周疊瑤

實地調研 走進來安縣政務服務中心，據辦稅大廳工作人員介紹，這里每天會接待 200—300人，但即使在最繁忙時段，最長等待時間也不會超過10分鐘。

位于皖東的來安縣有一個“最”，它是中國版圖上距離另一省省會城市最近的縣。雖然地處安徽省，但來安卻是南京都市圈的核心層，更是南京江北新區(qū)的重要組成部分，其下轄的汊河新區(qū)與南京僅有一河之隔，距南京地鐵三號線林場站僅有3公里。獨特的區(qū)位和便捷的交通讓來安縣具備了吸引企業(yè)投資的“硬實力”，而通過建立政策激勵、內部挖掘潛力、流程再造、服務共享和精準幫扶等一系列機制，增強營商環(huán)境“軟實力”，來安縣已成為皖東的一片投資沃土。

“四送一服”讓企業(yè)用腳投票

為提振實體經濟，特別是民營經濟，2017年安徽省委、省政府提出了實施“四送一服”工程的計劃，即組織機關干部深入企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產要素，服務實體經濟，構建親清政商關系。而縣域作為國家最基礎的主體行政單元，也是實體經濟運行最密集的地方，“四送一服”工程能否落到實處關乎未來經濟的發(fā)展。

為常態(tài)化開展“四送一服”活動，來安縣通過建立聯(lián)動推進、公辦交辦、協(xié)調調度等機制，搭建服務平臺、強化辦理考核，建立重點企業(yè)縣領導聯(lián)系、幫扶單位包保制度等一系列措施，積極將政策落到實處。無論是企業(yè)入駐的環(huán)評、審批，還是了解最新的稅收優(yōu)惠政策，甚至是招工用工問題，對來安縣的企業(yè)來說，都可以通過政府的幫辦機制得到滿意的解決方案。

安徽圖強文具股份有限公司是一家擁有500多名員工的勞動密集型生產企業(yè)?！罢粌H協(xié)調解決了企業(yè)招工問題，還將社保費率降低了4個百分點?！眻D強文具公司黨支部書記楊宏武向記者表示。如今，已經落戶來安十余年的圖強文具公司將企業(yè)規(guī)模擴大了3倍，還積極介紹上下游企業(yè)入駐來安的經濟開發(fā)區(qū)，成功為來安引來了近10個項目。

滁州南鋼盛達實業(yè)有限公司2011年入駐來安汊河經濟開發(fā)區(qū)?！皩ξ覀冞@些小企業(yè)來說，在來安享受到更多的政府幫辦服務?！?滁州南鋼盛達實業(yè)有限公司行政副總謝海燕表示，“在人員培訓方面，縣人社局每年都在幫助我們對接培訓學校。如果企業(yè)在用水、用電、用氣或招工過程中遇到什么困難，都可以在汊河經開區(qū)管委會建立的企業(yè)群里隨時提出，互相溝通?！?/p>

不少企業(yè)在入駐來安時對當?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策不清楚、不了解，政府便定期派人上門進行政策輔導，向企業(yè)宣傳可以適用的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，讓企業(yè)受益良多?！安畈欢?—2個月就會上門告知我們最新的優(yōu)惠政策?！卑不樟⒐怆娮硬牧瞎煞萦邢薰炯夹g總監(jiān)朱磊說?！罢啻紊祥T向我們宣傳相關減稅降費政策?！背菔杏劳ń煌ㄔO備有限公司副經理劉萬和對此也深有感觸。

憑借良好的營商環(huán)境和口碑，越來越多的企業(yè)選擇落戶來安?！耙灾鞔蜍壍澜煌ㄑb備產業(yè)的汊河經濟開發(fā)區(qū)為例，企業(yè)數(shù)量已經從開始的三五家增長到如今的120多家，產品覆蓋300多個品種?！眮戆部h縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長董文增對此深有體會。如今，來安已經成功打造了以文具禮品、新能源和食品加工三大產業(yè)為支柱產業(yè)的縣經濟開發(fā)區(qū)和以軌道交通裝備、汽車配件和商貿物流為主導產業(yè)的汊河經濟開發(fā)區(qū)兩大省級開發(fā)區(qū)，培育了以金禾實業(yè)、圖強文具、來安創(chuàng)源文化為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)。

董文增表示，經過多年努力，來安已經從“大水漫灌”式招商引資開始向協(xié)商引資、重點領域招商引資過渡。未來，來安將著力在軌道交通裝備、文具禮品和新能源等重點培育領域進行招商，形成產業(yè)鏈優(yōu)勢。

