李藝銘

表1 擴張的數(shù)字經(jīng)濟對價值創(chuàng)造和捕獲的潛在影響。來源：《2019 年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議，2019.

2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃啟動的關鍵時刻。在全球“百年未有之大變局”大背景下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共識顯得尤為可貴。2019年，以聯(lián)合國為代表的全球性組織對數(shù)字經(jīng)濟予以極高關注，中國舉辦的以“數(shù)字經(jīng)濟”為題的大型會議也達到歷史之最。2020年，“數(shù)字經(jīng)濟”仍將是經(jīng)濟社會重要的主題，應關注如何在國際對話中構(gòu)建更一致的思維和話語體系，以及在國內(nèi)發(fā)展中推動落地和差異化。

一、對2020年形勢的基本判斷

根據(jù)賽迪數(shù)字經(jīng)濟五層級分析框架，展望2020年，資源型數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展內(nèi)外因俱佳，將進入綠色加速通道，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施持續(xù)發(fā)力，中國正式啟動6G研發(fā);數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，聯(lián)合國積極作為，擎起全球數(shù)字合作與交流大旗，全球主要國家和地區(qū)高度重視，我國自上而下一致重視，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展生態(tài)積極向好;技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟，仍處于美中“兩國獨大”的寡頭格局，新一代信息技術(shù)整體更迭趨緩和熱點技術(shù)持續(xù)爆發(fā)，“一熱一冷”并存;融合型數(shù)字經(jīng)濟，在轉(zhuǎn)型升級壓力下生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入傳統(tǒng)企業(yè)主動擁抱階段，消費型數(shù)字經(jīng)濟在不同場景、不同群體中表現(xiàn)為差異化消費特征，推動生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟跨界要素集聚、引導挖掘消費型數(shù)字經(jīng)濟個性化潛力仍待加強。

圖1 2020 年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況指示燈。來源：賽迪數(shù)字經(jīng)濟五層級分析框架，作者整理，2017

（一）聯(lián)合國將引領全球數(shù)字合作，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的數(shù)字依存

2019年，聯(lián)合國成立聯(lián)數(shù)字合作高級別小組，并發(fā)布《相互依存的數(shù)字時代》作為小組成立首份綱領性宣言報告，提出盡快完善全球數(shù)字合作框架、2020年通過《全球數(shù)字合作承諾》等重要建議，體現(xiàn)出在數(shù)字經(jīng)濟領域推動全球合作的理念和設想。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》，不僅回應了一直以來熱議的數(shù)字經(jīng)濟測算口徑，指出全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約占GDP 的4.5%-15.5%，首次明確關注了后發(fā)的發(fā)展中國家在數(shù)字合作中的趕超策略。一年一度的G20峰會一如既往地關注全球數(shù)字經(jīng)濟對話，簽署發(fā)布的《G20大阪領導人宣言》倡導“努力實現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預測和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場開放”，并重申了對WTO進行必要改革的支持。從國別來看，德國、英國分別出臺工業(yè)4.0、數(shù)字文化政策，再度鼓勵數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展。從當前趨勢看，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟領域合作有待增強，聯(lián)合國在其中的牽頭作用有所增強，《全球數(shù)字合作承諾》能否如期簽署及其簽署國別、內(nèi)容范疇都值得期待，數(shù)字經(jīng)濟正在成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）框架的重要內(nèi)容。

（二）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思維上下一致，加速向經(jīng)濟社會全領域貫徹

