曹峰春

十九大報告指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。”大田托管是適應不同地區(qū)、不同產業(yè)，針對小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，完善新型農業(yè)社會化服務體系的有效途徑。三原富興農業(yè)種植農民專業(yè)合作社創(chuàng)新推出了大田托管項目，極大地提高了土地的利用率，增加了農民收益?？偨Y歸納出大田托管對于實現農業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產業(yè)振興的成功經驗，為現代農業(yè)發(fā)展提供一個具有示范性、帶動性的產業(yè)發(fā)展新模式，為今后大面積的經驗推廣提供了理論支撐和現實依據。

一、大田托管是新型農業(yè)社會化服務體系的創(chuàng)新模式

大田托管是一種農業(yè)土地連片土地集約化、規(guī)?；洜I，政府提供相應政策和資金扶持，企業(yè)通過土地流轉對土地進行統一規(guī)劃、統一管理、機械化耕作、科學化施肥、無人機播撒農藥等方式為農業(yè)生產提供服務的新模式。大田托管的創(chuàng)新模式有利于積極推進農村產業(yè)融合發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收，為國家糧食安全提供了現實地保障。

1.三原富興農業(yè)種植農民專業(yè)合作社托管項目

三原富興農業(yè)種植農民專業(yè)合作社旗下的大程鎮(zhèn)徐木托管中心項目，參與農戶3000戶，托管面積1100畝，實行“統一物資采購、統一生產管理、統一技術指導、統一質量檢測、統一收購銷售”模式，輻射帶動農戶1000戶，實現了農業(yè)的規(guī)模經營，提高了糧食的產量，增加了農民的收入。

2.大田托管對推進新型農業(yè)社會化服務體系的重要作用

一是解決了“誰來種地”的問題。糧食主產區(qū)的青壯年勞動力常年外出務工，致使一些溝坎、溝壑等田地荒蕪或撂荒。為了鼓勵農民種地的積極性，大田托管項目可以補充這種勞動力不足的情況，以此來保證糧食穩(wěn)定生產，大田托管這種規(guī)模的種植模式就是為了解決“誰來種地”的問題。

二是解決了“怎么種地”的問題。農戶分散種植，生產模式單一化，糧食生產受病蟲害、冰雹、降雨、霜凍等自然條件的影響較大。耕作模式延續(xù)傳統的種植方法，科技含量地，畝產量不高，加之糧食生產投入較大，產出效益所剩無幾，大田托管這種模式就是為了解決“怎么種地”的問題。

三是解決了“土壤肥力不足、產品農藥殘留”的問題。一些地區(qū)農藥使用不當，土地受到不同程度的污染，還有一些地區(qū)化肥使用過量，致使土壤成分發(fā)生變化不利于糧食的生產種植，糧食產品也在一定程度上存在農藥殘留超標的情況。大田托管項目，實施了秸稈還田的方法，小麥、玉米的秸稈通過農業(yè)機械直接打碎深耕還田，這樣逐年會改善土壤的肥力，為以后糧食的高效產出提供了堅實的基礎。

3.大田托管對健全新型農業(yè)社會化服務體系的現實意義

一是大田托管有效地推進了農業(yè)現代化。大田托管重要性體現在：一個是實現了農業(yè)生產、經營的現代化;另一個是實現了人的現代化，培養(yǎng)出了新型的職業(yè)農民。健全農業(yè)社會化服務體系，實現農戶和現代農業(yè)的有機銜接，農業(yè)生產中農民的農業(yè)技術水平、技術素養(yǎng)、糧食生產的安全意識有了大幅地提升。

二是大田托管促進了農業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。大田托管主要體現在體量的“大”、規(guī)模的“大”，做到了集中連片的種植，使用了大型農業(yè)機械，降低了勞動力的成本。依靠農業(yè)科學技術，對土壤進行測試，不斷改善土壤的肥力，把農藥的使用嚴格控制在國家標準的范圍內，比國家標準還要降低5-10%，病蟲害以先期預防為主，確保了糧食生產的安全性放心性。

三是大田托管實現了農作物的提質增效，增加了農民的收入。大田托管“全托”，農戶可以拿到每畝地土地流轉費800元，這是農戶純收入，這樣把農戶從田地上解放出來，有了更多地自由的時間更多地精力從事農業(yè)生產以外的事情，以此來增加家庭收入。大田托管“半托”，土地不流轉，農戶加入合作社，托管中心在耕種、防蟲、澆灌等向農戶提供有償服務，而且往往是是低于市場的價格。無論是“全托”還是“半托”都不同程度增加了農民的土地收益，這一點是毋庸置疑的。

二、大田托管是推進新型農業(yè)社會化服務體系的有力抓手

1.注重基礎種植提升產出效益

徐木大田托管中心以農業(yè)最基礎的小麥玉米等農作物入手，注重產品的質量效益，注重對農戶的社會化服務，以此為起點推進農業(yè)產業(yè)體系的創(chuàng)新。它沒有從“做人無我有，人有我獨”地思路進行產業(yè)的發(fā)展，而是從穩(wěn)扎穩(wěn)打以關系國計民生的最需要的小麥玉米入手，通過規(guī)模化、集約化經營的手段，降低了投入的資本，提升了農作物產出的效益和水平。

2.運用技術手化段開啟了品牌化經營

對土壤進行測試，精準施肥、精準澆灌。在種子上嚴把關，在化肥農藥上嚴把關。企業(yè)生產的小麥玉米呈現出了品牌化的效應，為面粉廠、飼料廠提供貨源，農產品的銷售供不應求。后續(xù)加快推進在商標注冊、國家質量認證方面的腳步。積極開拓了小麥、玉米育種的市場，與陜西省種業(yè)集團有限責任企業(yè)合作，實行了訂單式種植，產品的銷售已經基本不存在問題。

