杜慶昊

治理總是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷發(fā)展的。從近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷史看，治理總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的革新而不斷變化的。從時(shí)間上看，十八世紀(jì)工業(yè)革命帶動(dòng)了生產(chǎn)分工的專業(yè)化和生產(chǎn)的規(guī)?；瑸檫m應(yīng)這種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)組織方式，科層式組織管理方式應(yīng)運(yùn)而生;當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)革命的興起，又有了自主治理、協(xié)商治理等多元化趨向。從空間上看，世界各國(guó)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定歷史階段，都采取了與之相適應(yīng)的治理理念和治理手段。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等新產(chǎn)品不斷升級(jí)，迭代速度原來(lái)越快;電子商務(wù)、網(wǎng)約車、個(gè)性化定制等新模式不斷涌現(xiàn)，人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變;共享經(jīng)濟(jì)、云制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑整個(gè)社會(huì)生態(tài)，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展的同時(shí)，諸如隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)壟斷等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)和放大，現(xiàn)有監(jiān)管方式已無(wú)法有效對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的治理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待從理論和實(shí)踐上分析構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式及其路徑。

邏輯起點(diǎn)：防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)內(nèi)外圍繞公共治理、公共管理的邏輯基礎(chǔ)有較多的研究，一些學(xué)者的研究把經(jīng)濟(jì)治理作為公共治理的一部分，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)治理的邏輯基礎(chǔ)近似于公共治理的邏輯基礎(chǔ)。比較有代表性的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于各種原因形成個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生連鎖反應(yīng)或累積到一定程度時(shí)，就會(huì)給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響和破壞，個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)治理的主要目的，就是通過(guò)多主體的聯(lián)合，防范和化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目的也是防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其邏輯起點(diǎn)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這與經(jīng)濟(jì)治理具有一定的相似性，都把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為邏輯起點(diǎn)。但不同的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不特別強(qiáng)調(diào)公共風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)之所以強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的傳播速度和傳播力度往往沒(méi)有那么強(qiáng)烈，很多個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都被化解在一定范圍之內(nèi)，如果經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有集聚成一定力量或造成一定影響，就沒(méi)必要上升到經(jīng)濟(jì)治理的高度。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于信息傳播快、融合性強(qiáng)、影響力大、自身發(fā)展變化快等原因，往往個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被迅速放大和傳播，造成公共恐慌和公共風(fēng)險(xiǎn)，因此即使個(gè)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也必須盡快回應(yīng)。

比如，接連發(fā)生在2018年5月、8月的女乘客搭乘滴滴順風(fēng)車被害事件，雖然只是個(gè)體事件，但事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播和發(fā)酵，并暴露出有關(guān)滴滴平臺(tái)實(shí)際駕駛員與注冊(cè)信息不符、沒(méi)有嚴(yán)格履行對(duì)駕駛員的夜間審核機(jī)制、對(duì)乘車人的隱私保護(hù)不夠、滴滴平臺(tái)對(duì)投訴信息處置不力等隱患，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)迅速擴(kuò)大為網(wǎng)約車平臺(tái)的公共風(fēng)險(xiǎn)，也直接觸發(fā)了數(shù)十家監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)駐式檢查、網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)出臺(tái)整改措施、加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自治的治理措施等。因此，這里強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

治理困境：傳統(tǒng)政府監(jiān)管已不適應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理

既然數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)是化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那么治理水平的高低則直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解。當(dāng)前，政府仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理超級(jí)主體，然而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理是一個(gè)綜合性的過(guò)程，涉及多元主體的利益訴求，將產(chǎn)生復(fù)雜的體系化影響。政府盡管是一種由全體公民權(quán)力讓渡而形成的抽象主體，但其具體運(yùn)行卻由知識(shí)范疇?zhēng)е赶蛐?、理性存在?yán)重局限的行政人員個(gè)體所掌控，往往既缺乏對(duì)新趨勢(shì)、新變化的了解，也更傾向于維護(hù)政府原有的利益。

