍵領導作用。江澤民在中國世紀之交，提出科教興國戰(zhàn)略，在鄧小平論斷的基礎上創(chuàng)造性提出“科學技術是先進生產力的集中表現和主要標志”，他從科技人才、教育、制度等方面對馬克思主義科技思想和歷屆共產黨人的科技理論進行了深入實踐。胡錦濤在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略背景下，把科學技術作為創(chuàng)新的根本支撐，集中力量，重點突破國家安全的關鍵領域、高技術領域，實現跨越式發(fā)展，同時隨著科技在中國的高速發(fā)展，以互聯網技術為代表的中國網絡體系逐漸完善，中國網絡空間開始成型并發(fā)展壯大，胡錦濤提出建設“網絡文化”的重要議題。

習近平推進了科技進步視野下的網絡空間治理議題。他將經典馬克思主義科技思想和歷代中國共產黨人的科技思想靈活運用到新時代中國網絡空間治理的理論體系中，一方面承繼理論與實踐相統(tǒng)一的馬克思主義理論精髓。習近平關于網絡空間治理的重要論述比較系統(tǒng)地回應了網絡空間治理的主權與民主、自由與秩序、安全與發(fā)展等基本問題，回答了新時代中國網絡空間治理的頂層設計問題，而且科學制定和謀劃了新時代中國網絡空間治理的基本方略和戰(zhàn)略布局。具體而言，習近平關于網絡空間治理的重要論述又可細化為網絡政治空間、網絡經濟空間、網絡文化空間、網絡生態(tài)空間、網絡國防空間等多方面的闡述，同時又破舊立新，以“構建網絡空間命運共同體”的創(chuàng)新理念為國際治網理論提供了原創(chuàng)設計，這些論述既有系統(tǒng)的理論思考，又有切實可行的行動綱領。另一方面體現了運用時代科技產物推進國家持續(xù)發(fā)展的理論主題?；ヂ摼W技術衍生的網絡空間是當今社會及中國面臨的鮮明時代主題，習近平根植于中國特色社會主義建設實踐，將互聯網與中國命運相聯系，指出信息革命帶來生產力又一次質的飛躍。以信息時代的特征為立論，他強調用好互聯網帶來的歷史機遇，在互聯網拓展的國家治理新領域，建設網絡強國，構建科學合理的互聯網治理體系，積極回應了科技促進發(fā)展的理論主題。

（二）思維框架：立足中國治網話語體系建構

網絡空間治理的理論互動，實際上是說理、論真、修正觀念、達成共識的一般性過程，但與規(guī)范的理性基底相比，這種理論互動往往帶有“權力面孔”，在理論思維上實質構成“話語權爭奪”現象。習近平關于網絡空間治理的重要論述，是“治理”理論之下的子概念，在學術話語體系比較中，這些論述既延續(xù)著國際治理理論話語的探討，又體現著具有民族特色的理論話語性競爭。從理論的思維框架探析，習近平關于網絡空間治理的重要論述，在中國治網話語表達中有效發(fā)揮了作用。

一是彌合中國治理理論創(chuàng)新“失語”困境。網絡空間治理源于西方“治理理論”的提出和發(fā)展。治理理論將“治理”定義為“多元主體權力中心”的協(xié)商民主性社會運行模式，強調弱化政府自上而下的權力中心主義，“治理”概念本身貫穿著自由、平等的現代政治理念。而網絡空間治理自帶“治理”的本質指征，將實踐場域從現實社會轉到網絡虛擬社會，仍然在尋求“多邊治理”的理論模式。當前中國的治理理論研究多以引介或批判西方概念為主，極易造成文本話語上的含義偏離。這種主觀意愿上的強制性、片面化、低層次闡述，使中國在本土治理理論研究中迷失方向，產生“話語權”缺失焦慮。在此背景下，習近平提出網絡空間治理的一系列重要論述，從網絡空間治理這個側面闡述了治理理論體系在中國的本土化實踐。可以看出，在遵循治理理論本質涵義的基礎上，他提出融合國家、市場和社會三位一體的合作式治網范式，實際上回應了治理理論研究、互聯網治理理論研究在中國的創(chuàng)新發(fā)展，打破了理論“依附性”的思維模式，緩解了中國治理理論創(chuàng)新集體“失語”的焦慮狀態(tài)。