自2018年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國家層面、省級層面、市級層面積極推動政策制訂。十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次明確“數(shù)據(jù)”可作為生產(chǎn)要素之一、參與分配，將數(shù)字經(jīng)濟的作用推廣到經(jīng)濟社會各領域。中央網(wǎng)信辦出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題中的新應用。截止目前，已有20余個省份已出臺省級數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，2019年天津、山東、四川、安徽等多個省市跟隨出臺省級數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，其中，浙江成立省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室、廣西成立數(shù)字廣西建設領導小組辦公室等省級機構(gòu)，體現(xiàn)了各地方對數(shù)字經(jīng)濟的高度關注。同時，河北石家莊的首屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會、重慶的中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、福建福州的數(shù)字中國建設峰會等國際性重大展會平臺紛紛以“數(shù)字經(jīng)濟”為主題開展研討、交流、展示。通過政策宣貫，當前社會各界對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要性取得了高度認同，省級層面戰(zhàn)略部署已基本完成。2020年，數(shù)字經(jīng)濟政策將呈現(xiàn)三大延伸：一是向市、縣/區(qū)級延伸，二是向細化領域（如工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化等）延伸，三是向與傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)合落地的方向延伸。

（三）創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)確立，有望加速形成可落地可復制方案

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展從來離不開實體經(jīng)濟基礎，也離不開本地經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和特征，因此，《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》正式印發(fā)，鼓勵六地區(qū)尊重各自經(jīng)濟基礎迥異、社會管理矛盾不同、民族文化傳統(tǒng)的客觀差異，為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合探索出新路徑、新方法、新舉措?！霸囼瀰^(qū)”不同于“實驗區(qū)”，具有較強的自主性和創(chuàng)新性，且針對“數(shù)字經(jīng)濟”這一宏大命題，政策探索大有可為。2020年，各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)方案將逐漸成熟，結(jié)合這些地區(qū)不同的要素稟賦，秉持先行先試的難得機遇，可探索數(shù)字經(jīng)濟的差異化發(fā)展路徑，并可期在部分區(qū)域率先創(chuàng)新實踐，形成可供全國學習的可復制、可落地的成功經(jīng)驗，切實指導和推進數(shù)字經(jīng)濟與本地經(jīng)濟的融合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟效能。

二、需要關注的幾個問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的價值實現(xiàn)問題

在全社會推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的實踐中，數(shù)字經(jīng)濟總避免不了與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的對比，其背后原因就是，雖然數(shù)字經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，但它終究是經(jīng)濟，總要關注總量。數(shù)字經(jīng)濟的價值結(jié)合？價值能否實現(xiàn)？價值怎么實現(xiàn)？這是懸在有關部門和企業(yè)頭上的一把利刃。聯(lián)合國報告探討了數(shù)字經(jīng)濟對價值創(chuàng)造和捕獲的潛在影響，分別從個人、企業(yè)、平臺、政府等不同主體進行分析，而其對整體影響也并非單方面向好。這也提醒我們，數(shù)字經(jīng)濟不僅擁有創(chuàng)新性等正面效應，仍然存在著馬克思所謂“驚險的一躍”的巨大風險，在推動現(xiàn)有經(jīng)濟體系向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，需時刻警惕價值無法實現(xiàn)的“陷阱”，及其延伸的對現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟平衡的破壞和挑戰(zhàn)。

（二）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略需尋求國際認同

首先，全球數(shù)字經(jīng)濟領域存在眾多分期，具體國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的界定、新型基礎設施的巨大投入、數(shù)據(jù)流通規(guī)則不一、數(shù)字鴻溝的拉大趨勢、數(shù)字治理多元化要求等挑戰(zhàn)，都有待統(tǒng)一認識。其次，中國信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趕超已經(jīng)受到部分西方國家和地區(qū)的壓制，如何切實做到“引進消化吸收再創(chuàng)新”成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟迫切命題。再次，根據(jù)聯(lián)合國、騰訊等報告，中國和美國是當前數(shù)字經(jīng)濟領域的兩大巨頭，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可能進一步剝奪后發(fā)國家發(fā)展機遇，如何聯(lián)合和帶動發(fā)展中國家和欠發(fā)展國家在數(shù)字經(jīng)濟領域的共同發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟造福多數(shù)人，是中國的重要使命。

