婁火明

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，杭州全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體堅決貫徹落實中央和省市委決策部署，在加強疫情防控的同時，克服因人員控制帶來種養(yǎng)企業(yè)用工嚴重不足、因交通管制帶來物流嚴重受阻、因無法復(fù)工帶來效益受到損失等諸多困難，千方百計增加生產(chǎn)，滿足市場供應(yīng)和百姓生活需求，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。突如其來的新冠肺炎疫情，給農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了較大影響，但危機中同樣蘊藏著商機，可以化疫情之機為創(chuàng)新之機、轉(zhuǎn)型之機，使危機變轉(zhuǎn)機。

疫情蘊藏的機遇

17年前的“非典”，造就了“淘寶”等一大批線上銷售平臺。這次新冠肺炎疫情又可能帶來哪些機遇？

一、用戶線上買菜習(xí)慣將加速養(yǎng)成。疫情給市場做了大廣告，農(nóng)產(chǎn)品新零售觸動了一批原來沒有線上買菜意識但有線上買菜實力的人。目前，杭州全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中從事果蔬等農(nóng)產(chǎn)品直送的企業(yè)近百家，品類包括蔬菜、糧油、畜禽、水產(chǎn)、水果等。但有能力開展這類業(yè)務(wù)的超千家，經(jīng)營能力尚未完全釋放，市場空間有待進一步拓展。

二、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式得到迭代進階。一是電商平臺以直供方式提供服務(wù)，消費者到無接觸社區(qū)自提點領(lǐng)取;二是大型超市深耕生鮮產(chǎn)品線上賣服務(wù);三是傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶與周邊小區(qū)用戶建立買菜微信群，經(jīng)營戶依據(jù)訂單配貨，送貨服務(wù)由“騎手”完成。電商平臺+基地直供、“無接觸”宅配等新服務(wù)的出現(xiàn)，不僅為減少人員流動、有效遏制病毒傳播、滿足市民日常需求提供強有力的支撐和保障，同時也加快了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式的迭代進階，而且還有可能催生一些為社區(qū)、新零售和農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)供貨的二級供貨平臺。

三、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈將進一步完善。在農(nóng)產(chǎn)品供小于求的情況下，各家競爭的是供應(yīng)鏈。包括有沒有、質(zhì)量好不好、能不能高效送達、未來能否穩(wěn)定供貨，等等。完整的供應(yīng)鏈使新零售企業(yè)與基地、渠道的關(guān)系變得緊密，產(chǎn)生新的“訂單”農(nóng)業(yè)，產(chǎn)銷之間不再是隨行就市。這就促使新零售企業(yè)尋找或投資更多穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)供貨基地。

四、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)走播等新業(yè)態(tài)將成為趨勢。某個季節(jié)什么農(nóng)產(chǎn)品好賣，就到產(chǎn)區(qū)去直播，許多業(yè)主成主播。直播帶貨既可解決信任問題，又解決了粉絲的黏性問題。另外，還有一種叫倉庫直播，把農(nóng)產(chǎn)品加工、分揀等在倉庫完成的過程搬到手機上，效果也很不錯。

五、農(nóng)產(chǎn)品收儲體系的重要性更加凸顯。季節(jié)性和地域性是農(nóng)產(chǎn)品長期保供的短板。疫情期間，物流不暢、儲備能力不足成為企業(yè)和居民共同擔(dān)憂的事。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施能力，有利于彌補農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性和靠外地調(diào)入這個短板。這將觸發(fā)工商資本對冷鏈和速凍食品加工企業(yè)的投資。

六、“共享員工”模式受推崇。這次疫情當中，企業(yè)遇到的最大困境之一就是勞動力缺乏?！肮蚕韱T工”作為一種創(chuàng)新，既可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間借調(diào)，也可以促進同一區(qū)域內(nèi)商超、餐飲、基地之間的跨界。“共享員工”模式，為緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)疫情困境注入了一針“強心劑”，同時也為農(nóng)家樂集聚村中的廚師、管家、服務(wù)員相互借調(diào)和臨時性企業(yè)用工拓寬了思路。

婁火明杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

疫情給市場做了大廣告，農(nóng)產(chǎn)品新零售觸動了一批原來沒有線上買菜意識但有線上買菜實力的人，用戶線上買菜習(xí)慣將加速養(yǎng)成。

對策與建議

疫情既是對黨委政府治理體系和治理能力的大考，也是對企業(yè)主經(jīng)營能力和水平的大考。在突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件面前，兩者沒有選擇題，只有必答題。