二是完成中國治網理論的“話語重建”。在早期互聯網治理機制形成階段，網絡自由主義話語認為不應該對互聯網進行規(guī)制，應該保持網絡空間自由、平等、開放等特質，意圖使網絡空間成為“無主之地”。這種言論深刻影響了以美國為代表的西方國家在后來互聯網治理過程中的話語框定，極大地壓制了美國以外主權國家對政府介入互聯網治理的話語合法性。中國作為互聯網發(fā)展后進國家，也遭遇美國式互聯網治理的話語壓制和斗爭。面對受制于人的話語困境，習近平堅定不移維護網絡主權平等，創(chuàng)造性地提出“構建網絡空間命運共同體”和“走中國特色治網之路”的論斷，提出建設網絡強國、加強綜合治網格局的戰(zhàn)略部署，基本完成了中國治網理論的“話語重建”，開拓了中國互聯網治理理論研究的新起點、新視野和新思路，凸顯了中國理論話語體系的塑造能力。

（三）邏輯理路：貫穿著“標本兼治”的治網指征

構建具有中國特色的治網之道，在理論形態(tài)上要求一以貫之、久久為功，即建立一套規(guī)范化、常態(tài)化、科學化的理論框架。綜觀習近平關于網絡空間治理的重要論述，他在治網的邏輯理路上始終貫穿著“標本兼治”的指征。

一方面，從治標入手，闡明當下網絡空間“改”的舉措。抓苗頭治理、防患于未然是當下網絡空間“治標”的主要內容，習近平圍繞網絡安全這個重點攻克點，提出了一系列策略部署。其指導思想集中體現為三個方面：一是抓重點。習近平明確了利用網絡空間實現新發(fā)展是第一要務，多次召開會議反復強調網信事業(yè)發(fā)展的大趨勢和總要求；同時表達了維護網絡安全的極端重要性，揭示了安全和發(fā)展之間的辯證關系，要求以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全；并且大力督促當前網絡文化建設，強調網絡輿論的導向問題，提倡凝聚網絡空間社會共識。二是補短板。習近平明確指出當前網絡空間治理中的短板問題是核心技術受制于人的問題、網絡立法體系不健全的問題。針對技術問題，以習近平同志為核心的黨中央在信息基礎設施建設、互聯網核心技術獨立自主發(fā)展方面制定了戰(zhàn)略政策；針對網絡立法，習近平強調網絡立法是基礎，也是存在的突出問題，必須全面推進網絡空間法制建設。三是強弱項。長期以來，中國網絡空間治理的弱項集中體現為“九龍治水”的治理體制，網絡空間治理的效率和質量不明顯，以習近平同志為核心的黨中央不斷突破這種局面，從成立中共中央網絡安全和信息化委員會，到提出“互聯網+”行動計劃和國家大數據戰(zhàn)略，再到舉辦世界互聯網大會，都在引導、完善、增強中國網絡空間的體制力量。

