楊 文

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本之策、長久之計。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。近年來，貴陽市縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大幅度調(diào)減低效作物，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

一、貴陽市發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）選準重點產(chǎn)業(yè)，加快種植規(guī)?；?/h3>

貴陽市貫徹落實中共貴州省委提出的“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的要求，結(jié)合本地資源環(huán)境、技術(shù)、市場前景、農(nóng)民接受程度等因素，因地制宜選擇最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展蔬菜、食用菌、生態(tài)家禽、生豬為主的“菜籃子”，獼猴桃、桃、李、刺梨等精品水果為主的“果盤子”，高品質(zhì)綠茶為主的“茶園子”，石斛、白芨、黃精等中藥材為主的“藥壩子”以及牛奶為主的“奶瓶子”。通過糧改蔬菜、糧改果樹、糧改中藥材、糧改綠化苗木、發(fā)展畜牧業(yè)等方式，降低傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年以來累計實施結(jié)構(gòu)調(diào)整105萬畝，調(diào)減玉米等60萬畝。著力推進500畝以上壩區(qū)建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化示范基地。截至2019底，貴陽市壩區(qū)完成高效經(jīng)濟作物種植13.37萬畝，其中蔬菜種植7.41萬畝，中藥材種植0.29萬畝，果樹、茶葉及綠化苗木種植3.14萬畝，食用菌種植0.04萬畝，優(yōu)質(zhì)糧油2.02萬畝，稻、魚綜合種養(yǎng)0.32萬畝。［1］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平不斷提升，改變了“什么都好”但“什么都少”的尷尬局面。

為了進一步拓展農(nóng)業(yè)功能，貴陽市還將17個蔬菜產(chǎn)業(yè)壩區(qū)納入鄉(xiāng)村旅游線路，如觀山湖區(qū)形成了百花鎮(zhèn)萬畝茶園、朱昌鎮(zhèn)“荷塘韻”等農(nóng)旅一體化項目，提升了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)業(yè)組織化程度

引進龍頭企業(yè)，組建合作社，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式。2018年以來，全市參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市（縣）平臺公司、社會企業(yè)等經(jīng)濟主體208家。［2］清鎮(zhèn)市先后引進和培育智聯(lián)、溫氏、特驅(qū)、一代、眾旺、長津等32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了447多家合作社①文中數(shù)據(jù)如未標明出處，均為作者實地調(diào)研數(shù)據(jù)。通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，把農(nóng)民組織起來，變過去農(nóng)民單打獨斗為抱團發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“小、散、弱”局面，重塑現(xiàn)代化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。依托龍頭企業(yè)及合作社，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，幫助小農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場等問題，實現(xiàn)了合作共贏，發(fā)展了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量。

（三）打造利益聯(lián)結(jié)共同體，促進農(nóng)戶增收致富

提高小農(nóng)戶組織化程度的關(guān)鍵是在保障小農(nóng)戶利益的基礎上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。［3］為此，貴陽市廣泛推廣“六大分紅模式”，通過利益聯(lián)結(jié)，打造多贏的利益聯(lián)結(jié)共同體，帶動群眾和貧困戶增收。一是土地所有權(quán)固定分紅。對村集體占有集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)土地，按每畝20元支付給村集體。二是土地承包權(quán)保底分紅。農(nóng)民將其所承包土地流轉(zhuǎn)給實施主體，按當?shù)爻Ｄ炅鬓D(zhuǎn)價格進行分紅，并建立按比例增長機制。三是土地經(jīng)營權(quán)階梯分紅。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，實施主體按每年增長的3%到5%進行階梯分紅。四是農(nóng)戶務工勞務分紅。項目實施主體組織當?shù)剞r(nóng)戶參與基地建設及后期運營管理，提供勞務服務，農(nóng)民按用工協(xié)議獲得勞務分紅。也可由村集體經(jīng)濟成立勞務隊伍參與基地建設和營運管理，按勞務服務協(xié)議分紅。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶分紅。整合到村到戶的扶貧資金等以“三變”模式入股基地，按投入資金金額、比例或約定對貧困戶、村集體經(jīng)濟組織實行固定分紅、階梯分紅。六是返租倒包經(jīng)營分紅。即按照“五統(tǒng)一一回收”原則（統(tǒng)一提供種苗、肥料，農(nóng)藥、技術(shù)、標準，回收產(chǎn)品），由村集體、農(nóng)戶通過返租倒包方式，承包項目內(nèi)土地進行種植，公司負責收購，按產(chǎn)量進行分紅。目前，貴陽市在2.5萬畝高標準設施基地建設中均實施了“六大分紅模式”。通過緊密的利益聯(lián)結(jié)機制促進農(nóng)戶增收致富。

（四）推行”村社合一”，黨建領(lǐng)航壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

積極探索黨建領(lǐng)航發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的路子，努力推行村黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社互融共建的“村社合一”發(fā)展模式。通過把黨組織建在合作社上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的管理能手、經(jīng)營能手、生產(chǎn)能手吸收進基層黨組織，以及村黨組織書記兼任合作社理事長，村“兩委”班子成員兼任合作社理事職務等方式，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，形成農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的格局。目前貴陽市實現(xiàn)“村社合一”的村共825個。

