郭嵩　廖乃青　黃春鴻

一、當前西南農(nóng)村地區(qū)法律治理的困境

由于歷史、地理等原因，我國農(nóng)村西南農(nóng)村地區(qū)的治理一直依賴于情、理、法的相互配合，熟人社會中的人情、面子和本地的村規(guī)民約一直是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。但這些“軟法”有時會與國家正式法律法規(guī)相沖突，使得法律治理不能得到貫徹落實[1]。農(nóng)村地區(qū)往往地廣人稀，國家行政力量很難觸及，導致一些違法犯罪未能得到及時處置。長期積累，這些違法犯罪分子就聚合起來，漸變成為黑惡勢力組織，危及基層政權(quán)的安全。

西南農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢力犯罪，既存在著黑惡勢力犯罪的普遍共性，也因區(qū)域的特殊情況而具有獨特的個性：

一是涉黑犯罪具有自然資源依附性。自改革開放以來，西南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，社會形態(tài)和社會秩序發(fā)生了翻天覆地的變化。但因為地理隔絕性等原因，西南農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展仍然很大程度是依靠當?shù)刈匀毁Y源。以攫取經(jīng)濟利益為最終目標的黑惡勢力犯罪，也相應的表現(xiàn)出對自然資源的依附性。他們直接通過違法犯罪活動或者“軟暴力”的方式予以長期敲詐勒索或者強迫交易等非法活動，逐漸聚集了“靠山吃山”式的黑惡勢力。這些黑惡勢力直接導致了自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序與動亂，破壞農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

二是涉黑惡犯罪的宗族性色彩濃厚。相較于內(nèi)地宗族群體交互的漸次式微，西南民族地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基本延續(xù)了傳統(tǒng)的宗族習慣與宗族文化，保持強大的向心力與凝聚力，宗族習慣與宗族文化仍在社會生活中發(fā)揮重要作用。如果宗族勢力被不懷好意之徒加以誘導、利用，也很容易異化為危害一方的宗族黑惡勢力。這些帶有宗族性色彩的黑惡勢力相對于一般的黑惡勢力，其對當?shù)氐奈：π愿?，影響更深遠。為了長期非法攫取利益，它們還利用宗族勢力影響、操縱基層政權(quán)，干擾基層政權(quán)組織的運行，甚至將基層政權(quán)組織異化為黑惡勢力組織，從而對當?shù)禺a(chǎn)生持久性、深入性的破壞[2]。

二、當下西南農(nóng)村地區(qū)法律治理效果不顯的原因分析

1.民族傳統(tǒng)因素

自古以來西南地區(qū)的獨立性比較強，國家法律的作用不能完全發(fā)揮作用，特別是在農(nóng)村落后地區(qū)，法律的作用往往讓位于宗族、相鄰人情、面子等因素。由于宗族因素的存在，現(xiàn)階段的村民自治選舉往往淪為某一大宗族把持基層政權(quán)的“加冕禮”，并形成多數(shù)人的暴政。使群眾有怨不能釋，有怒不敢言。

2.地理因素

西南農(nóng)村地區(qū)接壤老撾、緬甸、越南等國家，國境線長，走私、非法越境等非法活動長期活躍，再加上臨近金三角，西南地區(qū)往往成為境外毒品流入我國的橋頭堡，導致該地區(qū)毒品犯罪泛濫。近年來由于國家打擊毒品走私的力度不斷加大，西南地區(qū)的毒品犯罪也從流入型變成生產(chǎn)型，即毒品不再由境外輸入，而是在本地生產(chǎn)銷售，導致本地區(qū)的毒品犯罪以及因毒品犯罪衍生的敲詐勒索、尋釁滋事、搶劫、盜竊等其他犯罪增多，對本地區(qū)的危害性更大。

3.現(xiàn)實因素

（1）留守兒童問題的后果顯現(xiàn)。改革開放后，西南農(nóng)村地區(qū)臨近廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外出務農(nóng)人數(shù)眾多，隨著打工浪潮的出現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童問題隨之凸顯，隨之而來的就是農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象嚴重。根據(jù)桂林市七星區(qū)法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年該法院審理“90后”的刑事犯罪中，農(nóng)村青少年犯罪占比達到88%，而且至少有一半是未成年人[3]。這些未成年人違法犯罪后，絕大部分不能繼續(xù)在學校接受教育，外出工作也受很大影響，使得他們往往成為農(nóng)村黑惡勢力潛在的成員。

（2）文化建設(shè)等配套設(shè)施跟不上現(xiàn)實的發(fā)展要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民收入也隨之不斷提高，人民的精神追求也不斷增多。但農(nóng)村的文化建設(shè)等配套設(shè)施并沒有跟上，導致村民在物質(zhì)富足后出現(xiàn)了精神上的貧困。由于沒有精神上的寄托，村民只好依靠賭博、嫖娼等違法活動排除精神空虛。此外，近年來毒品犯罪不斷侵入農(nóng)村，農(nóng)村吸毒人員不斷增多，吸毒而導致的盜竊、搶劫的犯罪活動也不斷增多，這也是這幾類違法犯罪活動在農(nóng)村地區(qū)增多的原因。

（3）山林糾紛等傳統(tǒng)糾紛依然存在。西南農(nóng)村地區(qū)多屬于山區(qū)，林地眾多，山林是西南農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟來源，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，山林的經(jīng)濟價值不斷增大。由于歷史等原因，各經(jīng)濟集體之間的林界一直是剪不斷理還亂，山林糾紛一直以來都是農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的主要糾紛。而且山林糾紛一般都是村與村之間的糾紛，更加容易與宗族勢力等因素結(jié)合，形成大規(guī)模的村與村之間的械斗，破壞當?shù)氐姆ㄖ?，造成嚴重社會影響?/p>

