摘 要：當(dāng)前貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)《決定》，必須關(guān)注并正確處理好推進(jìn)依法治國(guó)的幾個(gè)基本關(guān)系。本文就堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治、黨的政策與國(guó)家法律、立法與改革以及法制與法治、法治與德治、權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系等，進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);法治;黨的領(lǐng)導(dǎo);政策;改革

十九屆四中全會(huì)，展示了“中國(guó)之治”的成就;昭示了“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì);確定了“中國(guó)之治”的新任務(wù);激發(fā)了“中國(guó)之治”的效能。這其中，法律是治國(guó)之重器，法治體系是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托和骨干工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。當(dāng)前要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須關(guān)注并處理好依法治國(guó)的幾個(gè)基本關(guān)系。

一、理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系

1.領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。我們黨對(duì)法治負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在依法治國(guó)的整個(gè)過程和各個(gè)方面，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

2.一致的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們的憲法和法律，是把黨的主張和人民的意志、愿望、訴求，通過法定程序上升為國(guó)家意志，即成為國(guó)家的憲法和法律，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步說，我們黨，從來就沒有自己特殊的利益，全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、舉世罕見，而且是身體力行的一面大旗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。所以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的，統(tǒng)一的橋梁、途徑就是依法治國(guó)、依法執(zhí)政。

3.執(zhí)行的關(guān)系。做為執(zhí)政黨，要依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，而且遵循黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來管黨。這其中，國(guó)法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨的兩個(gè)先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。當(dāng)然還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣的問題，這是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個(gè)命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對(duì)立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，真正要解決的，是“權(quán)大還是法大”的問題，這是一個(gè)真命題。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平?！读?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》

總之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系

十八屆四中全會(huì)《決定》曾明確指出：“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)?！边@不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關(guān)系，而且為我們?cè)趯?shí)踐中把握好二者關(guān)系提供了重要遵循。

黨的政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要方式，都是黨用以統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律以各自獨(dú)有的表現(xiàn)形式、作用范圍、效力支撐而有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的政策，更具有靈活性、時(shí)代性、探索性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)，在研判國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)、確定國(guó)家未來走向的宏觀戰(zhàn)略，指導(dǎo)最新創(chuàng)造性實(shí)踐，解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面，發(fā)揮著重要作用。國(guó)家法律，更具有普遍性、穩(wěn)定性、國(guó)家強(qiáng)制性等特點(diǎn)，在規(guī)范公民權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任，定紛止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義，調(diào)整相對(duì)成熟、相對(duì)穩(wěn)定的重大社會(huì)關(guān)系等方面，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，政策和法律又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo);國(guó)家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。它們相輔相成、相互補(bǔ)充、相得益彰。不能把二者割裂開來，更不能將二者對(duì)立起來。

三、正確處理好立法與改革的重大關(guān)系

處理好法律超前性和經(jīng)驗(yàn)性的關(guān)系。對(duì)那些認(rèn)準(zhǔn)了的改革方向，應(yīng)及時(shí)以立法指導(dǎo)和規(guī)范，處理好立法指導(dǎo)推動(dòng)改革發(fā)展與總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，保障改革成果的關(guān)系。想當(dāng)年，我們的改革，因時(shí)代的局限，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供遵循，只能是摸著石頭過河，大膽的試、大膽的闖，就像小平同志說的，沒有敢闖、敢試的勁頭，就闖不出了新路。安徽鳳陽小崗村農(nóng)民冒著殺頭、坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，搞大包干，就沒有全國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，當(dāng)年的深圳從一個(gè)小漁村，成為改革開放的示范、窗口，就是殺出了一條血路。當(dāng)時(shí)這些做法、舉措，可以說是犯了大忌，是當(dāng)時(shí)制度、政策不允許的，冒天下之大不韙，不是有人嚷嚷，什么“辛辛苦苦一輩子，一夜回到解放前，深圳只有掛的旗子是紅色的了，別的都變色了，是舊中國(guó)外國(guó)租借地的翻板等等”當(dāng)時(shí)只能我們的改革都是先試點(diǎn)，后推廣，先有政策，最后才有法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)叫“改革要上路，法律要先讓路”帶來一些問題，比如，當(dāng)時(shí)的價(jià)格雙軌制，滋生了一批靠批條子暴富的“官倒”。還有國(guó)企改革中，一些老總通過暗箱操作，把國(guó)有資產(chǎn)裝到自己腰包里，而百千萬職工用超低價(jià)格買斷工齡，把沉重的包袱甩給國(guó)家、社會(huì)。目前形勢(shì)日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，以前的立法思路遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。為此，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。比如加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，和老百姓切身利益相關(guān)的一些民生領(lǐng)域，教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等，對(duì)這些方面，要完善法律法規(guī)。

四、從理論和實(shí)踐上認(rèn)清法制與法治、法治與德治、權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系

第一，法制與法治。法制，望文生義，就是法律與制度，是靜態(tài)意義上的;法治，講的是法的統(tǒng)治 表明的是法律的地位至高無上，是動(dòng)態(tài)意義上的，是法律的運(yùn)行狀態(tài)。西方政治學(xué)的奠基人之一的亞里士多德曾對(duì)法治的定義作過淺顯易懂的解釋，即法治應(yīng)該包含兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制訂得良好的法律。概括的說二者的關(guān)系，即實(shí)行法治必然運(yùn)用法制來治理國(guó)家，法制又需要通過法治來實(shí)現(xiàn)。

第二，法治與德治。內(nèi)容上相互吸收.任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)把最基本的道德規(guī)范上升到法律來，比如說不能殺人越貨。反過來說，越過道德底線，就到了法律的門檻;功能上相輔相成，法治強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制和他律，德治強(qiáng)調(diào)說服教育和自律;法律實(shí)施中相互支撐。德治治本，是打預(yù)防針，強(qiáng)身健體，法治治標(biāo)是下藥調(diào)治，救死扶傷。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第三，權(quán)力和權(quán)利。首先，權(quán)利是個(gè)體性的，在組織內(nèi)成員享有的權(quán)利;而“權(quán)力”本質(zhì)上是組織整體性的、公共性的和政治性的。其次，“權(quán)力”的結(jié)構(gòu)是科層制的，“權(quán)力”的運(yùn)行方向是縱向的，“權(quán)力”的主體之間的角色地位是不平等的;而權(quán)利的結(jié)構(gòu)則是扁平的，權(quán)利的主體之間是平等的。再次，“權(quán)力”的直接運(yùn)作范圍主要是“公域”，主要適用公法，而權(quán)利的范圍主要是“私域”?！皺?quán)力”和“權(quán)利”是民主政治建設(shè)的一體兩面，前者的被“監(jiān)督制約”和后者的“充分保障”要成鮮明對(duì)比。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力是公民權(quán)利的保障，法治是權(quán)利的守護(hù)神，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。法治的功能之一，就是約束權(quán)力，懲治腐敗?？傊?，擺正權(quán)力和權(quán)利關(guān)系，就是要廢除特權(quán)，弘揚(yáng)公民應(yīng)享有的權(quán)利，約束公共權(quán)力即各級(jí)干部手中的權(quán)力，保護(hù)老百姓的權(quán)利。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，要教育引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明

[4]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要

作者簡(jiǎn)介：

袁衛(wèi)東（1968--）男，本科，中共塔城地委黨校高級(jí)講師。