3.推進企業(yè)發(fā)展的社會化服務體系

徐木大田托管中心最大地亮點為農業(yè)生產經營銷售等提供社會化的優(yōu)質服務。一是農業(yè)技術技能的培訓。培訓的科目包括選種、育種、耕作、防蟲、澆灌等方面的農業(yè)技術知識。注重培養(yǎng)農業(yè)技術骨干人才、培養(yǎng)新型的職業(yè)農民。二是對秸稈的科學化無害化處置。第一種是機械粉碎深耕還田，第二種是聯合收割機收割接受，通過機械方式對秸稈打包，成為造紙廠或飼料廠等的原料。三是以合作社為媒介，企業(yè)為農戶提供深耕、種子、化肥、農藥、灌溉、除蟲等有償服務，企業(yè)所購置的機械等也最大限度地發(fā)揮了作用。

4.政府政策、資金的支持奠定了起步的基礎

徐木大田托管中心“企業(yè)”+“合作社”+“農戶”的運營模式，從2015年啟動以來，國家項目資金先后投入了450萬元，用于企業(yè)基礎設施的建設、機械設備的采購等方面。

5.增加了農戶收入

大田托管無疑是增加了農民的收入。農戶個體經營最大的短板是資金、人力投入多，產出少，入不敷出，農民種糧的積極性得到了極大的挫傷。農戶缺乏青壯勞動力，通過土地流轉進入“全托”獲得每畝地每年800元的純收入。“半托”散戶農民通過加入“高新農業(yè)合作社”與徐木托管中心合作，進行土地的綜合管理、經營服務，農產品收益歸農民個體所有。

三、大田托管對推進新型農業(yè)社會化服務體系的啟示

大田托管項目的運營逐步形成了適度規(guī)模地經營，培育新型農業(yè)經營主體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的基礎。我們將這一模式有益探索的經驗總結如下。

1.要堅持市場化價值取向

大田托管這種規(guī)?；?，集約化運作方式，提高了糧食生產的水平和質量。企業(yè)承擔了不少的服務的功能，但是在獲利方面的空間很小。一是需要國家在糧食收購方面實行價格保護，確保優(yōu)質的糧食生產能夠可持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)面向市場，多渠道多門路，實施訂單式種植，確保種有所銷，暢通糧食的銷售渠道。

2.要尊重農民意愿

實施大田托管的前提需要自然條件好，利于形成連片的大規(guī)模的種植地區(qū)，同時也需要群眾眼界寬思路活，這就需要充分尊重農民個體的意愿，權衡其家庭的經濟狀況、勞動力多寡等，自由地選擇“全托”，還是“半托”，甚至還要制定允許其自由地退出的機制。農民在與企業(yè)、合作社打交道的過程，歷練了應對市場經濟的能力，拓寬了視野，逐步實現了科學化、規(guī)范的種植。家里如果是老弱的，可以選擇“全托”;家里有精壯勞力，可以選擇“半托”，還有照顧一些人以傳統種地為生活的根本的，不大計較種地成本的習慣，逐步轉變他們的思想，來不得操之過急。

3.要著力降低風險

糧食種植收益和風險并存，而且存在的風險不可小視。尤其是受農業(yè)生產往往會受自然災害的影響，這就需要降低潛在的風險。這一點，我們可以積極地借鑒對果農、奶牛買保險的方式，給上萬畝的農田買保險，這樣面臨自然災害侵襲時才會把損失降低到最低程度。另外一個就是市場的風險，糧食價值的波動，也會波及企業(yè)、農民的利益，這就需要對市場有一個預期和判斷，在條件許可的情況可以調整種植的作物，積極適應市場地變化而不是抱殘守缺。

4.要爭取政策扶持

大田托管這種項目前期的投入多，而且投入產出的周期性比較長，企業(yè)在最初往往是處于一種虧損的狀態(tài)，給予社會承擔的服務責任多，但是企業(yè)自身承擔的風險更大，往往在推進過程中會有有畏難情緒，甚至有退出的打算。這就需要政府加大資金的投入力度，讓這一項惠及民生的工程馳而不息地做下去，做大做強做出效果，最終能夠實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，讓農業(yè)更強，讓農村更美，讓農民更富。

5.要延伸產業(yè)鏈

在跟蹤調研過程中發(fā)現了企業(yè)目前發(fā)展存在的短板。規(guī)模大，但是生產的都是初級的農產品小麥玉米。產業(yè)鏈短，收益當然也不會可持續(xù)。下一步建議企業(yè)申報國家級的農業(yè)示范基地，一方面可以爭取國家的配套資金，另一方面要進行國家的質量認證創(chuàng)新自己獨特的品牌。比如招商引資的方式吸引下游的企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，做好下游企業(yè)農產品加工、食品加工等工作，使這一優(yōu)質的糧食生產基地發(fā)揮更大經濟效益，完成從農產品的初級加工到高級加工的完美轉型。還可利用規(guī)模種植，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農耕文明體驗園等一系列項目，讓游客有看的有吃的有玩的有體驗的，讓這里成為能看得見山，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁的體驗地。因市場的需求，可以適時地調整種植的種類，通過科學的規(guī)劃，有階段有步驟地實施，實現現代農業(yè)的產業(yè)化，提升農業(yè)生產的效能，確保了國家的糧食安全，增加了農民的收入。

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