郭玲

進(jìn)無止境 上海提出“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境”。

從簽約到拿地3個月，從拿地到獲得施工許可兩個多月，從開工到建成10個多月。特斯拉一路闖關(guān)，伴隨的是上海市政府的制度創(chuàng)新和“店小二”服務(wù)。2020年1月7日，特斯拉“上海超級工廠”舉行國產(chǎn)特斯拉交付儀式，儀式上，特斯拉CEO馬斯克激動地說，“我深知沒有中國政府特別是上海市政府的支持，我們無法完成這樣一個奇跡，是我們共同創(chuàng)造了令人驚嘆的上海速度，也創(chuàng)造了全球汽車制造業(yè)的新紀(jì)錄?！?/p>

一周之后，上海進(jìn)入“兩會時間”。

1月15日，上海市第十五屆人民代表大會第三次會議開幕，時任上海市長應(yīng)勇在作政府工作報告時表示，在高基數(shù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，上海全市生產(chǎn)總值增長6%，在大規(guī)模減稅降費總額超過2022億元的情況下，地方一般公共預(yù)算收入增長0.8%。兩項“硬邦邦”的數(shù)據(jù)，印證了上?！翱傮w平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢。

上海兩會期間，“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”的“特斯拉速度”，以及“全力實施‘三大任務(wù)、一大平臺，實現(xiàn)改革開放新作為”“以浦東開發(fā)開放30周年為重要契機(jī)，力爭浦東新區(qū)高水平改革開放取得更大突破”“像繡花一樣精細(xì)，以一流的治理鑄就一流的城市”等，都成為代表委員們的熱議話題。透過這些“熱詞”以及“熱詞”背后的變化與成績，可以看到上海努力實現(xiàn)“逆流而上、逆勢飛揚(yáng)”的底氣所在。

優(yōu)化營商環(huán)境“快”“進(jìn)”無止境

“我已經(jīng)預(yù)訂了一輛國產(chǎn)特斯拉，春節(jié)后就能拿到車了。”1月14日，中國人民政治協(xié)商會議上海市第十三屆委員會第三次會議開幕當(dāng)天，上海市政協(xié)委員、澳門彩虹集團(tuán)總經(jīng)理梁加祈感慨道，從建廠到投產(chǎn)再到交付，特斯拉“上海超級工廠”只用了不到一年時間，“這樣讓人驚嘆的速度，可能只有上海能做到?！?/p>

這個令人驚嘆的“特斯拉速度”，正是上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的最好注腳。

近幾年，優(yōu)化營商環(huán)境、政府當(dāng)好“店小二”越來越成為全社會的高頻詞，不僅成為眾多市場主體信心的來源，更體現(xiàn)出一座城市治理水準(zhǔn)的提升。2019年10月，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比上一年提高15位。作為中國兩大樣本城市之一的上海，貢獻(xiàn)了評估中中國55%的權(quán)重。中國營商環(huán)境排名從2018年的全球78到2019年的全球46再到2020年的全球31，上海在這一進(jìn)步中貢獻(xiàn)著自己的力量，也借助參與評估的契機(jī)，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標(biāo)桿。

營商環(huán)境，進(jìn)無止境。2020年1月2日，新年的第一個工作日，上海舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會，上海營商環(huán)境3.0版改革方案發(fā)布，推出了32個大項、200個小項的改革舉措。

這是上海連續(xù)第三年將營商環(huán)境改革作為新年首抓的重點任務(wù)。上海兩會期間，營商環(huán)境話題獲得了頗高的提及率，不僅政府工作報告強(qiáng)調(diào)“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境”，代表委員們也紛紛熱議起“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”的“特斯拉速度”。

上海市人大代表、上海宜家家居有限公司工會主席王承表示，宜家全球CEO去年曾派團(tuán)隊對上海營商環(huán)境作了全面分析，最終選定上海作為宜家全球首家“明日之店”落戶地。上海市政協(xié)常委、上海市工商聯(lián)副會長趙麗佳發(fā)布了一份由市工商聯(lián)開展的調(diào)查，受訪的1400多家民企中，85%認(rèn)可上海營商環(huán)境近年來的改善。

