李一凡

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450046)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。但在這個(gè)快速發(fā)展的過程性中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上均出現(xiàn)了一些問題，比如經(jīng)濟(jì)增長速度過快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，自然資源消耗嚴(yán)重，和生態(tài)環(huán)境污染等。研究表明，技術(shù)創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。特別是近年來經(jīng)濟(jì)增速逐漸變緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研究具有十分重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

在技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長方面，我國的學(xué)者研究大致可以分為兩個(gè)方向，一是研究技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系，二是分析技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長之間是如何相互影響。趙昕等(2010)通過對山東省的情況進(jìn)行研究，卻發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。李朝洪和李侃蔚(2014)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新既會(huì)增加經(jīng)濟(jì)總量，又會(huì)提高經(jīng)濟(jì)的增速。張宇則認(rèn)為不同的創(chuàng)新階段會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)增長的效果，相對于其他，研發(fā)投資對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效果最小。宋之帥等(2013)認(rèn)為，在長期內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新中人才投入量對專利產(chǎn)出量的促進(jìn)的同時(shí)后者對前者也有促進(jìn)作用,而在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長對人才投入量和專利產(chǎn)出量的促進(jìn)效果更好，而技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。范建華，郭佳佳(2011)通過對陜西省的專利申請量和經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)分析得出，經(jīng)濟(jì)增長對專利申請量的促進(jìn)作用是長期穩(wěn)定的關(guān)系。近年來一般用創(chuàng)新投入指標(biāo)來衡量技術(shù)投入，創(chuàng)新投入指標(biāo)一般包括技術(shù)人才與研究支出，但相對于研發(fā)投入與專利申請量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系的研究，關(guān)于技術(shù)人才的實(shí)證研究較少。

二、技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的作用

通過對技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，以及相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀整理，最終發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長之間是相互作用的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長起到支撐作用，同時(shí)當(dāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)，更多的資金有利于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)一步開展。

(一)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用

當(dāng)大學(xué)、研究所等創(chuàng)新主體開發(fā)出新技術(shù)時(shí)，企業(yè)的競爭力和利潤都得到提高，同時(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力會(huì)提高。政府會(huì)塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境以吸引更多的創(chuàng)新型企業(yè)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，最終促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。衡量技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的主要指標(biāo)是生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)這兩者也是技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用結(jié)果。

(二)經(jīng)濟(jì)增長對技術(shù)創(chuàng)新體系的促進(jìn)作用

經(jīng)濟(jì)增長對技術(shù)創(chuàng)新體系的完善起著顯著促進(jìn)作用，并主要體現(xiàn)在以下的三個(gè)方面。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)，政府通過收稅使得財(cái)政收入會(huì)提高。此時(shí)政府將更多的資金投入到與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的公共領(lǐng)域，從而優(yōu)化與其相關(guān)的政策和制度環(huán)境，為創(chuàng)新型企業(yè)提供更多便利的公共服務(wù)。其次，與此同時(shí)更多的中介服務(wù)組織的出現(xiàn)，將提供更加優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。最后，經(jīng)濟(jì)增長意味著地區(qū)收入增加，即消費(fèi)者需求增加，這刺激更多的關(guān)于創(chuàng)新的消費(fèi)者供給。企業(yè)為了滿足消費(fèi)者需求，從而會(huì)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，最終企業(yè)的利潤會(huì)增加，為企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和開展創(chuàng)新活動(dòng)提供了資金支持。當(dāng)有利潤產(chǎn)生時(shí)，相關(guān)企業(yè)的數(shù)量也會(huì)不斷增加。

三、我國R&D經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及國際比較

我國已成為世界第二大R&D經(jīng)費(fèi)支出國，位居世界第一的美國之后，超過歐盟各國的經(jīng)費(fèi)總和。但我國依然存在基礎(chǔ)研究投入不足、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)費(fèi)來源單一等問題。從規(guī)模、強(qiáng)度及分類三個(gè)方面介紹我國R&D經(jīng)費(fèi)的基本情況，并與其他科技發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對比，分析我國不同類型、不同流向R&D經(jīng)費(fèi)存在的問題。

