康偉立　唐山學(xué)院　黃秀艷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，是黨和政府鎮(zhèn)對三農(nóng)工作的頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，同樣也是我國實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的應(yīng)有之義。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作所需資金由于種種因素，往往無法長期穩(wěn)定投入，這種情況己成為農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)過程中的嚴(yán)重障礙，要解決這種困境，有必要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，形成多元資金投入機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)，社會參與、群眾支持的多元資金投入機(jī)制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作平穩(wěn)、順利、可持續(xù)推進(jìn)提供可靠保障。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治中資金投入機(jī)制現(xiàn)狀及問題

1.資金投入缺乏制度保障

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總體規(guī)模巨大而復(fù)雜，各個(gè)鄉(xiāng)村居住點(diǎn)分布多數(shù)比較分散，而且地形、地勢、環(huán)境復(fù)雜，環(huán)境整治對象包括廁所、垃圾、污水等所需建設(shè)資金投入總量巨大，在實(shí)際工作中主要以政府投資為資金來源。當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治資金政府投資來源主要包括中央部委比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等部門，以及省、市、縣級各類專項(xiàng)資金。這些專項(xiàng)資金投入的一個(gè)突出特點(diǎn)就是缺乏長期性、穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相應(yīng)缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，影響工作整體成效。

2.經(jīng)濟(jì)性因素

大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，財(cái)政收入較少，僅能維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力投入人居環(huán)境整治。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治投入資金絕對數(shù)額有所增長，但相較于農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金而言，資金供給有限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，無法保證項(xiàng)目正常建設(shè)或管護(hù)，造成人居環(huán)境整治效果不盡如人意。

3.政策性因素

農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，由于政策性因素缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的聯(lián)系，往往導(dǎo)致政府與農(nóng)村居民之間信息不對稱，農(nóng)村居民不了解相關(guān)政務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的安排，農(nóng)村居民對公共財(cái)政支持農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏知情權(quán)、決策權(quán)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，參與度較低有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致對相關(guān)設(shè)施建設(shè)存在誤解，影響工作開展。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治具有濃厚的公共服務(wù)性，存在建設(shè)周期長、投資收益小等因素，導(dǎo)致社會資本在此類領(lǐng)域投資中常常會陷于觀望狀態(tài)。

4.保障機(jī)制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治建成后，各類設(shè)施維護(hù)缺乏穩(wěn)定長效運(yùn)營機(jī)制。隨著人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，在運(yùn)行中暴露出缺乏行之有效的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)機(jī)制。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中以及后續(xù)運(yùn)營工作也缺乏績效評價(jià)考核機(jī)制。

二、完善農(nóng)村人居環(huán)境整治中資金多元投入的機(jī)制選擇

1.建立嚴(yán)格的公共財(cái)政投入機(jī)制

一是要落實(shí)財(cái)政投入。把農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障列入政府工作計(jì)劃，合理安排和保障所需資金。積極爭取各級各類財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，同時(shí)也應(yīng)對專項(xiàng)資金的使用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)用到位，提高資金使用成果，保證整治工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。二是整合項(xiàng)目資源。整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用、集中力量。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，由于涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)單位，這項(xiàng)工作主要依靠政府牽頭推進(jìn)，但也應(yīng)注意到農(nóng)村人居環(huán)境整治局面千差萬別，因此，投入的公共財(cái)政資金不能也不應(yīng)該追求絕對的、片面的平均，而應(yīng)適度向農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平較高的村莊傾斜，突出示范效果，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。

2.建立有效的資金投入引導(dǎo)機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、社會支持、村民參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入機(jī)制，優(yōu)化政府資金的投入方式、方向、結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是政府主導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主導(dǎo)作用?；诘胤秸?cái)力有限這一現(xiàn)實(shí)，設(shè)立政府引導(dǎo)型基金，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引入社會資本。通過扶持農(nóng)村人居環(huán)境整治專業(yè)建設(shè)力量發(fā)展，加速培育專業(yè)市場，通過聚焦專業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會資本通過承包、采購等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，出臺涉及資源開發(fā)、污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等優(yōu)惠政策，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度;完善民間社會組織開展捐資捐物、義務(wù)勞動等農(nóng)村文明建設(shè)活動的資金支持政策。

3.建設(shè)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)環(huán)境共建機(jī)制

一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過中央層面繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建議對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供合理有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，形成制度，夯實(shí)這些地區(qū)的財(cái)政基礎(chǔ)。推動農(nóng)村人居環(huán)境整治與生態(tài)補(bǔ)償制度互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治中努力推動形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?，使用生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，緩解資金壓力。二是對各部門間涉農(nóng)專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付以及涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類投資進(jìn)行整合，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地增值收益、村莊整治增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，對農(nóng)村環(huán)境整治的支持進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)還應(yīng)采取市場化運(yùn)作手段，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引各類市場主體參與環(huán)境整治，形成各方共同參與和多元投入的新格局，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制。為支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和正常的運(yùn)行管護(hù)，大力推進(jìn)運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。以中央和省級環(huán)保資金支持為契機(jī)，帶動地方財(cái)政資金投入，并吸引社會資金投入。

4.建立相應(yīng)的資金投入保障機(jī)制

一是建立收益保障機(jī)制，在農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施前可以設(shè)定最低收益率，以政府信用保證社會資金投入后的最低收益;以市場方式建立有效的資金運(yùn)行平臺，組建高水平運(yùn)營隊(duì)伍進(jìn)行具體的資金運(yùn)作管理以降低投資風(fēng)險(xiǎn);人大、政府制定相應(yīng)法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)投資者的合法權(quán)益。二是建立建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制，以農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)效能為主要內(nèi)容，對農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)與考核，把考核的結(jié)果作為公共資金再次投入的依據(jù)，也作為吸引社會資本再次投入的依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金多元投入的高效與公平，可以借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成熟做法，在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中可以考慮引入職業(yè)化的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行評估，在評估的過程中應(yīng)更加關(guān)注聽取廣大農(nóng)村居民和專家學(xué)者的意見，定期組織開展建設(shè)效能評估工作，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入各方優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。三是完善農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制。逐步向農(nóng)村居民收取一定費(fèi)用，付費(fèi)機(jī)制的建立要注意時(shí)機(jī)與方式的選擇。逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治中的市場意識，向農(nóng)村居民普及“誰收益，誰付費(fèi)”的觀念，讓農(nóng)民了解為環(huán)保付費(fèi)是大勢所趨，這也是進(jìn)一步提升農(nóng)村居民環(huán)保意識、改善農(nóng)村環(huán)境的重要抓手與途徑。

總的來說，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了很大成效，但是當(dāng)前整治資金投入以中央投入為主，地方投入為輔的現(xiàn)狀，無法保持長期性，如何解決農(nóng)村人居環(huán)境整治巨大而涉及根本的資金投入問題，有必要從體制機(jī)制角度出發(fā)，激發(fā)體制機(jī)制活力，創(chuàng)新資金多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金多元投入。在創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治資金多元投入機(jī)制的工作中，政府有關(guān)部門應(yīng)廣泛深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解社會資本意愿，了解農(nóng)民需求，科學(xué)評估農(nóng)村人居環(huán)境整治運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而努力把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，據(jù)此制定穩(wěn)妥可行的實(shí)施方案。這樣才能有助于充分調(diào)動社會資本投入的積極性，充分吸引農(nóng)民參與的主動性，真正解決我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作巨大的資金需求。