此時(shí)，如行業(yè)、公眾等體系內(nèi)利害關(guān)系人參與的程度不足，必然不利于規(guī)制的綜合性與完整性，從而使規(guī)范體系自身存在不協(xié)調(diào)，反過(guò)來(lái)也降低了規(guī)制中政府的問(wèn)責(zé)性和回應(yīng)性。此外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式大多是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)的，但這些監(jiān)管理念和監(jiān)管手段表現(xiàn)為越來(lái)越難以適應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。傳統(tǒng)上依靠政府監(jiān)管人員的以線下監(jiān)管為主的監(jiān)管方式，不僅要付出極大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，而且很難對(duì)體量大、變化快、技術(shù)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面有效監(jiān)控。

第一，多元主體利益協(xié)調(diào)難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有典型的“多重性”特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)面對(duì)的利益相關(guān)者數(shù)量更龐大，類型也更復(fù)雜，協(xié)調(diào)和治理的難度也更復(fù)雜。以網(wǎng)約車為例，單一的網(wǎng)約車公司所包含的直接利益相關(guān)者就有企業(yè)員工、股東、數(shù)量龐大的注冊(cè)駕駛員以及廣大乘客，間接利益相關(guān)者還有其他網(wǎng)約車公司、傳統(tǒng)出租車企業(yè)，即便不乘坐網(wǎng)約車的人也可能受網(wǎng)約車的干擾而成為利益相關(guān)者。而這些眾多利益相關(guān)者之間往往存在利益沖突，化解沖突矛盾的最好方法就是在基于共同價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，吸納利益相關(guān)方共同協(xié)商、共同行動(dòng)，讓各利益相關(guān)方在參與治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)價(jià)值。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理要面對(duì)多利益主體的訴求，這就決定了政府要傾聽(tīng)、采納、收集多方意見(jiàn)，照顧多方利益。

第二，技術(shù)監(jiān)管難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是一種知識(shí)、技術(shù)、人才密集型的經(jīng)濟(jì)模式。目前政府的監(jiān)管工具、監(jiān)管手段、監(jiān)管人員已基本適應(yīng)了對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，但在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管時(shí)突出表現(xiàn)為技術(shù)手段和人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。

第三，信息獲取難題。政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，在沒(méi)有企業(yè)的積極有效配合下，政府在執(zhí)法過(guò)程中由于信息不足、信息獲取難等原因很難有效開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)，這也是在實(shí)際治理中要加強(qiáng)信息公開(kāi)與信息共享重要意義所在。政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管，首要的是能夠在需要的時(shí)候，獲取必要的用戶數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)。離開(kāi)了數(shù)據(jù)的支持，也就失去了監(jiān)管的基礎(chǔ)。解決信息不對(duì)稱問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間信息的有效銜接，直接關(guān)系到政府監(jiān)管政策的效力。

第四，治理成本難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型行業(yè)，高效精準(zhǔn)的監(jiān)管需要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)為手段，以與之相適應(yīng)的人才為保障，但政府建立體系完備的監(jiān)管體系需要大量的時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化快，與之相適應(yīng)的治理體系也必須隨之進(jìn)行變化，在現(xiàn)有政府管理體制下，這一點(diǎn)也很難做到。

圖1 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升綜合國(guó)力的客觀需要。來(lái)源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資料整理

第五，人員和機(jī)構(gòu)難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的綜合能力要求較高，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使得該行業(yè)的薪酬水平整體上高于傳統(tǒng)行業(yè)。而政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般屬于行政編制或經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位或人民團(tuán)體，受制于既定的薪酬體系、招聘流程和人事制度，政府機(jī)構(gòu)很難從市場(chǎng)上招聘到合格的專業(yè)技術(shù)人才，而現(xiàn)有的工作人員由于專業(yè)知識(shí)以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知度有限，無(wú)法跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更難談?dòng)行У谋O(jiān)管。此外，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管分工主要還是基于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分工的延伸，職能、資金和技術(shù)分散在政府各個(gè)機(jī)構(gòu)，難以互通和整合，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管合力。

