摘 要：70年櫛風(fēng)沐雨，70載春華秋實(shí)。鄂爾多斯在生態(tài)建設(shè)的路上走過(guò)一段不平凡的路程，遭受過(guò)挫折，也取得了世界矚目的寶貴經(jīng)驗(yàn);走過(guò)彎路，也一腳邁進(jìn)生態(tài)建設(shè)的快車道，勤勞勇敢的鄂爾多斯人永不放棄，砥礪奮進(jìn)，最終使生態(tài)環(huán)境發(fā)生了從整體惡化→逐步遏制→局部好轉(zhuǎn)→整體向好的生態(tài)蝶變，本文試從回顧綠色足跡，展示成果，總結(jié)生態(tài)智慧，以啟迪美好生活。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯;生態(tài)建設(shè);綠色足跡;生態(tài)智慧

“建國(guó)70年，前30年是三十而立，后40年是四十不惑”。前30年生態(tài)建設(shè)偉大實(shí)踐讓鄂爾多斯人明白一個(gè)道理，“搞好生態(tài)建設(shè)是鄂爾多斯老百姓生存和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提”。為后40年開(kāi)展生態(tài)建設(shè)偉大實(shí)踐統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)堅(jiān)定了基礎(chǔ)。而后40年，鄂爾多斯人不斷提升認(rèn)識(shí)水平，付諸行動(dòng)，使生態(tài)環(huán)境由整體惡化轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w向好。

一、“三十而立”——建國(guó)30年的生態(tài)建設(shè)在曲折中前行

新中國(guó)成立初期，面對(duì)土地干旱貧瘠，風(fēng)蝕沙化，水土流失嚴(yán)重的生態(tài)狀況，伊克昭盟就開(kāi)展了草場(chǎng)農(nóng)田的保護(hù)建設(shè)。1949年11月，在新街召開(kāi)的伊克昭盟第一次各族各界臨時(shí)人民代表會(huì)議上，提出了“禁止開(kāi)荒、停止移民、保護(hù)牧場(chǎng)、發(fā)展生產(chǎn)”的16字施政綱領(lǐng)，調(diào)動(dòng)了牧民生產(chǎn)的積極性，有效保護(hù)了草場(chǎng)。50年代實(shí)行“以牧為主、兼顧農(nóng)業(yè)”、“禁止開(kāi)荒，保護(hù)牧場(chǎng)”的生產(chǎn)建設(shè)方針，理順了農(nóng)牧關(guān)系，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。為響應(yīng)“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召，伊克昭盟開(kāi)展了群眾性的植樹(shù)造林活動(dòng)，并向沙漠進(jìn)軍，把種樹(shù)種草和保護(hù)現(xiàn)有植被、綜合利用三者結(jié)合起來(lái)。60年代伊克昭盟在總結(jié)治沙經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出：種樹(shù)、種草、基本田“七字訣”，進(jìn)一步解決了認(rèn)識(shí)和方法問(wèn)題，對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。后因“糧食自給”、“牧民不吃虧心糧”的錯(cuò)誤路方針，經(jīng)過(guò)三次大開(kāi)荒，致使廣大農(nóng)村牧區(qū)的自然植被和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，形成了開(kāi)荒—沙化—貧困，越貧困—越開(kāi)荒—越沙化的惡性循環(huán)，加之不合理放牧和草場(chǎng)載蓄量過(guò)大等原因，導(dǎo)致大片土地沙化，20世紀(jì)70年代中期達(dá)到頂點(diǎn)，水土流失面積占54%，沙化退化草場(chǎng)面積占可利用草場(chǎng)面積80%，殘酷的現(xiàn)實(shí)讓伊克昭盟人得出教訓(xùn)：以擴(kuò)大耕地面積來(lái)解決糧食問(wèn)題是死路一條。于是，伊克昭盟提出“逐步退耕還林還牧、以林牧為主，多種經(jīng)營(yíng)”，70年代中期，治沙列入政府議事日程，為后四十年的生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。

