周疊瑤

實地調(diào)研 走進(jìn)來安縣政務(wù)服務(wù)中心，據(jù)辦稅大廳工作人員介紹，這里每天會接待 200—300人，但即使在最繁忙時段，最長等待時間也不會超過10分鐘。

位于皖東的來安縣有一個“最”，它是中國版圖上距離另一省省會城市最近的縣。雖然地處安徽省，但來安卻是南京都市圈的核心層，更是南京江北新區(qū)的重要組成部分，其下轄的汊河新區(qū)與南京僅有一河之隔，距南京地鐵三號線林場站僅有3公里。獨特的區(qū)位和便捷的交通讓來安縣具備了吸引企業(yè)投資的“硬實力”，而通過建立政策激勵、內(nèi)部挖掘潛力、流程再造、服務(wù)共享和精準(zhǔn)幫扶等一系列機制，增強營商環(huán)境“軟實力”，來安縣已成為皖東的一片投資沃土。

“四送一服”讓企業(yè)用腳投票

為提振實體經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)，2017年安徽省委、省政府提出了實施“四送一服”工程的計劃，即組織機關(guān)干部深入企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。而縣域作為國家最基礎(chǔ)的主體行政單元，也是實體經(jīng)濟(jì)運行最密集的地方，“四送一服”工程能否落到實處關(guān)乎未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為常態(tài)化開展“四送一服”活動，來安縣通過建立聯(lián)動推進(jìn)、公辦交辦、協(xié)調(diào)調(diào)度等機制，搭建服務(wù)平臺、強化辦理考核，建立重點企業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、幫扶單位包保制度等一系列措施，積極將政策落到實處。無論是企業(yè)入駐的環(huán)評、審批，還是了解最新的稅收優(yōu)惠政策，甚至是招工用工問題，對來安縣的企業(yè)來說，都可以通過政府的幫辦機制得到滿意的解決方案。

安徽圖強文具股份有限公司是一家擁有500多名員工的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)?！罢粌H協(xié)調(diào)解決了企業(yè)招工問題，還將社保費率降低了4個百分點。”圖強文具公司黨支部書記楊宏武向記者表示。如今，已經(jīng)落戶來安十余年的圖強文具公司將企業(yè)規(guī)模擴大了3倍，還積極介紹上下游企業(yè)入駐來安的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成功為來安引來了近10個項目。

滁州南鋼盛達(dá)實業(yè)有限公司2011年入駐來安汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。“對我們這些小企業(yè)來說，在來安享受到更多的政府幫辦服務(wù)?！?滁州南鋼盛達(dá)實業(yè)有限公司行政副總謝海燕表示，“在人員培訓(xùn)方面，縣人社局每年都在幫助我們對接培訓(xùn)學(xué)校。如果企業(yè)在用水、用電、用氣或招工過程中遇到什么困難，都可以在汊河經(jīng)開區(qū)管委會建立的企業(yè)群里隨時提出，互相溝通?！?/p>

不少企業(yè)在入駐來安時對當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策不清楚、不了解，政府便定期派人上門進(jìn)行政策輔導(dǎo)，向企業(yè)宣傳可以適用的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，讓企業(yè)受益良多?！安畈欢?—2個月就會上門告知我們最新的優(yōu)惠政策?！卑不樟⒐怆娮硬牧瞎煞萦邢薰炯夹g(shù)總監(jiān)朱磊說?！罢啻紊祥T向我們宣傳相關(guān)減稅降費政策?！背菔杏劳ń煌ㄔO(shè)備有限公司副經(jīng)理劉萬和對此也深有感觸。

憑借良好的營商環(huán)境和口碑，越來越多的企業(yè)選擇落戶來安?！耙灾鞔蜍壍澜煌ㄑb備產(chǎn)業(yè)的汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從開始的三五家增長到如今的120多家，產(chǎn)品覆蓋300多個品種?！眮戆部h縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長董文增對此深有體會。如今，來安已經(jīng)成功打造了以文具禮品、新能源和食品加工三大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和以軌道交通裝備、汽車配件和商貿(mào)物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大省級開發(fā)區(qū)，培育了以金禾實業(yè)、圖強文具、來安創(chuàng)源文化為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)。

董文增表示，經(jīng)過多年努力，來安已經(jīng)從“大水漫灌”式招商引資開始向協(xié)商引資、重點領(lǐng)域招商引資過渡。未來，來安將著力在軌道交通裝備、文具禮品和新能源等重點培育領(lǐng)域進(jìn)行招商，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