動(dòng)力引擎：數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要多元主體參與

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)資源分配、生產(chǎn)和消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)形式，也是后工業(yè)社會(huì)信息價(jià)值取代工業(yè)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中居主導(dǎo)地位的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，不能再簡(jiǎn)單地理解為單邊形式的管理，特別是不能簡(jiǎn)單理解成政府機(jī)構(gòu)的管理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展特點(diǎn)，也同樣存在著不可回避的問(wèn)題。解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身特征，發(fā)揮多方合作、協(xié)同共治的作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向協(xié)同治理。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性需要多元共治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的要求超過(guò)以前任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它不僅需要技術(shù)上的創(chuàng)新，更需要管理、觀念和制度上的創(chuàng)新。從網(wǎng)格化管理到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的新管理模式的出現(xiàn)，都是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段后，治理觀念和治理模式的創(chuàng)新。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化快，任何組織、個(gè)人都無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)的走向和未來(lái)，因此在政策出臺(tái)、措施修復(fù)等方面要能體現(xiàn)靈活快速的特點(diǎn)，跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)還具有開(kāi)放性特征。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性是與生俱來(lái)的，它將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、類型、信息等都向社會(huì)開(kāi)放，便于各方了解信息、參與治理;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的容納力又是無(wú)限的，輔之技術(shù)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出難以想象的經(jīng)濟(jì)空間。傳統(tǒng)政府監(jiān)管在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性和巨大的開(kāi)放性時(shí)，無(wú)論是從治理力量投入、治理手段使用、還是治理模式更新上，根本無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須依靠企業(yè)和其他社會(huì)力量協(xié)同進(jìn)行治理。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬性需要多元共治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)產(chǎn)品是數(shù)字，而數(shù)字具有不可觀測(cè)、不具排他性等特點(diǎn)，這給傳統(tǒng)政府監(jiān)管帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建立在數(shù)字和信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的虛擬經(jīng)濟(jì)，更多是以數(shù)字或數(shù)字集的形式出現(xiàn)，而且很多數(shù)字是經(jīng)過(guò)撮合加工后的數(shù)據(jù)，很難確切的明確其歸屬，這也為政府監(jiān)管帶了很多困難。

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理更多時(shí)候要基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的信息，需要企業(yè)等主體協(xié)同合作、參與治理，才能確保治理效果。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界性需要多元共治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越了傳統(tǒng)國(guó)界、地界的地域限制和業(yè)界的行業(yè)限制，更方便、更快捷地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨界交易和結(jié)合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)邊界性與政府治理的對(duì)象有限性形成了天然的矛盾。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)行為跨越時(shí)空、跨界融合的發(fā)展新形勢(shì)，亟須加快政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)從按照區(qū)域和職能分工治理向多方合作共治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起服務(wù)高度整合、信息加速匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制。一方面，加快跨部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域無(wú)縫即時(shí)流動(dòng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，加快構(gòu)建大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)共建共享和集約建設(shè)，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升協(xié)同治理和服務(wù)能力。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“平臺(tái)”特性需要多元協(xié)同治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大特征體現(xiàn)為平臺(tái)化的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)將數(shù)量眾多的市場(chǎng)和社會(huì)主體聚合在一起，采用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)主體的互動(dòng)溝通。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為特定市場(chǎng)被少數(shù)“巨無(wú)霸”平臺(tái)企業(yè)所壟斷，外部力量很難介入。在這種情況下，市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)的信息往往失真，市場(chǎng)無(wú)形的手作用難以有效地發(fā)揮，而作為監(jiān)管的有形手也難以實(shí)時(shí)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穿透式管理。

因此，平臺(tái)特性所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)給數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新要求。一是政府依靠自身力量根本無(wú)法對(duì)平臺(tái)上的海量信息進(jìn)行查看、篩選、核實(shí)，也無(wú)法對(duì)平臺(tái)上的各種創(chuàng)新行為實(shí)施有預(yù)見(jiàn)性的監(jiān)管行為，必須要依靠平臺(tái)企業(yè)的力量以及其他市場(chǎng)主體的參與。二是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體是供需兩方，政府監(jiān)管也只需盯住經(jīng)營(yíng)主體即可。而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)企業(yè)成為第三方主體，主要為眾多供需者提供撮合交易，這就要求平臺(tái)企業(yè)要承擔(dān)一定的主體責(zé)任，要發(fā)揮好企業(yè)自治的作用，協(xié)同做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管。