一、深化對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“三服務(wù)”活動。根據(jù)“走親連心三服務(wù)”工作要求，市縣兩級涉農(nóng)部門機關(guān)干部，全面開展“一對一”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，并做到經(jīng)營主體全覆蓋。積極指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保各項防疫措施落實到位;幫助支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題;為企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品新零售提供協(xié)助，幫助企業(yè)尋求新的市場機會;加大惠農(nóng)政策宣傳，幫助企業(yè)自強“自救”，提振農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。聯(lián)系農(nóng)業(yè)企業(yè)的機關(guān)干部必須以問題為導(dǎo)向，以是否有效發(fā)揮作用為標準，相關(guān)成效納入年底個人述職。“三服務(wù)”要采用扁平化管理模式，避免一級給一級下指示、一級向一級報數(shù)據(jù)等“層層轉(zhuǎn)包”的形式主義。

二、注重農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)和新模式的培育。杭州的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)高、市場意識強、接受新事物比較快。疫情之下萌發(fā)的一些新業(yè)態(tài)、新模式之前就已經(jīng)在其經(jīng)營中有所體現(xiàn)。政府部門要協(xié)調(diào)解決推進中遇到的困難，加強引導(dǎo)，加大培訓(xùn)，積極營造寬松友好的營商環(huán)境，少些限制，多些支持，及時出臺配套的扶持政策，努力當好產(chǎn)業(yè)振興的“店小二”。

三、加大農(nóng)產(chǎn)品直送服務(wù)。這次疫情防控期間，杭州全市各農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時向市民通報全市果蔬等農(nóng)產(chǎn)品直送點名單，為穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了很好的作用。但從這次保障情況看，也存在地區(qū)之間不平衡、供應(yīng)品類不充分、供應(yīng)信息不統(tǒng)一等不足。為此，建議市縣聯(lián)動，部門協(xié)同，以區(qū)縣市為單位，明確品類、供應(yīng)能力、供應(yīng)方式、供應(yīng)范圍等要素，建立信息資源庫并進行動態(tài)管理，使全市所有有能力進行農(nóng)產(chǎn)品直送的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做到“一張網(wǎng)”集聚，確保平時用得上、急時叫得應(yīng)。

四、注重農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施是冷鏈物流體系的重要環(huán)節(jié)。杭州受人多地少等因素的制約，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需要從外地調(diào)入，隨著人口規(guī)模的不斷擴大，這個矛盾更加凸顯。農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施既是解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性短缺的“避震器”，也是“菜籃子”“米袋子”戰(zhàn)略儲備能力的“加壓閥”。建議從戰(zhàn)略角度重視農(nóng)產(chǎn)品收儲體系特別是冷凍冷藏能力建設(shè)。具體可以通過加大對農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施建設(shè)的財政扶持力度，撬動社會資本投資，既提高政府的“菜籃子”戰(zhàn)略儲備能力和市場保供能力，又增強企業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、拓展薄弱村增收渠道。面對電商平臺+基地直供、“無接觸”宅配等新服務(wù)的出現(xiàn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式進階迭代的機會，利用自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠、集中采集方便等優(yōu)勢，集聚本地資源，以薄弱村產(chǎn)業(yè)扶持資金為基礎(chǔ)，探索組建農(nóng)產(chǎn)品直供平臺甚至開設(shè)直播，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當主播，參與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運營。全市聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過平臺與城區(qū)結(jié)對單位的食堂、社區(qū)以及城區(qū)餐飲商家、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)和新零售企業(yè)等建立穩(wěn)定的“訂單”關(guān)系，常年開展原產(chǎn)地直供，所得利潤即為薄弱村的經(jīng)營性收入。

六、加快城市大腦農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)。這次疫情阻擊戰(zhàn)，對城市大腦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)平臺的數(shù)字駕駛艙和運用場景建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)業(yè)平臺要利用一切新技術(shù)，加強信息的整合與共享，倒逼政府流程再造，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的快速反應(yīng)體系，提升服務(wù)質(zhì)效，提高疫情防控能力和水平。

七、完善各類“應(yīng)急預(yù)案”。注重案例收集，認真總結(jié)這次新冠肺炎疫情防控過程中涉農(nóng)部門的經(jīng)典做法，尤其要注重對部門相關(guān)“應(yīng)急預(yù)案”的建立、修訂與細化。建議市縣兩級在部門“應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，編制出臺《突發(fā)性公共衛(wèi)生安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控方案》，對防疫、生產(chǎn)、倉儲、流通、用工等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和預(yù)設(shè)，提出可操作性的解決辦法，一旦需要，企業(yè)可以直接采用。