營商環(huán)境打造絕非朝夕之功

走進(jìn)來安縣政務(wù)服務(wù)中心，據(jù)辦稅大廳工作人員介紹，這里每天會接待200—300人，但即使在最繁忙時段，最長等待時間也不會超過10分鐘。

辦稅速度的提升源自稅收營商環(huán)境的“大提升”。近年來，來安縣依托電子稅務(wù)局、12366納稅服務(wù)平臺等積極構(gòu)建網(wǎng)上辦稅、自助終端、實體服務(wù)廳“三位一體”的多元化辦稅服務(wù)體系。以7×24小時自助辦稅廳為補充，拓展服務(wù)時間、空間。同時，來安在原有的縣局辦稅服務(wù)廳和汊河分局辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，增設(shè)了4個農(nóng)村稅務(wù)分局辦稅服務(wù)廳，并完善了縣城24小時自助辦稅服務(wù)廳的功能，使全縣辦稅服務(wù)廳數(shù)量達(dá)到了7個。這樣既分解了縣局和分局辦稅廳的服務(wù)壓力，也讓更多企業(yè)享受了就近、全時的便捷服務(wù)。

據(jù)來安縣稅務(wù)局副局長汪海洋介紹，來安縣是全省最早在營改增政策實施后將國地稅兩家聯(lián)合設(shè)立在一個辦稅大廳、實現(xiàn)一廳通辦的地方。2018年，來安縣在國家稅務(wù)總局開展的全國納稅人滿意度調(diào)查中取得了全國第56名、全省第一名的好成績。

如何營造一流的營商環(huán)境一直是歷任來安縣委、縣政府的頭等大事。據(jù)來安縣經(jīng)濟(jì)和信息化局局長孫德祥回憶，自2002年開始，來安縣每年春節(jié)第一個大會就是涉及招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大會，縣里所有科級以上干部都要參加?！霸?jīng)，時任縣委書記在大會上對我們說‘來安必須要營造一流的營商環(huán)境。如果在座的哪一位不珍惜外來客商、到企業(yè)吃拿卡要、辦事推三阻四服務(wù)不到位，就是砸來安縣委、縣政府的飯碗，那么我就要砸你的飯碗！”至今，孫德祥都對這一幕印象深刻。

在歷屆縣委、縣政府的接力努力下，來安縣通過推行深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革、推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”和提升政務(wù)服務(wù)水平等措施，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建審批事項少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強的營商環(huán)境，不斷推動全縣民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)悉，2018年來安縣在民營經(jīng)濟(jì)考核中得分名列全省二類縣（36個縣、市、區(qū)）第五，連續(xù)四年獲省委省政府通報表彰。

能否吸引高素質(zhì)人才、培育高科技企業(yè)落戶對一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。為了搶占先機，來安縣于2018年和西安交通大學(xué)蘇州研究院合作，在來安雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立了占地231畝的西安交通大學(xué)來安科技園。據(jù)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西安交通大學(xué)蘇州研究院已經(jīng)在江蘇成功運營了10個科技園，來安科技園是其在安徽省內(nèi)唯一的一家。目前，科技園主要聚焦在新材料和智能裝備制造領(lǐng)域，已成功引進(jìn)七八家科技企業(yè)。經(jīng)過2—3年培育孵化后，這些科技企業(yè)將“畢業(yè)”進(jìn)駐園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。未來，科技園將充分利用西安交通大學(xué)的資源和科技園運營經(jīng)驗，在3—5年內(nèi)引進(jìn)高新技術(shù)團(tuán)隊50家以上。

“西安交通大學(xué)來安科技園的建立彰顯了來安的魄力，這也為來安下一個5—15年的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！眹倚畔⒅行膮^(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波在來安參與縣域營商環(huán)境調(diào)研時表示。同時，他建議除了要關(guān)注園區(qū)的硬件設(shè)施，還要關(guān)注金融、法律服務(wù)這些“軟環(huán)境”的建設(shè)。

2019年10月8日，國務(wù)院通過并發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例已于2020年1月1日起施行。劉波建議，來安縣應(yīng)在落實好該條例的基礎(chǔ)上拿出突破精神，制定縣里的營商環(huán)境提升行動方案，并逐條落實，打造優(yōu)化來安營商環(huán)境行動的2.0版。同時他認(rèn)為，針對條例中強調(diào)的優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)堅持的市場化、法治化、國際化原則，來安縣應(yīng)充分利用南京口岸城市這一區(qū)域優(yōu)勢，增強對企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的力度，讓越來越多的來安企業(yè)進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，在國際化上下功夫。

“近者悅、遠(yuǎn)者來，來者皆安?！闭邕@句宣傳語所言，通過不斷努力，來安縣正在讓“來者皆安”成為現(xiàn)實。