鄂璠

“7.5%左右的經(jīng)濟增速，與去年相比，作了適當(dāng)調(diào)整，但并不意味著降低工作要求，也不是輕輕松松就能完成的。綜合判斷，今年發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，既是決勝年，也是攻堅年。我們要增強憂患意識，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，做好打硬仗準(zhǔn)備，以最大努力爭取更好結(jié)果。”2020年1月12日，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議開幕，政府工作報告中提出了實現(xiàn)“7.5%左右的經(jīng)濟增速”的目標(biāo)。

為實現(xiàn)目標(biāo)，這一年，湖北省將重點從九個方面做好工作。一是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策、全力以赴，堅決跨越全面建成小康社會第一道關(guān)口。二是夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。穩(wěn)增長是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，落實“六穩(wěn)”部署，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。三是推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟整體競爭力。四是依靠改革開放優(yōu)化營商環(huán)境。堅定不移推進改革開放，聚焦辦事創(chuàng)業(yè)痛點堵點，向更高標(biāo)看齊，向最難處動刀，構(gòu)建市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。五是打造創(chuàng)新發(fā)展強大引擎。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，有力激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽涌彀押笨平虄?yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。六是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊盯全面小康目標(biāo)，堅決補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。七是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦“一芯兩帶三區(qū)”，完善國土空間規(guī)劃體系，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。八是提升湖北文化魅力。堅定文化自信，聚力文旅融合，彰顯荊楚文化特色，加快建設(shè)文旅強省。九是做深做細做實民生工作。把老百姓的“急愁盼”問題當(dāng)大事做、往實處做、盡全力做，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從各項工作部署中，不難看出湖北省讓城市、縣域、鄉(xiāng)村共同發(fā)展的決心。

增強中心城市和城市群承載能力

隨著經(jīng)濟日益全球化，以城市群為龍頭和單元的競爭態(tài)勢將成為主流。2018年11月18日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》 明確指出，“以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展?！?/p>

去年的湖北省政府工作報告就提到，要“提升武漢城市圈和其他城市群功能”“探索長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)、大別山振興發(fā)展等區(qū)域合作新路徑”。今年的政府工作報告則強調(diào)“增強中心城市和城市群承載能力”，并指明了具體路徑：發(fā)揮武漢超大城市優(yōu)勢，推動武漢建設(shè)國家中心城市，做強全省高質(zhì)量發(fā)展“火車頭”。支持襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市，提升城市能級和核心競爭力。鼓勵其他城市各展所長，形成更多亮點板塊。打造武漢城市圈升級版，提高基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等一體化水平。支持武漢、黃石、孝感、鄂州、黃岡共建武漢城市圈航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。推動襄十隨城市群建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶核心增長極、宜荊荊城市群建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要支撐點。

在湖北省政協(xié)委員、省交通投資集團有限公司黨委書記、董事長龍傳華看來，湖北省城市群發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題，比如區(qū)域分工合作不明顯，他建議要通過人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動與優(yōu)勢互補，不斷增強中心城市和城市群承載能力，將城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在體制機制上實現(xiàn)一體化發(fā)展。他舉例說，“武漢天河機場、鄂州順豐機場地理位置相鄰，在空管、檢疫等體制機制方面可以有機結(jié)合，以降低發(fā)展成本，打造‘一條龍的優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。武漢要發(fā)揮中心城市和產(chǎn)業(yè)之‘芯的優(yōu)勢，在金融、物流、信息和高端制造業(yè)等方面形成集聚、輻射和帶動作用，打造武漢城市圈升級版。”

湖北省人大代表、黃石市副市長李麗也對“增強中心城市和城市群承載能力”頗有感觸。黃石是老工業(yè)城市，近些年來一直努力走轉(zhuǎn)型之路，提出了“五城建設(shè)”發(fā)展思路，即打造創(chuàng)新活力之城、先進制造之城、現(xiàn)代港口城市、山水宜居之城、歷史文化名城。“除了苦練內(nèi)功，黃石還積極融入武漢城市圈，尋找自身定位?！崩铥惤榻B道，黃石提出打造“兩大區(qū)域性中心”，一是交通物流中心，堅持全域臨空臨港發(fā)展，以水港、空港為核心，推動“四港聯(lián)動”，著力把黃石打造成為湖北對外開放橋頭堡、長江中游綜合交通物流樞紐;二是消費服務(wù)中心，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，打造鄂東商貿(mào)中心、文旅中心、會展中心、教育醫(yī)療中心。

為縣域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興賦能

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。如何賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對于這一年的湖北省而言，顯得至關(guān)重要。

在提升縣域經(jīng)濟活力方面，湖北省將支持縣域特色發(fā)展、錯位發(fā)展，加快建成一批新型工業(yè)強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、魅力文旅名縣;用好100億縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和100億縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展債券;加快打造100個重點產(chǎn)業(yè)集群;推動21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣（市、區(qū)）做優(yōu)做強;加快發(fā)展重點鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

在民生方面，則將推動縣域義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，基本消除“大班額”，有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題;深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推動縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效，緩解群眾看病難、看病貴問題。

湖北高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。2018年，湖北省出臺了《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018—2020年）》，指導(dǎo)各地全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃推動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化、數(shù)字化改造及新興產(chǎn)業(yè)培育，加快打造縣域經(jīng)濟升級版。對于今年政府工作報告中提到的“推動21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣（市、區(qū)）做優(yōu)做強”，在接受媒體采訪時，湖北省經(jīng)信廳縣域經(jīng)濟處處長李嵩介紹說，多年來，湖北省縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但從整體來看，依然存在發(fā)展不平衡、發(fā)展不夠的情況，湖北省經(jīng)信廳已提出21個發(fā)展后勁足、承載能力強的高質(zhì)量發(fā)展重點縣市區(qū)名單，經(jīng)省委、省政府審定通過，湖北省將在財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、金融融資、電力、人才等多個方面進行扶持，同時，為了激發(fā)各地爭相發(fā)展的積極性，這個名單也不是固定的，會根據(jù)各縣市區(qū)的發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，湖北省將如何干？從今年的政府工作報告中可以看到，2020年湖北省將加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳介紹，2020年將堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興重要抓手，不斷深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)補齊湖北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，抓好鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

在全面建成小康社會的這一年，農(nóng)業(yè)大省湖北省發(fā)出了自己的聲音：“三農(nóng)”工作成效決定全面小康成色。越是接近實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，越要堅持“三農(nóng)”地位不動搖，越要抓實“三農(nóng)”工作不放松。