二、四十不惑——改革開(kāi)放40年的生態(tài)建設(shè)高歌猛進(jìn)

改革開(kāi)放40年，歷經(jīng)三個(gè)階段和發(fā)展時(shí)期，鄂爾多斯人經(jīng)過(guò)實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)，思想不斷解放，生態(tài)建設(shè)作為立市之本的理念達(dá)成共識(shí);成果不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了從整體惡化到總體向好的生態(tài)蝶變。進(jìn)入新時(shí)代，鄂爾多斯人守住發(fā)展的綠色生命線，正在走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量路子。

1.從生態(tài)惡化到初步遏制（1978—2000年）

1978年，十一屆三中全會(huì)做出了把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的決定，伊克昭盟按照中央、自治區(qū)要求，重新確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，高度重視生態(tài)建設(shè)，把它作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計(jì)，一屆接一屆，一代接一代，代代接續(xù)，常抓不懈。從70年代的“林牧為主，多種經(jīng)營(yíng)”;80年代“三種（種樹(shù)、種草、種檸條）五小”（小流域、小水利、小草庫(kù)倫、小經(jīng)濟(jì)林、小農(nóng)牧機(jī)具）建設(shè);隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略的西移，90年代把植被建設(shè)作為立盟之本，“資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重”，實(shí)施“兩翼一體戰(zhàn)略（以水利水保（植被）為“兩翼”，帶動(dòng)“主體”農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛），“3153”工程（從當(dāng)年開(kāi)始，用3年時(shí)間，在旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)行人均3畝基本田，1畝花果樹(shù)和5只羊，戶均3口豬），基本每一個(gè)十年都有政策印記，伊克昭盟邁向綠色的腳步一直沒(méi)有停歇。在林業(yè)建設(shè)、草原保護(hù)、水利水保、環(huán)境保護(hù)等工作逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，相關(guān)工作相繼啟動(dòng)。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，伊克昭盟人民自改革開(kāi)放至西部大開(kāi)發(fā)的近20年，全市累計(jì)種草1944.5萬(wàn)畝，年均102.5萬(wàn)畝，保存面積359.7萬(wàn)畝;累計(jì)種檸條1894.1萬(wàn)畝，年均57.6萬(wàn)畝，保存面積1093.1萬(wàn)畝。兩種保存面積是1978年全部5倍多，有效控制了沙化和水土流失，使許多地方的生態(tài)條件和小氣候發(fā)生了變化，以檸條為重點(diǎn)的灌木人工草場(chǎng)的建設(shè)控制了風(fēng)沙，擴(kuò)大了草牧場(chǎng)，為抵御自然災(zāi)害提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。植被的擴(kuò)大，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是以絨毛為原料的輕紡工業(yè)有了很大的發(fā)展，已建成世界上最大的山羊絨加工企業(yè)，產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)，提高了農(nóng)牧民的收入。這個(gè)時(shí)期是伊克昭盟生態(tài)重建發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此生態(tài)建設(shè)才真正進(jìn)入了快速發(fā)展的良好時(shí)期，人們把單純的植樹(shù)種草和生態(tài)工程結(jié)合起來(lái)，把脫貧致富和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。全國(guó)第一家以沙生植物沙柳為原料的刨花板廠——漫賴刨花板廠在東勝區(qū)漫賴誕生，由于它開(kāi)啟了恢復(fù)生態(tài)、治沙產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)三者循環(huán)共生的先河，被生態(tài)學(xué)家稱之為“漫賴現(xiàn)象”。在此期間涌現(xiàn)了一批造林大戶，先進(jìn)集體和治沙企業(yè)。如全盟勞模烏日更達(dá)來(lái)，治沙女杰王果香、全國(guó)勞模殷玉珍，杭錦旗人民修成了第一條橫穿庫(kù)布其沙漠腹地的公路，也凝練出了寶貴的“不屈不撓，敢為人先，解放思想，艱苦奮斗”穿沙精神。