（三）數(shù)字經(jīng)濟新動能培育面臨國內(nèi)外經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟是國際性議題，免不了國際合作和推進。但當前中國面臨著最大貿(mào)易伙伴美國在政治經(jīng)濟等領域出爾反爾的巨大政策風險，也面臨著國內(nèi)低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)能不足并存等結(jié)構(gòu)性等問題，而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大量前期投入。如新型基礎設施中的5G/6G、人工智能、云計算等，都有長達5-10年的投資回報期。不僅是資源型數(shù)字經(jīng)濟投資有如此性質(zhì)，生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟也有著較長的投資周期。因此，如何做到數(shù)字經(jīng)濟投資、發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平衡，有的放矢，找準發(fā)力點，分步驟實施，也是當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

圖2 轉(zhuǎn)型領軍企業(yè)與其他企業(yè)的信心程度差異。來源：《2019 中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)研究》，埃森哲，2019.

三、應采取的對策建議

（一）說好數(shù)字經(jīng)濟“中國話”，為國際共識提供中國智慧

面對愈演愈烈的數(shù)字經(jīng)濟管制，在美國對我通信、芯片、人工智能等領域廣泛實施301調(diào)查、出口管制、禁售等貿(mào)易保護主義措施的背景下，中國一定要摒棄利己主義，擁有大國擔當，秉持開放心態(tài)，切實推動數(shù)字經(jīng)濟領域的務實合作。一方面，利用“一帶一路”沿線65個國家廣闊的市場潛力和腹地縱深，推進數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)所有權(quán)、個人隱私保護等未決議題的探討，積極引領全球政策導向，尋求更多認同。另一方面，提升全球數(shù)字經(jīng)濟領域“中國話”的話語權(quán)，梳理和總結(jié)中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，分享“先發(fā)展 后監(jiān)管”理念，幫助后發(fā)國家和地區(qū)理解和學習中國經(jīng)驗，真正將“數(shù)字經(jīng)濟”打造成為我國與國際社會友好交流的新窗口、新橋梁。

（二） 從本地經(jīng)濟基礎出發(fā)，有的放矢地推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異化

謹記數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提升，堅決摒棄“兩張皮”思維，切實從本地經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、特色、趨勢、難點出發(fā)，利用數(shù)字經(jīng)濟的新要素、新思維、新做法破解難題，培育新增長點。各地區(qū)應有所為有所不為，有所選擇地分步驟實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)應加強聚焦，緊盯當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展痛點，在一定區(qū)域、一定行業(yè)、一定領域中做出創(chuàng)新性探索，并形成可復制的成熟經(jīng)驗。

圖3 消費數(shù)字化決策客戶旅程。來源：《中國消費型數(shù)字經(jīng)濟圖譜白皮書》，賽迪智庫電子所、百分點，2019.

（三） 找準供給側(cè)、需求側(cè)著力點，挖掘數(shù)字經(jīng)濟價值潛能

在推動生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，應鼓勵龍頭企業(yè)率先垂范，發(fā)揮龍頭企業(yè)在應對營收變化、毛利率變化、未來顛覆能力的信心優(yōu)勢，帶領全行業(yè)加速轉(zhuǎn)型;政府應幫助疏導重點領域企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期給予一定的扶持，堅持有所為有所不為，鼓勵有所選擇地、分步驟實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關注數(shù)字化撬動的新消費潛力，培育消費型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國消費型數(shù)字經(jīng)濟圖譜，應充分挖掘不同年齡、收入、城市等群體的消費特征，針對消費數(shù)字化的決策過程，提振消費型數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量。

2019年是數(shù)字經(jīng)濟得到高度重視的一年，從全國“兩會”提出“壯大數(shù)字經(jīng)濟”，到中央經(jīng)濟工作會議提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”，與數(shù)字經(jīng)濟相關的政策密集出臺，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標規(guī)劃不斷完善，體制機制逐漸健全。2020年各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的目標進一步明確，工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的數(shù)據(jù)量年均增速超過50%，預計2020年，數(shù)據(jù)總量在全球的占比達到20%，我國將成為數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)類型豐富的國家之一。