由于上述因素的存在，西南農(nóng)村地區(qū)的法律治理一直沒能夠發(fā)揮其應有的作用，也使得西南農(nóng)村地區(qū)地區(qū)天然存在滋生黑惡勢力的土壤。當然，上述因素不是單獨存在，各自發(fā)揮作用，而是各種因素交織在一起共同發(fā)揮作用。

三、以掃黑除惡專項斗爭為契機強化西南農(nóng)村地區(qū)法律治理的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭打擊的重點是把持基層政權(quán)組織的“村官”，破壞影響基層選舉，以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓，危害一方的農(nóng)村黑惡痞霸勢力，他們的表現(xiàn)一般是通過“霸選”、“騙選”、“賄選”等方式干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞農(nóng)村集體財產(chǎn)。這些正是農(nóng)村地區(qū)法律治理的痛點與難點。要強化西南農(nóng)村地區(qū)的法律治理，應從以下四方面進行：

1.加大打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪活動力度，樹立法律權(quán)威

由于農(nóng)村大多地處偏僻，違法犯罪活動不易發(fā)現(xiàn)，往往導致查處不及時，使得農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪活動的社會危害性更大。國家更應該重視群眾的參與，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，以純潔農(nóng)村地區(qū)的社會風氣，讓違法犯罪活動失去土壤。大量事例證明，黑惡勢力處于萌芽階段時是最容易打擊的。通過持續(xù)打擊黑惡勢力的行為，摧毀那些破壞基層政權(quán)運行的黑惡勢力，恢復農(nóng)村地區(qū)的法律秩序，使得農(nóng)村地區(qū)的法律治理得以實現(xiàn)。除此之外，通過打擊黑惡勢力的行動，還展示國家掃黑除惡的堅定決心，震懾那些潛在黑惡分子。在解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛時，如果能夠依法依理妥善處理，并充分給予釋法說明，則法律的正面引導作用就能充分發(fā)揮，更容易讓村民信賴法律，依靠法律，在村民心中樹立起法律的權(quán)威。

2.加強基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)之所以出現(xiàn)黑惡勢力組織，很大程度上源于農(nóng)村基層政權(quán)的軟弱渙散。要從根子上消除農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢力，就要求我們要加強基層政權(quán)的建設(shè)。因此，各級黨委政府把基層政權(quán)建設(shè)與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，從兩方面著手加強村委會等基層政權(quán)建設(shè)：一是對癥下藥，嚴肅開展“回頭看”工作，將現(xiàn)有基層干部逐一審查，堅決將“三類人員”清除出干部行列，純潔基層干部隊伍;二是正本清源，嚴密組織實施村“兩委”換屆選舉工作，嚴格候選人資格條件，將不符合要求的人員擋在干部隊伍之外，選優(yōu)配強基層政權(quán)建設(shè)帶頭人，純潔鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)組織。

3.加大西南農(nóng)村地區(qū)的精神文明設(shè)施投入

隨著國家對農(nóng)村投入的加大，西南農(nóng)村地區(qū)村村通公路已基本實現(xiàn)，村村有球場也在快速推進。與此相反，文化事業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中占比不高，這也導致當前農(nóng)村地區(qū)廟宇紛紛建立，迷信活動重新活躍。因此，我們應當加大農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)投入，建設(shè)一批與時俱進的圖書館、公眾報刊亭、電影院等文化設(shè)施，讓黨和國家的聲音在第一時間傳播到廣大農(nóng)村地區(qū)，讓法律的光芒照射到農(nóng)村的每個角落。

4.發(fā)揮傳統(tǒng)力量在農(nóng)村法律治理中的作用

（1）重視鄉(xiāng)賢在農(nóng)村法律治理中的重要作用。自古以來，我國就有很多力量參與到鄉(xiāng)村的治理中，鄉(xiāng)賢就是一股極為重要的參與力量。鄉(xiāng)賢治理是降低政府治理成本、提高治理效能的有效方式，對維護鄉(xiāng)村社會秩序起到重要的作用。而且，吸收鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村地區(qū)治理，也是實現(xiàn)公眾參與、擴大民主治理的有效途徑，是廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“善治”的重要途徑。

（2）重視西南農(nóng)村地區(qū)習俗及習慣法對違法犯罪的消解作用。在西南農(nóng)村地區(qū)，人們往往重視有關(guān)尊重老人、互幫互助等道德教育，比如在侗族地區(qū)，傳統(tǒng)的寨老組織在當今社會作為一種非政治化、非權(quán)力化的“軟約束”，依然在人們的日常生活中發(fā)揮著其特有的作用。

（3）賦予民族習慣法律正當性。俗話說名不正言不順，通過國家確認的方式，將一些符合時代要求的習俗及民族習慣法，以法律的形式予以固定，并明確適用范圍，從習慣法治理轉(zhuǎn)化為法律治理。

注釋：

[1]呂德文.農(nóng)村治理法治化的困境.環(huán)球日報，2015.04.22

[2]徐永偉.民族地區(qū)涉黑犯罪之治理研究———以掃黑除惡專項行動為背景展開.西北民族大學學報（哲學社會科學版），2019.05.129-136

[3]孔繁恒.農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)狀調(diào)查與研究.法制與經(jīng)濟，2019.01