二、貴陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）新型經(jīng)營主體實力弱，帶動力不強

1.龍頭企業(yè)實力較弱。貴陽市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)146家。其中，國家級7家、省級76家。從總體來看，絕大多數(shù)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、資金不足、發(fā)展壯大緩慢。在省級以上龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)老干媽實力最強，2018年其銷售收入近50億元，2019年為50.2億元，但種植類為主的企業(yè)實力相比弱了許多，如貴州省清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)盛意園種植農(nóng)民專業(yè)合作社，2018年銷售收入僅為87.4萬元［4］。此外，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中缺少山地農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等類型龍頭企業(yè)。

2.合作社能力不強。當前貴陽市大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社處于初級合作階段，規(guī)模小、技術(shù)骨干及管理人員缺乏 、運行模式和管理機制不健全，服務功能較弱。在業(yè)務開展上，往往只能起到宣傳發(fā)動群眾參與種植的作用，而對種植過程中的技術(shù)監(jiān)督以及后續(xù)的管理維護、深加工、市場開拓、品牌策劃等方面難以發(fā)揮帶動作用。此外，一些新型經(jīng)營主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

（二）高成本低效率導致農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足

貴陽山地丘陵面積多，農(nóng)地分散，連片發(fā)展困難。目前15%的耕地由6129家各類新型農(nóng)業(yè)主體負責經(jīng)營，而剩下的85%的耕地則由83.85萬農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以順利進行。此外，農(nóng)業(yè)集約化、機械化、智能化水平低下，畝產(chǎn)低于周邊省份，而成本高于周邊省份，農(nóng)業(yè)競爭力不足。以蔬菜為例，2018年貴陽市蔬菜畝產(chǎn)1.36噸，重慶1.8噸，昆明1.88噸，成都2.2噸，所以貴陽農(nóng)產(chǎn)品價格高于外省，如河南生產(chǎn)的辣椒、山東生產(chǎn)的大蒜外省到岸價（貴陽）均低于貴陽本地批發(fā)市場的價格。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險防控機制尚未建立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項目選擇、運行、管理等環(huán)節(jié)都不可避免存在諸如市場風險、技術(shù)風險、金融風險、政策風險等。這些風險源自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的政府、企業(yè)、農(nóng)戶等主體對風險的認知程度以及行為選擇的后果，影響著產(chǎn)業(yè)項目的效果。近年來貴陽市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的過程中，隨著大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然、技術(shù)、市場等風險因素隨之加大，然而，目前出臺的《貴陽市2020年壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進方案》《貴陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命2020年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整督促指導工作方案》《貴陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018—2019年）》等文件中尚缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后風險防控體系建設方面的部署。

（四）高素質(zhì)高技能新型職業(yè)農(nóng)民缺乏

貴陽市農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的特征明顯。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力常年外出務工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年人居多，農(nóng)業(yè)勞動力主體的文化程度普遍較低，技能素質(zhì)低下，接受新事物、學習新技術(shù)的能力不強，阻礙了新技術(shù)新裝備的推廣和運用，也抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，一二三產(chǎn)融合發(fā)展方面的土地政策、財政投入機制、激勵約束機制、服務保障政策、部門協(xié)調(diào)機制等尚未形成，從而給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來困難。

三、對策建議

（一）加強主體培育，注重招大扶強

1.招大引強，扶優(yōu)扶強。市場主體的多少、強弱直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議著力引進一批全國百強龍頭企業(yè)，培養(yǎng)和發(fā)展一批本地龍頭產(chǎn)業(yè)。一是結(jié)合“千企引進”②“千企引進”是指貴州省引進國內(nèi)外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)1000家以上工程，積極引進實力強、前景好、效益優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。二是加大扶持力度，通過傾斜政策“扶”、重點項目“扶”、優(yōu)化環(huán)境“扶”，扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵和支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是著力提升合作社能力。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體。要全面理清有名無實、合而不作的“空殼社”“僵尸社”。加強對合作社的培育扶持，建立健全合作社財務管理、資產(chǎn)管理、運營管理、內(nèi)部獎懲等制度，切實發(fā)揮其上聯(lián)企業(yè)和市場、下聯(lián)農(nóng)戶和基地的紐帶作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。通過開展農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、貸款擔保保費補貼試點等措施，提升其競爭力。二是積極培育和扶持專業(yè)性服務組織和市場中介組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的組織化程度，逐漸建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易的新型管理體制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。

3.加快推進供銷社轉(zhuǎn)型發(fā)展。供銷社組織體系龐大、從業(yè)人員眾多，點多、面廣、戰(zhàn)線長，要發(fā)揮供銷社覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡和組織優(yōu)勢，引導其聚焦供銷主責主業(yè)、加強資本鏈接合作，通過資產(chǎn)重組、參股經(jīng)營等方式，積極開展冷鏈物流、電子商務、農(nóng)資供銷、普惠金融等服務，把供銷社打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺，打通農(nóng)村生產(chǎn)、生活、金融等服務“最后一公里”。

