么成雨 李佳恒 李沐霖

(1.河北大學經(jīng)濟學院 河北 保定 071000；2.天津市和平區(qū)共益青少年心理發(fā)展服務中心 天津 300000)

一、目前國內(nèi)主要的志愿者保險籌資模式

根據(jù)我國地方志愿者服務條例，志愿服務經(jīng)費主要是來源于:政府資助、社會捐助、其他合法性收入、志愿者組織方籌資、志愿服務對象的資助和基金收益六個部分[1]。根據(jù)志愿服務經(jīng)費來源，可以將我國的保險籌資模式分為以下6種。

(一)政府出資的志愿者保險籌資模式

政府出資的志愿者保險籌資模式主要適用于地方政府為管轄區(qū)內(nèi)的實名注冊的志愿者購買保險的情況。政府出資的志愿者保險籌資模式，對于志愿者來說是一種保障與鼓勵，也體現(xiàn)了社會的進步及對志愿者的高度重視與肯定，但這種籌資模式也給當?shù)卣畮砹司薮蟮呢斦毫Α?/p>

(二)商業(yè)保險公司出資捐贈型的籌資模式

一般在國家發(fā)生重大災情及舉辦一些對社會有積極影響的大型活動時采用商業(yè)保險公司捐贈保險的籌資模式。該種模式推動了公益事業(yè)的發(fā)展，有利于節(jié)約財政資金，政府應該鼓勵支持企業(yè)積極承擔社會責任，但商業(yè)保險公司也是以追求利益最大化為目標的企業(yè)，為志愿者捐贈保險的行為也是暫時的，不定期的，所以該種籌資模式并非長遠之計，不能作為志愿者保險資金的穩(wěn)定來源。

(三)志愿服務對象出資

志愿服務對象出資為志愿者購買保險的模式大多集中于大型活動的主辦方招募志愿者的情景下。在志愿服務對象有充足的資金的情況下，該種籌資模式不失為一種最優(yōu)的選擇，但除去大型活動以外，其他類型的志愿活動的服務對象難以出資資助。

(四)志愿者出資

我國有眾多志愿者為自身購買保險的例子，《湖南省志愿服務條例》第三十條規(guī)定，志愿服務活動組織者應當鼓勵引導志愿者為自身購買保險。大連等地也鼓勵引導志愿者為自身購買保險[2]。志愿者從事志愿服務活動是自發(fā)且無償?shù)?，在奉獻無償勞動的同時還要自己出資為自身購買保險，勢必會挫傷志愿者積極性。

(五)慈善機構捐贈資助

慈善機構的資金主要來源于政府資助、外國援助、社會捐贈及自營收入，其資金主要用于扶貧濟弱等社會救助活動，提供志愿者保險保費并非其主體業(yè)務，因此慈善機構的捐助只是一個暫時性的籌資渠道。

(六)多方合作出資

國外許多國家都采用多方合作出資的志愿者保險模式，該種籌資模式非常適應我國志愿者保險籌資模式發(fā)展的需要，通過多方合作出資，能夠有效減輕籌資壓力，尤其是在大規(guī)模的志愿者數(shù)量下，多方合作出資優(yōu)勢十分明顯。

二、我國志愿者保險籌資困境

目前我國志愿者保險籌資模式主要存在模式相對單一、資金來源不穩(wěn)定的問題；同時我國志愿者組織由于長期的行政化運作導致了其對政府財政資金的高度依賴，獨立自主性與創(chuàng)新能力較為薄弱，籌資理念比較陳舊、創(chuàng)新能力及管理能力相對欠缺；另外，我國志愿服務立法上存在空缺，志愿服務僅限于條例和規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，出臺的條例與規(guī)定在強制性方面采用的是“應當”、“可以”等詞匯，沒有規(guī)定志愿者組織不履行該義務需要承擔的責任，強制性不強。上述問題都在一定程度上制約了志愿者保險的發(fā)展。

三、對于我國志愿者保險籌資困境提出的建議

(一)完善傳統(tǒng)的志愿者保險籌資模式

傳統(tǒng)的志愿者保險籌資模式是以：政府出資為主，多元化的籌資模式為輔的志愿者保險籌資模式。筆者認為，應在原來的保險籌資模式的基礎上，列支志愿者保險專項基金，配合多元化的籌資渠道，按照志愿服務活動的不同性質(zhì)靈活籌集保險資金。