(一)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模持續(xù)加大，投入總量世界第二

R&D經(jīng)費(fèi)支出是指一個(gè)國家或地區(qū)為研究和試驗(yàn)發(fā)展所支出的費(fèi)用。該指標(biāo)衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技發(fā)展規(guī)模和科技投入水平。2019年，中國R&D經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，我國的R&D經(jīng)費(fèi)投入21737億元，僅次于美國，居世界第二位。與2018年R&D經(jīng)費(fèi)相比增加2059億元，同比增長10.5%，增長率較上一年的增長率略微下降；2007年R&D經(jīng)費(fèi)支出為3710.2億元，近十年多來，我國R&D經(jīng)費(fèi)增長近5.8倍。通過OECD提供的全球R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，看出R&D經(jīng)費(fèi)排名的前十個(gè)國家主要集中在北美、歐洲和東亞。多個(gè)國際組織預(yù)測認(rèn)為如果中國繼續(xù)保持現(xiàn)有增速，中國的R&D經(jīng)費(fèi)支出未來很快將超過美國成為世界第一。

(二)R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度穩(wěn)步提升，但與其他科技強(qiáng)國相比差距較大

R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，是國際上用于衡量一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。2018年，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有小幅提升，達(dá)到2.14%，比2017年提高了0.02個(gè)百分點(diǎn)。我國研發(fā)投入強(qiáng)度已超過歐盟28國平均1.97%的水平，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平，但與部分發(fā)達(dá)國家2.5%-4%的水平相比還有差距。據(jù)可獲得數(shù)據(jù)顯示，2016年以色列、韓國的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度位居第一、第二，到達(dá)4.3%、4.2%。這兩國是全球僅有的兩個(gè)研發(fā)投入占GDP比例超過4%的國家，而且兩國在世界第一這個(gè)位置上輪流坐莊。

(三)三類R&D經(jīng)費(fèi)中，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)位居世界第一，但R&D經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)仍存在不合理

OECD一般將R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出劃分為三類基礎(chǔ)：研究經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。從R&D活動(dòng)類型看，2018年我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別為1090.4、2190.9、16396.7億元，所占比重分別為5.5%、11.1%和83.3%。從R&D經(jīng)費(fèi)的資金來源構(gòu)成看，企業(yè)是中國R&D經(jīng)費(fèi)主要來源，2018年來自企業(yè)的資金為15079.3億元，占76.5%。但相對于其他技術(shù)強(qiáng)國，我國的三類R&D經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。

四、建議

(一)繼續(xù)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入

我國政府不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，2018年，國家財(cái)政科技撥款達(dá)到9518.2億元，比上一年增長13.5%，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占國家財(cái)政支出的4.31%，可見我國在科學(xué)技術(shù)支出占比不大。基礎(chǔ)研究的發(fā)展方向代表著未來科技的方向，是其他領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該尤其重視該領(lǐng)域。因此，我國在實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國道路上，政府對基礎(chǔ)研究的投入應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，增設(shè)更多符合未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，同時(shí)地方政府要鼓勵(lì)重點(diǎn)研究所等積極參與重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，參加國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣才能使我國向科技強(qiáng)國的目標(biāo)更進(jìn)一步。

(二)加大技術(shù)創(chuàng)新投入與人才培養(yǎng)力度，完善創(chuàng)新制度，盡快加入市場機(jī)制

短期內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新不一定會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但研究發(fā)現(xiàn)，由于技術(shù)創(chuàng)新投人對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用可能需要較長的時(shí)間才能發(fā)揮作用，或者是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低制約了技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的正面作用，長期內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長有顯著促進(jìn)作用。特別是，技術(shù)創(chuàng)新能力決定了一個(gè)國家的技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略最終能否成功向自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這關(guān)乎著科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的未來。因此，只有不斷地技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提升技術(shù)能力，此時(shí)對技術(shù)創(chuàng)新的安排是十分重要的。早期要重視對先進(jìn)技術(shù)的模仿學(xué)習(xí)，通過對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，使得我國盡快縮小與其他科技強(qiáng)國之間的差距。后期要加大基礎(chǔ)研究的投人，重視技術(shù)創(chuàng)新知識的自我積累，尋求原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，能夠在世界上獲得更多的話語權(quán)。同時(shí)完善的制度技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展的基礎(chǔ)，市場機(jī)制的加入能更好地激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的活力，因此政府要重視制度環(huán)境和市場機(jī)制這兩個(gè)部分。只有這樣才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，切實(shí)有效地提高技術(shù)創(chuàng)新形成生產(chǎn)能力的速度，加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。