2.從初步遏制到局部好轉(zhuǎn)（2001—2011年）

雖然全盟生態(tài)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但總體而言，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況尚未根本改變，全盟是國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境最為脆弱、對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境最具影響、對(duì)實(shí)現(xiàn)近期生態(tài)建設(shè)目標(biāo)最為重要的水土流失區(qū)、嚴(yán)重荒漠化的風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，在國(guó)家生態(tài)優(yōu)先方針指導(dǎo)下，伊克昭盟盟委、行署審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展思路，在全國(guó)率先實(shí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖，根據(jù)全盟生態(tài)植被狀況，實(shí)行收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施三區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)無(wú)人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。依托國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)工程的機(jī)遇，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)步伐，2005年鄂爾多斯生態(tài)現(xiàn)象被備受全國(guó)關(guān)注，鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)由此進(jìn)入歷史上發(fā)展和恢復(fù)最快的時(shí)期。在此期間，鄂爾多斯不斷豐富綠色鄂爾多斯的內(nèi)涵實(shí)踐，通過(guò)科學(xué)利用優(yōu)越的資源條件，高起點(diǎn)引進(jìn)和配置生產(chǎn)要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條西部資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的路子，并創(chuàng)造出譽(yù)滿全國(guó)的“鄂爾多斯模式”。

自2000年確立建設(shè)“綠色大市”的發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2011年荒漠化土地得到了全面逆轉(zhuǎn)，森林覆蓋率、植被覆蓋率得到大幅提升。這10年完成森林覆蓋率10.85個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)之前51年建設(shè)總和。2011年，全市森林資源總面積達(dá)到了3050萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了23.4%。與此同時(shí)，每年輸入黃河的泥沙量比2000年前減少2000萬(wàn)噸。毛烏素沙地的治理面積已占到總面積的70%，庫(kù)布其沙漠的治理面積占到總面積的23%。生態(tài)環(huán)境扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)治理速度趕不上退化速度的局面，呈現(xiàn)出整體遏制，區(qū)域好轉(zhuǎn)，局部地區(qū)重現(xiàn)“風(fēng)吹草底現(xiàn)牛羊”的景象。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《人民日?qǐng)?bào)》等多家媒體進(jìn)行系列報(bào)道，“鄂爾多斯生態(tài)現(xiàn)象”受到了廣泛關(guān)注。2005年在鄂爾多斯市召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將鄂爾多斯市防沙治沙工作推到了全國(guó)的前沿。2007年11月，胡錦濤總書(shū)記在視察鄂爾多斯市時(shí)高度贊揚(yáng)退耕還林還草的舉措。林山產(chǎn)業(yè)在此期間蓬勃發(fā)展，惠民富民效益顯現(xiàn)。鄂爾多斯市堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路，初步形成了以人造板、紙張、飼料、飲食品、藥品、保健品加工和生物質(zhì)發(fā)電、生態(tài)旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2011年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元，比2005年提高33.1億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入也由2005年的368元增加到2300元。

