劉彥華

新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來，猝不及防，但卻沒有擊潰人們的信心。

2020年1—2月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關專家及機構，在全國范圍內(nèi)展開了“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查。此次調(diào)查恰逢新冠肺炎疫情暴發(fā)，新冠肺炎疫情以高達98.1%的得票率登上了“2020中國公共服務小康指數(shù)”之“最受公眾關注的十大社會問題”排行榜榜首。在這樣的重大公共衛(wèi)生事件面前，民眾對與疫情防控密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全兩大基本公共服務的滿意度創(chuàng)下了新高。

誕生于2005年的“中國公共服務小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環(huán)保、社會保障、就業(yè)服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個方面進行衡量，其中“就業(yè)服務”一項從2011年開始增加，故目前的公共服務總指數(shù)與前期不完全可比。經(jīng)過對調(diào)查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2020年度中國公共服務小康指數(shù)為98.6分，比上年提高6.8分。

在“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查中，前述九個方面的指數(shù)得分均突破了90分大關，其中，公共安全指數(shù)繼續(xù)保持領跑，為99.8分，比上年度提高了3.3分;醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)得分進步較大，得分為98.4分，比上一年度提高了8.6分。

“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在公共安全、公共交通、城市環(huán)境、義務教育等15項基本公共服務滿意度排行榜中，與疫情防控密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生位列第四，比上一年度提升了五個位次，這也是近年來取得的最好位次，67.5%的受訪者對此表示滿意。

防疫工作如何應對復工返城潮

“相比于2003年非典疫情，這次的響應更加積極、力度更大，大家對戰(zhàn)勝疫情一定要有信心?！蹦暇┐髮W政府管理學院教授、南京大學社會風險與公共危機管理研究中心研究員張海波是一位應急管理專業(yè)研究者，自疫情暴發(fā)，便開始高度關注。

在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時，張海波表示，應急管理可以看作一個社會—技術系統(tǒng)，從社會維度來看，關鍵是社會協(xié)同，公眾要遵從政府的防控指導，團結互助，全社會形成合力，全民共渡難關;從技術維度來看，關鍵是疫苗研發(fā)與相關的醫(yī)學研究，這需要一定的時間。

在張海波看來，目前，絕大多數(shù)地方在疫情防控方面的工作比較給力，大數(shù)據(jù)技術的運用發(fā)揮了很大作用?！耙咔榉揽?，人員擴散是個關鍵問題，傳統(tǒng)的流行病學調(diào)查方法雖然也可以分析人員擴散的軌跡，但在春運期間大規(guī)模人口流動的情況下，要想問清楚每個人的情況以及去過的地方，幾乎是個不可能完成的工作量。但是運用大數(shù)據(jù)技術對人群活動軌跡進行分析，并結合近些年日趨完善的社會治理網(wǎng)格化機制，可以對傳統(tǒng)的流行病學調(diào)查方法形成有效補充。”

張海波是個湖北人，這段時間也一直在不斷嘗試為遠在湖北的家鄉(xiāng)提供一些力所能及的幫助。結合自身感受，肯定疫情防控成效的同時，張海波也在進行經(jīng)驗教訓的總結。他表示，眼下最大的難點還是醫(yī)療物資的短缺，這種短缺會隨著時間慢慢緩解，但還會持續(xù)一段時間。此外，他認為，信息披露一定要改進，科研投入也要進一步投向那些國家和社會需要的關鍵科學與技術領域，“絕不能被論文泡沫主導”。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，給不少中小企業(yè)的經(jīng)營帶來了沖擊。穩(wěn)住中小企業(yè)，就是穩(wěn)住經(jīng)濟的“半壁江山”。民進中央經(jīng)濟委員會副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文雖然被困云南，但一直在與各地企業(yè)家溝通、交流。在他看來，此次疫情作為短期的外部沖擊不會改變整個中國經(jīng)濟中長期的發(fā)展趨勢，但是卻會使得中長期結構性改革的推進比以前更加緊迫，對企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求也更加緊迫。

目前已有蘇州、北京、上海、青島、淄博、重慶、寧波、馬鞍山、福州、莆田、?？诘鹊毓家咔槠陂g對中小微企業(yè)的幫扶措施。在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時，周德文分析稱，一方面，救助民營、中小企業(yè)，政府責無旁貸。目前財政政策仍有一定空間，建議通過縮減財政支出而不是提高赤字率來調(diào)整財政政策。另一方面，疫情之下也暴露了中小企業(yè)的盲區(qū)和短板，很多企業(yè)注重的是擴張規(guī)模，卻不注重核心競爭力的培養(yǎng)。面對嚴重困難，唉聲嘆氣、怨天尤人無濟于事，自強奮斗才是正道。

隨著疫情的發(fā)展，基本情況已經(jīng)從不確定性轉(zhuǎn)向日漸清晰。防疫抗疫戰(zhàn)從起初的恐慌、應急狀態(tài)逐漸進入了更復雜、更持久的第二階段。周德文表示，隨著節(jié)后復工返城潮的來臨，防疫工作和恢復生產(chǎn)經(jīng)營將面臨更多挑戰(zhàn)。

上海位列“16城市公共服務滿意度”排行榜之首

雖然公眾對醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度有所提高，但距離人們的期望仍有較大距離，“看病難、看病貴”依然是困擾人們生活的一大頑疾，調(diào)查顯示，面對“15項基本公共服務哪幾項價格水平過高”一題時，64.9%的受訪者都將票投給了醫(yī)療衛(wèi)生，位列第一。超三成受訪者反映，過去一年，其所在城市該問題并沒有得到明顯改善。

此外，除了公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生，其他公共服務領域近一年的表現(xiàn)也是可圈可點。“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查顯示，80.8%的受訪者認為所在城市公共服務總體水平比去年同期有所提高。其中，尤其值得一提的是公共交通和就業(yè)服務問題。

“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，在“15項公共服務領域公眾滿意度”排行榜上，公共交通排名第一，交出了一份“最令人滿意”的答卷。就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)工作事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。在“2020中國公共服務小康指數(shù)”的九個細分指標中，就業(yè)服務以98.0的總分、8.8分的漲幅獲得了本年度“最快進步獎”， 近三成受訪者享受了政府提供的就業(yè)服務，如職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等。

“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查結果還顯示，“最受公眾關注的十大社會問題”中，中國經(jīng)濟下行壓力加大，緊隨新冠肺炎疫情，排名第二。就業(yè)形勢日趨嚴峻的現(xiàn)實已經(jīng)擺在人們面前。不過，在這個不尋常的春季，雖然疫情仍在繼續(xù)，但主題鮮明、形式多樣、服務多元的就業(yè)服務活動已經(jīng)在全國各地陸續(xù)啟動。

“您認為目前中國公共服務事業(yè)最嚴重的問題是什么？”面對這個問題，81.3%的受訪者給出的回答是，“醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配不均?！?9.7%的受訪者認為是“服務質(zhì)量偏低”。58.4%的受訪者反映，“個人為獲得公共服務負擔的開支太大”。

按照慣例，“2020中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查還重點對上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、長沙、鄭州、呼和浩特、武漢、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這16個城市的公共服務質(zhì)量進行了深度測評。結果顯示，上海繼2019年后再次名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位，杭州位居次席，北京獲得第三。蘇州、深圳、重慶、鄭州、成都、拉薩、南京分別位列第四至第十位。這也是蘇州、鄭州近年來取得的“最好成績”。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）