“好的營商環(huán)境就像陽光空氣和水，企業(yè)發(fā)展須臾不可或缺?！鄙虾Ｊ惺鍖萌舜笕螘h閉幕后，應(yīng)勇在記者招待會上如此評價他心目中的營商環(huán)境。他提到，上海優(yōu)化營商環(huán)境的特色和亮點在于：政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的店小二。這個店小二，不是店大欺客的店小二，而是體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì)屬性，做到有呼必應(yīng)、無事不擾的店小二，以充分激活社會市場活力和微觀主體活力，“我們就是要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，來鼓勵特斯拉速度成為上海政務(wù)服務(wù)的常態(tài)。”

浦東而立：力爭高水平改革開放取得更大突破

上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式設(shè)立，新片區(qū)新設(shè)企業(yè)4025家，簽約重點項目168個、總投資821.9億元;在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制順利落地，受理205家企業(yè)上市申請，70家企業(yè)成功上市，籌資額達(dá)到824億元;長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全面實施，啟動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)……

這是2019年，上海市交出的一系列亮眼的成績單。

2020年是全面建成小康社會之年，是“十三五”的收官之年，是中央交給上海的三項新的重大任務(wù)全面施工之年，是上?！拔鍌€中心”建設(shè)交卷之年。政府工作報告中提出，2020年，上海將全面推進(jìn)三項新的重大戰(zhàn)略任務(wù)：推動臨港新片區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通政策加快落地;推動科創(chuàng)板持續(xù)發(fā)展，加快重點領(lǐng)域改革攻堅;全面落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

上海兩會期間，“如何將‘三大任務(wù)、一大平臺重大機(jī)遇和制度創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動力和現(xiàn)實效益”成為代表委員們熱議話題。1月17日，上海市政協(xié)十三屆三次會議召開“深入推進(jìn)三項新的重大任務(wù)，放大進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)”專題會議，委員們就此展開熱烈討論。上海市政協(xié)常委、民建上海市委專職副主委汪勝洋提出，只要上海善于組合運(yùn)用“已經(jīng)到手的政策”，自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)就能夠獲得更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的空間。上海市政協(xié)委員、方達(dá)律師事務(wù)所合伙人齊軒霆則希望，臨港新片區(qū)能夠成為中國法律和法律服務(wù)業(yè)國際化的橋頭堡。上海市政協(xié)常委、民革上海市委副主委陳永亮提出，臨港新片區(qū)存在“產(chǎn)城兩張皮”現(xiàn)象，期待通過提高生活配套水平，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。上海市僑聯(lián)常委、上海捷鑫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長章桃旭則指出，要將自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)打造成為人才向往的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。

“上海將以浦東開發(fā)開放30周年為重要契機(jī)，推動自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)深化制度創(chuàng)新、提升發(fā)展能級，力爭浦東新區(qū)高水平改革開放取得更大突破”，政府工作報告中，這句話引人注目。2020年對于上海來說有著特別的時間意義，浦東迎來開發(fā)開放30周年。30年間，浦東新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元增加到如今的超過1萬億元，財政總收入從當(dāng)年的10億元增長到如今的超過4000億元。浦東新區(qū)每年引進(jìn)人才量占上海全市的30%左右，貢獻(xiàn)了上海全市三分之一的GDP。有人評價說“浦東開發(fā)開放，開啟的是整個上海的一部嶄新創(chuàng)業(yè)史”。邁入“而立之年”的浦東新區(qū)，更被上海寄予厚望。

上海市委書記李強(qiáng)在參加浦東新區(qū)代表團(tuán)全團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，浦東要努力成為當(dāng)今世界高水平開放的一面旗幟。2020年，浦東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，力爭實現(xiàn)“萬億平臺、千億增量”。中國芯、藍(lán)天夢、創(chuàng)新藥、未來車、智能造、數(shù)據(jù)港，是浦東的六大核心產(chǎn)業(yè)，將為未來的浦東帶來超過萬億的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。對此，李強(qiáng)指出，浦東張江科學(xué)城要在增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力上奮勇爭先，在破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸等方面取得突破，促進(jìn)六大核心產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

除了核心產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)也是浦東的新名片，臨港新片區(qū)管委會透露，2020年將推動100項制度創(chuàng)新。上海市人大代表、上海外高橋集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長劉宏表示，上海全面支持臨港新片區(qū)建設(shè)，同時，自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該發(fā)揮溢出效應(yīng)，輻射帶動整個浦東乃至上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。