摘? ?要：教育是立國之本，十年樹木，百年樹人，對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)事關(guān)國家未來教育的發(fā)展。當(dāng)代社會(huì)，在教育治理體系的背景下，對(duì)教育督導(dǎo)職能有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)以及合理的定位，是制定政策時(shí)需要考量的重要因素。他們之間是動(dòng)態(tài)變化的，督導(dǎo)對(duì)象類型及層次，督導(dǎo)的任務(wù)要求是否嚴(yán)格，督導(dǎo)隊(duì)伍是否專業(yè)，這些因素都制約著和的發(fā)展變化。

關(guān)鍵詞：教育治理;督導(dǎo)職能;影響要素;發(fā)展走向

教育作為公共事業(yè)，其作用是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，為了確保這些作用能夠有效的發(fā)揮，人們開始關(guān)注教育督導(dǎo)的職能。教育督導(dǎo)能否合理發(fā)揮作用，決定了教育決策能否進(jìn)一步落實(shí)、義務(wù)教育能否進(jìn)一步發(fā)展、學(xué)校的教育水平能否進(jìn)一步提高。但是我國教育的監(jiān)督工作尚不完善，主要原因是督導(dǎo)制度缺乏科學(xué)性，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致在進(jìn)行教育督導(dǎo)的實(shí)施中，所獲得的數(shù)據(jù)不完全客觀。

一、教育督導(dǎo)職能的性質(zhì)

教育督導(dǎo)自身的職能性質(zhì)和他職能的發(fā)揮有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。教育督導(dǎo)具有如下的性質(zhì)：法定性、專業(yè)性、行政性，為了對(duì)教育督導(dǎo)的能力及作用進(jìn)行深刻的了解，首先要了解其職能的性質(zhì)。在一般情況下，教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能主要表現(xiàn)在行政性和法定性兩個(gè)方面，而專業(yè)性主要表現(xiàn)在其指導(dǎo)職能方面。

（一）法定性

教育督導(dǎo)法定性的方面主要表現(xiàn)在他是國家對(duì)教育進(jìn)行監(jiān)督的形式之一。因此，監(jiān)督指導(dǎo)的法定依據(jù)來自于其身份的法定賦予性，所以教育監(jiān)督部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章依照法定的程序去對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行督察，檢查其是否符合相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，是否符合相關(guān)規(guī)范。綜上所述，教育督導(dǎo)的強(qiáng)制力和約束力 有法可依。

（二）行政性

行政性主要表現(xiàn)為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)教育督導(dǎo)人員授權(quán)，被授權(quán)的教育督導(dǎo)人員可依法行使監(jiān)督的職權(quán)。教育督導(dǎo)的根本性質(zhì)主要表現(xiàn)在行政性方面，本身是一種政府行為。其根本目的是為了防止和制約實(shí)際生產(chǎn)生活中可能存在的違反國家法律法規(guī)的行為，有國家強(qiáng)制里作為其行使職能的基礎(chǔ)。

（三）專業(yè)性

專業(yè)性方面主要表現(xiàn)在督導(dǎo)具有評(píng)估指導(dǎo)等功能，督導(dǎo)人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定給出評(píng)價(jià)結(jié)果，找出存在問題的及問題隱患的地方，幫助其分析出產(chǎn)生問題的原因，以及解決問題的步驟和方法，最終使得相關(guān)方面符合法律規(guī)范。整個(gè)過程具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)人員來進(jìn)行。

二、教育督導(dǎo)職能的影響因素

（一）教育督導(dǎo)的任務(wù)需求

某一階段督導(dǎo)工作的核心和工作的內(nèi)容是督導(dǎo)職能的重要表現(xiàn)形式，我國傳統(tǒng)的督導(dǎo)方法，主要把行政監(jiān)督作為核心工作，而教育中的疑難問題、法律法規(guī)的實(shí)施以及人們的社會(huì)焦點(diǎn)問題是當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)如今，教育督導(dǎo)要求將監(jiān)督、指導(dǎo)放在一起，利用督導(dǎo)方式的多元化，對(duì)國家和縣域?qū)嵤┒秸投綄W(xué)的制度，全面實(shí)施督導(dǎo)方案，完成督導(dǎo)職能。使學(xué)生能夠接受公平的教育，均衡發(fā)展。

（二）教育督導(dǎo)的對(duì)象、類型與層級(jí)