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化需要多方協(xié)同治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的互聯(lián)網(wǎng)體系可以把空間地理因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約降低到最小限度，使之更具有全球一體化的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性，這種流動(dòng)是即時(shí)到達(dá)、不可視、跨國(guó)界的，這就要求各國(guó)必須聯(lián)手推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

比如，在相關(guān)國(guó)際組織和有關(guān)政府推動(dòng)下，逐步形成應(yīng)對(duì)跨國(guó)避稅的有效機(jī)制、在鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者之間取得平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體自然壟斷性和維護(hù)當(dāng)?shù)毓胶侠硎袌?chǎng)秩序之間取得平衡的市場(chǎng)管理機(jī)制等，只有各國(guó)和各國(guó)際組織加強(qiáng)合作，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效治理。

路徑選擇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯和關(guān)鍵要素

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在核心是要有具體的治理理論為指導(dǎo)，外在表現(xiàn)為要有與之相適應(yīng)的治理模式。治理包括協(xié)商治理、協(xié)作治理、合作治理等多種治理理論和模式，各種治理理論和模式都有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)善治，必須在尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)特征的前提下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理力度，破解制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理難題。

第一，協(xié)同治理是傳統(tǒng)管理模式的繼承的超越。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)指出，治理是“各種公共和私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)使之得以持續(xù)的過(guò)程”。一是協(xié)同治理與傳統(tǒng)管理相比，涵蓋主體不同。一般來(lái)講，管理的主體主要強(qiáng)調(diào)的是具有公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的管理權(quán)往往是通過(guò)法律法規(guī)或行政命令的方式得以明確的。治理的主體則更加廣泛，一般來(lái)講既包括公權(quán)力機(jī)構(gòu)，也包括各類企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體。二是協(xié)同治理與傳統(tǒng)管理相比，權(quán)威來(lái)源不同。公權(quán)力機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)來(lái)自法定授權(quán)，盡管從政治制度和法律文本的角度上講政府的權(quán)力來(lái)自人民賦予，但這種權(quán)力的賦予畢竟是間接的，社會(huì)組織和人民很難感受到，也無(wú)法親身參與治理。而協(xié)同治理則是由是企業(yè)和公民直接行使治理權(quán)。三是協(xié)同治理與傳統(tǒng)管理相比，運(yùn)作方式不同。傳統(tǒng)管理體現(xiàn)的是權(quán)力的單向下達(dá)、強(qiáng)制執(zhí)行、剛性效力，妥協(xié)、協(xié)商、回旋的空間相對(duì)較小，管理對(duì)象有時(shí)很難接受，管理的效果也常常受到質(zhì)疑。而協(xié)同治理更多體現(xiàn)的是復(fù)合性、合作性，是偏柔性的，因而治理的合理性和有效性往往更容易被大家所認(rèn)同。

第二，協(xié)同治理模式可以有效防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理以防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。發(fā)動(dòng)多元社會(huì)主體共同參與治理，根本目的就是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由于具有信息傳播快、涉及用戶數(shù)量多、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)體量大的特征，某種程度上體現(xiàn)出公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)屬性特征，而政府又是化解、處置公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)者。因此，建立政府主導(dǎo)、其他主體協(xié)同參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制具有合理性。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的多方“協(xié)同性”提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。協(xié)同治理下的協(xié)同行動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)匯聚了多方智力和力量，較之政府單獨(dú)決策和執(zhí)行，其決策更具科學(xué)性和執(zhí)行力，也有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性，用全社會(huì)之“長(zhǎng)”補(bǔ)自身治理之“短”，從而提高了應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的治理效果在“多方”框架下由集體共同認(rèn)定。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)的感知一定程度上來(lái)自社會(huì)成員的集體認(rèn)知，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新生事物，但采用協(xié)同治理模式能夠吸收社會(huì)各方參與，既能讓全社會(huì)意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又能使得治理成效被大多數(shù)社會(huì)成員所接受。