另一方面，從治本抓常，解決長久網絡空間“立”的機制。互聯網已經滲透人類生產生活的各個層面，網絡空間治理已然成為長久議題。推動網絡空間治理的長久效益，在理論設計上必須抓常、抓細、抓長，解決“立”的機制。一是提出建立網絡空間治理的黨政領導機制。習近平明確了黨的網絡治理能力是實現長期執(zhí)政的客觀要求，提出黨在網絡空間治理中發(fā)揮著最高領導作用，黨政干部隊伍是網絡空間治理的組織保障。他將黨政領導機制建設作為網絡空間治理機制的核心關鍵，強調黨政干部隊伍的信息化能力培養(yǎng)。二是提出培育網信人才隊伍。習近平高度重視人才儲備戰(zhàn)略，他提出把“抓人”“搶人”始終擺在第一線，尤其對青年網信人才要懂得提攜和保護，并且要建立符合網信人才特點的人事制度，保證人才培養(yǎng)質量。三是提出構建高度契合的制度合力。不僅要銜接國家政治體制與網絡空間治理模式，形成嵌入式配套機制，而且要聯通網絡空間治理內部的制度，形成合作式配套機制。從黨、人民、制度這三個基本要素，習近平用“變”與“不變”解決互聯網特征和國家前途命運的關系、用“自由”與“秩序”解決政府和網民的關系、用“對抗”與“包容”解決網絡安全和網絡命運共同體的關系，集中體現了治本立久的理論特點。

三、實踐形態(tài)上的多維性：拓展了聯動式治網的“路線圖”

如何有效推進網絡空間治理的實效性是習近平關注的重點內容。由于“治理”體系本身的復雜性和“網絡”特性的動態(tài)化，全面推進網絡空間治理指導思想落地生根具有極大挑戰(zhàn)性。對此，習近平厘清網絡空間治理總布局，在實踐緯度上拓展了多方面的聯動式治網“路線圖”。

（一）以信息化元素為線索整合治網資源

習近平提出，“以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化”[8]，他把信息化元素作為引流“發(fā)動機”，層層推展，構建了網絡資源生態(tài)鏈，為網絡空間治理的路徑推演提供了方法。這種整合治網資源的“鏈”式路徑，實際上體現了網絡空間載體、人才、平臺為一體的治理結構。

技術元素配置網絡空間載體。技術是信息化元素的“底色”，其最直接的作用就是實現了網絡空間這一載體的形成?；ヂ摼W技術以信息流為依托，將現實空間的人連接成網，構成“網絡空間”。習近平提出“網絡的本質在于互聯，信息的價值在于互通”[9]，強調加快網絡基礎設施建設，說明運用技術推進網絡空間這一載體建設的基本要求，即“鋪就信息暢通之路”成為網絡空間治理的第一道“關卡”。在此“鏈”中，習近平提出加強信息基礎設施建設、在核心技術上取得突破的具體路徑。

載體元素吸引網絡空間人才。網絡空間因其便捷性、自由性、趣味性迅速成為人們生產生活的主要領域，同時也帶來增量和存量風險，一方面由于網民體量增大帶來網絡空間資源配置緊張，另一方面由于網絡行為失序帶來網絡空間政治角色介入，這兩方面共同指向“人”的因素。因此在達成“網絡空間需要治理”的共識下，“人”成為網絡空間治理的重要內容，習近平在此“鏈”中，提出了網信事業(yè)發(fā)展以人民為中心、匯聚英才為網信事業(yè)提供支撐、黨政干部提高利用互聯網聯系群眾的具體路徑。

人才元素拓寬網絡空間平臺。在跟進人才隊伍的基礎上，構建更加優(yōu)質、合理、有序的網絡空間生態(tài)提上日程?！敖ㄔO網絡良好生態(tài)”是一個理念層面的價值訴求，需要借助相關物質載體實現其目標。網絡平臺作為更高階段的網絡空間載體，在文化、經濟、政治等領域具體可以承擔相應功能，形成針對性強的公共治理平臺，為完善治網體系發(fā)揮中流砥柱作用。在此“鏈”中，習近平提出了在網絡文化空間平臺上培育健康網絡文化、加強網絡內容建設、提高網絡新聞輿論工作的具體路徑；在網絡經濟平臺上利用“互聯網+”“數字經濟”，促進全球金融治理的具體路徑；在網絡政治空間平臺上提出了發(fā)展電子政務、提高黨管媒體能力的具體路徑。

（二）以問題意識為導向優(yōu)化治網環(huán)節(jié)