（二）聚焦質(zhì)量提升 ，推進品牌建設

1.依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素，要依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來提升貴陽農(nóng)業(yè)競爭力。進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，緊緊圍繞全省12個主導產(chǎn)業(yè)，大力推進良種培育、高效生產(chǎn)、產(chǎn)品安全等全面創(chuàng)新。加強特色農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)技術(shù)研究，突破制約貴陽市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，通過農(nóng)業(yè)科技攻堅，提升主導產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，切實推動 “黔貨出山”。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，建立健全主導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯管理體系，實現(xiàn)外銷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤重金屬、水、大氣等生產(chǎn)要素指標公開化，增強產(chǎn)品的公信力和接受度。

2.培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，以地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大地理標志農(nóng)產(chǎn)品栽培、登記和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位、技術(shù)革新和品種開發(fā)，深入挖掘商標潛力和文化內(nèi)涵，引導消費者形成地理標志品牌市場聯(lián)想，推動市場對貴陽品牌的認知與認可，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

3.大力推進標準化體系建設。以“3+9”③“3+9”對口幫扶縣為市級統(tǒng)籌幫扶的長順縣、望謨縣、羅甸縣3個貧困縣，9個區(qū)〔開發(fā)區(qū)〕分別幫扶1個貧困縣對口幫扶縣為重點，建立一批規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化大型農(nóng)產(chǎn)品基地，以及直供長三角、粵港澳大灣區(qū)蔬菜專銷認購基地。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通過程的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的推廣力度，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標準化生產(chǎn)水平。支持企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量管理體系、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在境外開展產(chǎn)品標準認證，對獲得美國有機農(nóng)業(yè)標準、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準認證的企業(yè)給予獎勵，以大力提升產(chǎn)品質(zhì)量和標準。

（三）多方發(fā)力，構(gòu)建多層次風險防控體系

1.健全產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡，化解市場風險。著力構(gòu)建三類市場流通銷售體系。一是發(fā)揮涉農(nóng)強企的聯(lián)通和掌控作用，構(gòu)建產(chǎn)銷對接服務平臺。優(yōu)選有實力的涉農(nóng)核心企業(yè)，在政府的政策支持和資金引導下，由其聯(lián)合相關(guān)專業(yè)化服務機構(gòu)，建立全國性的綜合農(nóng)產(chǎn)品對接服務平臺。引導盒馬生鮮、永輝等全國性連鎖超市，淘寶京東等大型電商在貴陽市建立全國直采基地及加工配送中心，推動農(nóng)產(chǎn)品外銷。二是發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的作用。以貴陽農(nóng)產(chǎn)品物流園、地利物流園等一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，打造全省農(nóng)產(chǎn)品銷售集散主通道。三是壯大中小零售終端。深入推進“超市+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)超對接模式，加大惠民生鮮超市的建設和管理力度，充分發(fā)揮其保障穩(wěn)定和扶持銷售終端的公益性作用。

2.加強農(nóng)技推廣，防范技術(shù)風險。整合貴陽市農(nóng)村技術(shù)人才力量，組建貴陽農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專家技術(shù)團隊，深入鄉(xiāng)村開展培訓。構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)力量體系，深入田間地頭開展技術(shù)指導示范，規(guī)范種植流程，確保農(nóng)作物出效益。探索建立激勵機制，進一步開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，使更多的“田秀才”“土專家”脫穎而出。

3.加強對特色主導農(nóng)產(chǎn)品的風險監(jiān)測，降低自然風險。對主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，開展風險監(jiān)測，建立有效的風險管理制度。加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，積極協(xié)調(diào)大型保險公司開發(fā)適應市場需求的農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，擴大保險品種，完善農(nóng)業(yè)保險機制，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收保駕護航。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變

職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。面對農(nóng)民長期的兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)淪為副業(yè)的現(xiàn)狀，培育新型農(nóng)民已經(jīng)成為當前必須重視的問題，需著眼長遠，科學規(guī)劃，大力培養(yǎng)。一是要實施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。全面建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，充分調(diào)動職業(yè)院校、農(nóng)廣校、縣級職教中心、農(nóng)村成人文化技術(shù)學校等力量，制定合理的教育培養(yǎng)方案，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是積極推進農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。著力對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的骨干力量，農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村經(jīng)紀人等進行培訓，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新“三農(nóng)”工作隊伍。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進使用機制。要充分利用各級人才優(yōu)惠政策，加大對人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策的支撐力度和激勵機制，吸引人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動。對貢獻巨大、成績突出的優(yōu)秀人才，實行銷售渠道優(yōu)先、享受待遇優(yōu)先、表彰激勵優(yōu)先等，讓更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村施展拳腳。