3.從局部好轉(zhuǎn)到總體向好（2012—至今）

黨的十八大作出生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的戰(zhàn)略總布局，融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中。鄂爾多斯市響應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)戰(zhàn)略部署，提出綠色轉(zhuǎn)型：由分割型向融入型轉(zhuǎn)變，自覺(jué)把生態(tài)文明同經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合起來(lái)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明制度改革，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。鄂爾多斯乘風(fēng)破浪，深化改革，在水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易方面成為內(nèi)蒙古的試點(diǎn)，被確定為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)管制度、水權(quán)交易制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)考核方面鋪開(kāi)《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度》、《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》、《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》試點(diǎn)等。十八屆四中全會(huì)用法律制度為生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航，依法賦予設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)。鄂爾多斯制定出第一部實(shí)體性法規(guī)《鄂爾多斯環(huán)境保護(hù)條例》，為本地資源開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)提供更有針對(duì)性地、更為有效的法制保障。響應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)十三五規(guī)劃的號(hào)召，《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十三五”規(guī)劃的建議》出臺(tái)，從空間規(guī)劃、自然系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境治理、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五個(gè)部分對(duì)本地綠色發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。除此之外，注重區(qū)域合作，出臺(tái)《鄂爾多斯市加快推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》，共同推進(jìn)呼包鄂生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，綜合治理環(huán)境，力將呼包鄂建成全區(qū)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。十九大以來(lái)，鄂爾多斯以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，著眼新矛盾，滿足人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要。天藍(lán)、地綠、水清、宜居的美麗鄂爾多斯展現(xiàn)在人民面前。

如今，全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，“三線一單”試點(diǎn)城市、國(guó)家工業(yè)固廢綜合利用示范基地……，榮膺桂冠接踵而來(lái)。2017，一個(gè)地級(jí)市成功舉辦《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)和第六屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，習(xí)近平主席兩次發(fā)來(lái)賀信。鄂爾多斯向全世界分享了荒漠化治理經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)具中國(guó)特色的荒漠化治理鄂爾多斯模式，為中國(guó)荒漠化治理和鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)再起航、再騰飛起到了積極推動(dòng)作用。最重要是綠色理念深入人心。新時(shí)代，“守望相助、百折不撓、科學(xué)創(chuàng)新、綠富同興”的庫(kù)布其精神，在大漠深處筑起一座改天換地的精神豐碑，治沙綠化的勞模們繼續(xù)在生態(tài)建設(shè)的路上奮進(jìn)，億利資源集團(tuán)、東達(dá)·蒙古王集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等企業(yè)帶頭實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作、投資與反哺生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)了鄂爾多斯生態(tài)治理的快速發(fā)展，全民義務(wù)植樹(shù)已成大潮，愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠已經(jīng)成為全市各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。

三、生態(tài)智慧啟迪美好生活

勤勞智慧的鄂爾多斯人經(jīng)過(guò)70年的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，探索出一套行之有效的生態(tài)建設(shè)模式，成為中國(guó)西部生態(tài)治理模式的典范。和諧共生守規(guī)律?！皥?jiān)持人與自然和諧共生，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)歷程半步?jīng)]有離開(kāi)這條規(guī)律。隨著生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷提升，由單純植綠到產(chǎn)業(yè)增綠再到心中播綠，鄂爾多斯人形成了綠色低碳、愛(ài)綠護(hù)綠的可貴的生態(tài)自覺(jué);久久為功強(qiáng)保障，生態(tài)文明建設(shè)有起點(diǎn)，沒(méi)終點(diǎn)，一直在路上。政策連續(xù)，措施正確、制度嚴(yán)密是保障;堅(jiān)定走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，聰明的鄂爾多斯人算清了開(kāi)發(fā)與保護(hù)這本賬，綠富同興生動(dòng)的說(shuō)明保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一性。人們將荒地丘陵溝壑沙地變?yōu)榫G水青山，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的生動(dòng)詮釋;利益驅(qū)動(dòng)更強(qiáng)勁，庫(kù)布其模式顯示，政府的有形之手、市場(chǎng)的無(wú)形之手和社會(huì)的自治之手，三者缺一不可，形成持之以恒的生態(tài)建設(shè)格局;產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，項(xiàng)目支撐可持續(xù)，70年來(lái)，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等國(guó)家重點(diǎn)工程和國(guó)際項(xiàng)目及地方生態(tài)工程助力，使全市有了強(qiáng)有力的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支持，既增收致富又加快生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

作者簡(jiǎn)介：

蘇利英，鄂爾多斯市委黨校教師，研究方向：生態(tài)文明建設(shè)、思想工作研究。