第三，協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的目標(biāo)是在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時(shí)，又不阻礙其創(chuàng)新性。因此，對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理必須契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的屬性，否則不但難以達(dá)到良好的治理效果，還會(huì)抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人的思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了較大的變化，相應(yīng)的治理手段也要適應(yīng)這種變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，而這些技術(shù)的最大特征就是“去中心化”。這種“新的信息技術(shù)釋放了網(wǎng)絡(luò)的力量，并使權(quán)力分散了，事實(shí)上打破了單向結(jié)構(gòu)和垂直的官僚監(jiān)控的中央集權(quán)的邏輯”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界里，身份多樣的各類主體平等、自由的活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，相互對(duì)話、協(xié)作、溝通，也相互競(jìng)爭(zhēng)，形成共同處理公共事務(wù)的新格局。一方面，政府主體依然具有法律授予的權(quán)威的治理權(quán)力，具有制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)、提出行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)和力量，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、自上而下的治理特征;另一方面，各類社會(huì)力量包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等也積極的參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，他們具有協(xié)調(diào)各方關(guān)系、調(diào)節(jié)和化解社會(huì)矛盾、提供專業(yè)技術(shù)支持等方面的天然優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出自下而上的治理特征。非政府主體是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理必不可少的關(guān)鍵力量，因此要推動(dòng)政府、公眾、企業(yè)之間的多維溝通，支持各類主體通過(guò)一定渠道和方式表達(dá)訴求，參與協(xié)同治理，讓公眾影響力滲透到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，構(gòu)成社會(huì)力量共治的態(tài)勢(shì)。還要注重激發(fā)各類主體的自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合法有序的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)關(guān)系協(xié)同、主體協(xié)同和機(jī)制協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理本質(zhì)上是相對(duì)獨(dú)立、分別具有一定治理能力的多元化主體，在共同的目標(biāo)下，出于合作共贏和整體利益最大化的意愿，通過(guò)一定的規(guī)則確立互相認(rèn)同的關(guān)系，再通過(guò)溝通、協(xié)商、共同行動(dòng)、信息共享等協(xié)同機(jī)制，不斷加強(qiáng)主體內(nèi)部和主體之間的職責(zé)、能力、政策協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效治理，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)關(guān)系協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及利益主體多，利益訴求也比較多元，協(xié)同共治的前提是多元主體能夠就治理的目標(biāo)、理念、原則等達(dá)成共識(shí)。只有多元主體具有趨同的價(jià)值觀和治理觀，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治和善治。二是實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同。在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理中，政府要發(fā)揮“看門人”和“掌舵者”的角色，既要營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，更要發(fā)揮協(xié)同治理的主導(dǎo)作用;企業(yè)兼具被規(guī)制者和規(guī)制者雙重角色，在主動(dòng)作為的同時(shí)要重點(diǎn)做好自治;行業(yè)組織要發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。公民是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)者，也可能是銷售者，作為重要利益主體更應(yīng)具有共治精神和共治行為，積極主動(dòng)參與治理。此外，協(xié)同治理既包括不同類主體之間的協(xié)同，還包括同類主體內(nèi)部的協(xié)同，比如，僅政府主體的內(nèi)部協(xié)同就包括中央與地方協(xié)同、地方政府之間的協(xié)同以及政府部門之間的協(xié)同。只有同類主體內(nèi)部做到職責(zé)明確、打破惡意競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同，多元主體之間才能更好的協(xié)同共治。三是實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制是指在政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公眾等多元主體的參與合作下，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，各要素之間所形成的互為關(guān)聯(lián)、互為因果的聯(lián)結(jié)方式和協(xié)同合作的運(yùn)行方式。主要包括協(xié)調(diào)溝通與利益平衡機(jī)制、信息公開(kāi)與信息共享機(jī)制、法律和規(guī)則體系協(xié)同機(jī)制等。