營商環(huán)境打造絕非朝夕之功

走進來安縣政務服務中心，據辦稅大廳工作人員介紹，這里每天會接待200—300人，但即使在最繁忙時段，最長等待時間也不會超過10分鐘。

辦稅速度的提升源自稅收營商環(huán)境的“大提升”。近年來，來安縣依托電子稅務局、12366納稅服務平臺等積極構建網上辦稅、自助終端、實體服務廳“三位一體”的多元化辦稅服務體系。以7×24小時自助辦稅廳為補充，拓展服務時間、空間。同時，來安在原有的縣局辦稅服務廳和汊河分局辦稅服務廳的基礎上，增設了4個農村稅務分局辦稅服務廳，并完善了縣城24小時自助辦稅服務廳的功能，使全縣辦稅服務廳數(shù)量達到了7個。這樣既分解了縣局和分局辦稅廳的服務壓力，也讓更多企業(yè)享受了就近、全時的便捷服務。

據來安縣稅務局副局長汪海洋介紹，來安縣是全省最早在營改增政策實施后將國地稅兩家聯(lián)合設立在一個辦稅大廳、實現(xiàn)一廳通辦的地方。2018年，來安縣在國家稅務總局開展的全國納稅人滿意度調查中取得了全國第56名、全省第一名的好成績。

如何營造一流的營商環(huán)境一直是歷任來安縣委、縣政府的頭等大事。據來安縣經濟和信息化局局長孫德祥回憶，自2002年開始，來安縣每年春節(jié)第一個大會就是涉及招商引資和經濟建設的大會，縣里所有科級以上干部都要參加?！霸?，時任縣委書記在大會上對我們說‘來安必須要營造一流的營商環(huán)境。如果在座的哪一位不珍惜外來客商、到企業(yè)吃拿卡要、辦事推三阻四服務不到位，就是砸來安縣委、縣政府的飯碗，那么我就要砸你的飯碗！”至今，孫德祥都對這一幕印象深刻。

在歷屆縣委、縣政府的接力努力下，來安縣通過推行深化“一網、一門、一次”改革、推進長三角“一網通辦”、推進企業(yè)開辦“全程網辦”和提升政務服務水平等措施，持續(xù)推進政府職能轉變，積極創(chuàng)建審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的營商環(huán)境，不斷推動全縣民營經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。據悉，2018年來安縣在民營經濟考核中得分名列全省二類縣（36個縣、市、區(qū)）第五，連續(xù)四年獲省委省政府通報表彰。

能否吸引高素質人才、培育高科技企業(yè)落戶對一個地方的經濟發(fā)展質量至關重要。為了搶占先機，來安縣于2018年和西安交通大學蘇州研究院合作，在來安雙創(chuàng)產業(yè)園內建立了占地231畝的西安交通大學來安科技園。據科技園相關負責人介紹，西安交通大學蘇州研究院已經在江蘇成功運營了10個科技園，來安科技園是其在安徽省內唯一的一家。目前，科技園主要聚焦在新材料和智能裝備制造領域，已成功引進七八家科技企業(yè)。經過2—3年培育孵化后，這些科技企業(yè)將“畢業(yè)”進駐園區(qū)進行大規(guī)模生產。未來，科技園將充分利用西安交通大學的資源和科技園運營經驗，在3—5年內引進高新技術團隊50家以上。

“西安交通大學來安科技園的建立彰顯了來安的魄力，這也為來安下一個5—15年的發(fā)展打下了堅實的物質基礎?！眹倚畔⒅行膮^(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波在來安參與縣域營商環(huán)境調研時表示。同時，他建議除了要關注園區(qū)的硬件設施，還要關注金融、法律服務這些“軟環(huán)境”的建設。

2019年10月8日，國務院通過并發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例已于2020年1月1日起施行。劉波建議，來安縣應在落實好該條例的基礎上拿出突破精神，制定縣里的營商環(huán)境提升行動方案，并逐條落實，打造優(yōu)化來安營商環(huán)境行動的2.0版。同時他認為，針對條例中強調的優(yōu)化營商環(huán)境工作應堅持的市場化、法治化、國際化原則，來安縣應充分利用南京口岸城市這一區(qū)域優(yōu)勢，增強對企業(yè)“引進來”和“走出去”的力度，讓越來越多的來安企業(yè)進入國際產業(yè)鏈鏈條，在國際化上下功夫。

“近者悅、遠者來，來者皆安。”正如這句宣傳語所言，通過不斷努力，來安縣正在讓“來者皆安”成為現(xiàn)實。