首先，應加大政府財政保障的力度，設立志愿者保險專項基金，為參加志愿服務活動頻率較高的注冊志愿者購買保險提供資金。建議政府每年捐助一定的財政資金到基金中，同時應當設立專門的基金管理部門，專門負責基金的管理。其次，應建立多元化的籌資渠道，并且根據(jù)志愿服務活動的種類合理搭配不同的資金組合。大型活動類志愿服務活動應以志愿服務對象出資為主：搶險救災類活動應采取鼓勵社會捐贈，商業(yè)保險公司讓利與多方合作共同出資的模式。

(二)志愿者保險籌資模式創(chuàng)新研究

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)與市場經(jīng)濟的發(fā)展，志愿服務組織的籌資模式呈現(xiàn)出兩大趨勢：分別是網(wǎng)絡募捐和市場化，志愿服務組織為應對保險資金缺乏的現(xiàn)狀，可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行“網(wǎng)絡募捐”，同時也可以憑借自身的優(yōu)勢引入市場化機制，進行“自我造血”，實現(xiàn)志愿者保險的可持續(xù)發(fā)展。

1.互聯(lián)網(wǎng)眾籌

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展引發(fā)了眾多行業(yè)的改革轉型，互聯(lián)網(wǎng)眾籌作為一種新興的網(wǎng)絡經(jīng)濟模式應運而生，成為眾多非營利組織的籌資渠道，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌可以在短時間內(nèi)籌集資金，具有方便、快捷、透明的特點，其籌資經(jīng)驗值得志愿者保險籌資的借鑒。

志愿者保險籌資可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的模式籌集保費，在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺籌集保費時，志愿者組織應選取正規(guī)平臺，目標金額要合理有據(jù)，資金用途透明化，注重自身公信力，同時有關部門也應加強監(jiān)管，防止以公謀私，打擊網(wǎng)絡虛假捐贈。捐贈金額方面志愿者組織應當注重小額捐贈，有利于發(fā)揮捐贈的長尾效應。政府也應當鼓勵志愿者組織使用網(wǎng)絡平臺眾籌保費，積極引導群眾捐贈，有利于緩解財政壓力，短時間內(nèi)籌集到大量資金。

2.志愿服務組織“盈利造血”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在志愿者保險資金籌集的問題上，越來越多的志愿者組織都是靠著外界“輸血”來籌資，志愿服務組織“造血”能力普遍不足。

為實現(xiàn)志愿服務組織的自我“造血”功能，應引入市場化機制，利用商業(yè)手段支撐公益事業(yè)。志愿服務組織應當越來越多的借助市場機制，采用市場運作的管理方式、技術、手段進行資金籌集、合理運營與戰(zhàn)略選擇。在鼓勵志愿服務組織“自我造血”的同時，有關立法及監(jiān)管部門也應加強監(jiān)管，避免志愿服務組織背離非營利性的初衷，防止志愿服務組織不正當謀利的行為，志愿者服務組織也應當提高信息的披露程度，提高自身公信力，才能實現(xiàn)“自我造血”的長足發(fā)展。

(三)完善法律制度及監(jiān)管制度

志愿者保險的“籌資”問題是志愿者保險的最核心問題，不僅僅要構建一個合理明確的籌資渠道，保障志愿者保險經(jīng)費來源的長期穩(wěn)定性，也要采取一定的保障和監(jiān)管措施，保證志愿者保險籌資模式能夠真正落實，主要從完善立法與加強監(jiān)督管制兩個層面確保志愿者保險的落實。

在立法層面，筆者認為應當制定一部全國統(tǒng)一的《志愿服務法》，明確投保責任主體，資金來源，及一些強制性措施，多角度保障保費資金的來源。為保障志愿者組織能夠切實承擔為注冊志愿者購買保險的責任，應當指定專門的監(jiān)管部門進行監(jiān)督。志愿者組織也應積極配合監(jiān)督部門的核查監(jiān)督，本著公開透明的原則，做到經(jīng)費使用公開透明，確保專款專用。

四、結語：

本文通過對我國現(xiàn)存的主要籌資模式進行分析，發(fā)現(xiàn)我國志愿者保險籌資存在現(xiàn)有籌資渠道不完善、創(chuàng)新能力不足、監(jiān)管與保障不到位的問題，建議應在完善現(xiàn)有籌資渠道的基礎上，注重籌資渠道的創(chuàng)新，充分利用自身優(yōu)勢進行“網(wǎng)絡募捐”及“自我造血”，實現(xiàn)志愿者保險的可持續(xù)發(fā)展。最后，應配合一定籌資監(jiān)管保障制度，確保上述籌資模式能夠真正落實，基于上述志愿者保險籌資模式，才能使“保費”問題不在是制約志愿者保險的核心問題，使志愿者保險得到長遠的發(fā)展。