當(dāng)督政作為督導(dǎo)的內(nèi)容時(shí)，實(shí)施督導(dǎo)工作以政府為核心，主要體現(xiàn)在督導(dǎo)所發(fā)揮的行政性，這時(shí)的主要職能是監(jiān)督;當(dāng)教學(xué)成為督導(dǎo)的內(nèi)容時(shí)，實(shí)施督導(dǎo)工作的核心是學(xué)校，督導(dǎo)的主要工作便是關(guān)注學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，是否依法治學(xué)，并關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，以及每位學(xué)生的發(fā)展前途。督導(dǎo)類型決定督導(dǎo)職能，不同督導(dǎo)類型的督導(dǎo)對(duì)象不同，督導(dǎo)職能也不同。如果以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將督導(dǎo)進(jìn)行劃分，可分為兩種：專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。在對(duì)學(xué)校的日常教育進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，采用經(jīng)常性督導(dǎo)，即主要關(guān)注教學(xué)功能。督導(dǎo)層級(jí)的不同，所發(fā)揮的影響也不同，在對(duì)省、市進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，主要監(jiān)督的對(duì)象時(shí)政府，要監(jiān)督其教育體系是否完善;二對(duì)于區(qū)級(jí)的督導(dǎo)，其主要監(jiān)督對(duì)學(xué)校的智慧是否合理。

（三）教育督導(dǎo)的專業(yè)化

督導(dǎo)隊(duì)伍是否專業(yè)是督導(dǎo)職能的重要因素，對(duì)教育督導(dǎo)起決定性作用。這種現(xiàn)象在督學(xué)方面尤為體現(xiàn)，督學(xué)隊(duì)伍的水準(zhǔn)決定督導(dǎo)職能的水準(zhǔn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平能夠使督導(dǎo)職能的專業(yè)化水平得到更好的發(fā)揮。例如，在進(jìn)行督學(xué)的工作中，不僅要督查學(xué)校，也要對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，這要求實(shí)施督導(dǎo)的人員具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)?？梢詫⒍綄?dǎo)人員按照督查學(xué)科進(jìn)行分類，一次提高督導(dǎo)工作的工作效率。

三、教育督導(dǎo)職能的發(fā)展走向

（一）整體走向

我國處于并長期處于從于社會(huì)主義初級(jí)階段，教育督導(dǎo)的工作主要督導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作，以指導(dǎo)第一，監(jiān)督第二發(fā)揮督導(dǎo)職能的針對(duì)性，我國應(yīng)該改變教育督導(dǎo)的方式，應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化知識(shí)，細(xì)分督導(dǎo)隊(duì)伍的職能，督導(dǎo)層級(jí)決定督導(dǎo)職能的側(cè)重點(diǎn)，在行使督導(dǎo)職權(quán)時(shí)，要講監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)各自進(jìn)行劃分。

（二）督學(xué)方向

在行使督學(xué)職能時(shí)，應(yīng)該清楚教學(xué)指導(dǎo)和教育監(jiān)控是兩項(xiàng)不同的督導(dǎo)工作，應(yīng)該將這兩項(xiàng)工作進(jìn)行分離，不在同一時(shí)間進(jìn)行。與此用時(shí)，也應(yīng)該清楚在行使督學(xué)職能時(shí)，對(duì)學(xué)校的建議也是督學(xué)工作的一部分，應(yīng)單獨(dú)提出對(duì)學(xué)校的建議，我們可以借鑒其他國家教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，改善學(xué)校的規(guī)章制度，以學(xué)生為課堂的中心，從多關(guān)注教師變?yōu)閷?duì)關(guān)注學(xué)生。我們可以將督學(xué)工作分為教育督學(xué)和行政督學(xué)，以指導(dǎo)第一監(jiān)察第二的目標(biāo)，增強(qiáng)督學(xué)工作的指導(dǎo)。

（三）督政方向

在過去傳統(tǒng)的督導(dǎo)模式中，有關(guān)部門根據(jù)教育制度法規(guī)從督政那里獲得提高效率的方法，以此完善自己的管理制度，督政在行使權(quán)利的過程中保障落實(shí)公眾的權(quán)利，而在如今的督導(dǎo)模式中，應(yīng)該將落實(shí)公共教育產(chǎn)品和履行教育責(zé)任作為主要的工作方向。

要保證督導(dǎo)的時(shí)效性與權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)首先保證督導(dǎo)職能行使的規(guī)范性。教育督導(dǎo)的規(guī)范目的是使得教育實(shí)踐中存在的問題能夠得到及時(shí)解決。在常用的督導(dǎo)機(jī)制中，主要有如下辦法，例如對(duì)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行定期考核，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，將督導(dǎo)職能變成未來教育有效管理的主要保障，從法律制度與監(jiān)督執(zhí)行兩個(gè)角度落實(shí)完善，健全督導(dǎo)多項(xiàng)主體問責(zé)系統(tǒng)，促使公眾參與其中，完善多角度的評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)督導(dǎo)與各級(jí)教育機(jī)構(gòu)間的交流，保障督導(dǎo)職能落實(shí)。

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作者簡介：黃于春（1983—）女，漢，廣東普寧人，中學(xué)一級(jí)，大學(xué)本科，研究方向：教育督導(dǎo)。