問題意識和問題導向貫穿于習近平關于網絡空間治理的重要論述中?！霸鰪妴栴}意識，既要見思想，更要見行動。思想變?yōu)樾袆樱匾氖前褑栴}意識轉化為問題導向”[10]。堅持問題導向才能不斷精準突破網絡空間治理的“燈下黑”和“中阻隔”。遵循“發(fā)現問題—分析問題—解決問題”的基本思路，習近平在網絡空間治理議題上，展現了治網環(huán)節(jié)分層施案的特點。

一是善于發(fā)現問題，把握治網的薄弱環(huán)節(jié)。習近平指出，“互聯網發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)”[11]，迫切需要國際社會予以回應。這體現出他密切關注國際格局變化的新情況，從而發(fā)現需要緊抓破解的新問題。習近平認為當前網絡空間治理存在兩個薄弱環(huán)節(jié)：第一，國際網絡空間治理規(guī)則制定權不平衡。“不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規(guī)則難以反映大多數國家意愿和利益”[12]。習近平看到這種全球互聯網治理體系背后，潛藏的是各主權國家在網絡空間的利益失調，其導致的嚴重后果即引發(fā)互聯網領域失序，威脅國際基本安全。第二，中國網絡空間治理在科技創(chuàng)新領域存在差距。“核心技術受制于人是我們最大的隱患”[13]，習近平清晰指明了中國網絡空間治理需要面對的嚴峻突出問題，他以強烈的憂患意識發(fā)現網絡信息技術瓶頸對中國國內網絡安全的巨大威脅。習近平用一雙洞察問題的眼睛，拓寬視野看世界、看中國、看未來，清晰掌握了網絡空間治理的薄弱環(huán)節(jié)。

二是科學分析問題，把握治網的關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)現問題是前提，分析問題更見功力。網絡空間治理問題錯綜復雜，領域跨度極大，諸多問題相互糾結，極易產生連鎖反應。網絡空間治理問題研究得越透徹，解決起來就越有針對性?！熬W絡安全”和信息化發(fā)展是習近平關于網絡空間治理重要論述的關鍵詞，統(tǒng)籌其他各方面內容的全面推進。對此，習近平從三個方面展現了治網問題的根本方法：通過具體問題分析，提出網絡空間治理重在風險攻堅；通過現象問題看本質，提出網絡空間治理根在增強自信；通過問題抓全局，提出網絡空間治理需要凝聚合力。這樣一個科學判斷，有力揭示了從紛繁復雜的網絡空間治理問題中把握事物發(fā)展規(guī)律的重要性，深刻闡釋了“牽住牛鼻子”才能有效突破治網主攻方向的不二法門，為更加有效提出關于網絡空間治理對策找準了重點難點，

三是敢于正視問題，把握治網的重點環(huán)節(jié)。對存在的問題不遮掩、不回避、不推脫，及時采取適當措施解決問題是問題導向的最終目的。習近平關于網絡空間治理重要論述深刻踐行了這一方法：在全球互聯網治理體系方面，習近平主抓網絡主權問題，對網絡空間治理中存在的損害人們利益的突出問題，對具有傾向性、苗頭性、潛在性問題，勇擔責任，用自身智慧為網絡空間治理改革創(chuàng)新提出了新方案。在互聯網與中國前途命運方面，習近平力倡“抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”問題，鮮明指出了中國曾痛失工業(yè)革命機遇的失誤，強調當下必須以時代命題為焦點，互聯網要與中國經濟高度融合、互聯網要與中華民族偉大復興同步接軌、互聯網要與中國國家現代化建設緊密結合。在綜合治網體系方面，習近平重舉“綜合施策”問題，敢于“亮劍”闡明利害關系，同時又關照各方利益，協(xié)調不同主體在網絡空間治理中的權力配置問題，提出了綜合治網路徑。這三層由小及大的問題審視，明晰了當前網絡空間治理各個層次上的重點問題。

（三）以實效檢驗為參照完善治網內容

實效是檢驗成果的唯一標準，習近平關于網絡空間治理的諸多理念、原則、要求、方法，最終都要以“實際效果”這個根本標準進行測驗、完善和補充。這一重要思路也深刻體現在習近平關于網絡空間治理的重要論述中，他把實效放在人民滿意的風向標上，放在黨政干部的職責所在上，放在攻克重點短板領域上，為進一步完善網絡空間治理內容梳理了路徑參考。

一是立穩(wěn)主陣地，把實效放在通過網絡走群眾路線上。網民來自人民群眾，堅持以人民為中心是我們黨治國理政的根本立場。習近平指出，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑”[14]。維護人民利益是習近平網絡空間治理的核心遵旨，也是檢驗治理效果的根本落腳點。群眾在網絡空間的獲得感、幸福感和安全感是衡量網絡空間治理實效的標桿，習近平治理為民的路徑取向，充分展現了其求真務求的治網態(tài)度。通過走群眾路線，讓人民滿意成為網絡空間治理的實效性“因子”，在落實網絡空間治理要求上，各層級、各領域、各主體都具有了將這一標準立為執(zhí)行參考的條件，并且通過反饋機制可以有效對比目標完成度。長此以往，利用網絡走群眾路線就會形成“彈力圈”，民間動向不斷回饋網絡空間治理的規(guī)則設定，更加鞏固和強化網絡空間治理的實效。

二是提升戰(zhàn)斗力，把實效放在黨政干部治網責任制上。黨政干部是網絡空間治理的戰(zhàn)斗主力，擔負著帶領網絡群眾團結發(fā)展的責任，黨政干部的治網實效要通過責任制做實、做細。習近平對黨政干部的責任制問題強調兩點：第一，先樹立黨的權威，明確其治網的主體職責和引領的治網方向。第二，以政黨制度優(yōu)勢轉化治網負責機制，一方面強調黨政層級制度自上而下的垂直服從機制，保證實踐層面的政策執(zhí)行力度；另一方面強調黨政干部間的主觀協(xié)調性能發(fā)揮，通過溝通協(xié)調機制促進治網實踐提高質量。習近平提出的黨政干部責任制，很大程度上鞏固了網絡空間治理實效在執(zhí)行環(huán)節(jié)的不變形、不縮水、不打折。

三是強化含金量，把實效放在網信核心技術研發(fā)上。從本質上提升網絡空間治理實效，最強有力的“殺手锏”就是研發(fā)網信核心技術。習近平在此方面發(fā)表了眾多論述，始終把技術創(chuàng)新作為中國網絡空間治理的最大籌碼，夯實治網實效的“細水長流”。他主張，核心技術研發(fā)要“搞揭榜掛帥”，讓有能力、有本領、有擔當的“英雄”各展其才、各顯其能，壯大中國網信領域技術人才隊伍，強化中國網絡空間治理的底氣。技術創(chuàng)新是當前國際社會競爭的戰(zhàn)略高地，尋求網絡空間治理話語權、關注國內網絡空間有序發(fā)展，這些實質性目標的達成，必須以突破核心技術為切入口，真刀實槍地捕捉網絡空間治理的最大“含金量”。

習近平關于網絡空間治理的一系列重要論述，立足時代形勢和中國實際，充分體現了思維方法上的科學性、理論體系上的整體性、實踐形態(tài)上的多維性三個鮮明特點。在思維方法上，強調“立體式”治理結構，提出了網絡空間治理的“一盤棋”，包含了國際與國內、現實與虛擬、線上與線下“三對”三維關系的鋪展；在理論體系上，關切常態(tài)式治網的“指南針”，是理性思維對中國治網實踐的理論抽象和邏輯升華，包含了豐富的學理基因、思維框架和邏輯理路；在實踐形態(tài)上，拓展了聯動式治網的“路線圖”，以信息化元素為線索整合治網資源、以問題意識為導向優(yōu)化治網環(huán)節(jié)、以實效檢驗為參照完善治網內容，環(huán)環(huán)相扣、多極適應。這三個鮮明特點有力彰顯了習近平關于網絡空間治理的大局觀和科學觀。