韋 磊 張 語

（中共北京市委黨校，北京 100044）

黨的問責工作是堅持和加強黨的領(lǐng)導，推進黨的建設(shè)縱深發(fā)展的必然要求，是我們黨進行自我革命，不忘初心、永葆活力的必然路徑。但實際問責工作中不可避免地會出現(xiàn)一些問題。比如，“副局長晚間洗澡未接巡視組電話被處分”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會廣泛關(guān)注。隨后，該縣縣委責成縣紀委對該問題進行全面復查。根據(jù)復查情況，該縣紀委常委會研究決定，撤銷對當事人的黨紀處分。如何更好地把握執(zhí)紀問責中的相關(guān)問題值得進一步探討。對此，首要的就在于問責應遵循《中國共產(chǎn)黨問責條例》中規(guī)定的依規(guī)依紀、實事求是的原則，防止出現(xiàn)不當問責。

一、違背實事求是原則的問責

習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法”。［1］25-26問責工作當然也要堅持實事求是原則。當前工作中，問責出現(xiàn)問題的根本原因是沒有遵循實事求是的原則，不能真正做到依規(guī)依紀、實事求是問責。

實踐中，違背實事求是原則的問責往往會產(chǎn)生兩種情形的不當問責。一種是有責不問或問責不嚴。在實際的問責工作中，有些地區(qū)出現(xiàn)了只查處不問責的現(xiàn)象，對該追究責任的對象睜一只眼閉一只眼，無視其在整個事件中所犯的錯誤，或者對其進行問責只是走過場、搞形式主義，最終不能從根本上解決問題。另一種是無責而問或輕責重問。即問責對象失當，使本不該被問責的領(lǐng)導干部被問責；或者是使用問責方式不當，本應采取從輕問責卻采取了從重問責方式。有些地區(qū)或部門在實際問責過程中，僅為了得到上級的認可，就小題大做，對不該問責的對象進行問責，把細枝末節(jié)的小事放大化；還有些地區(qū)沒有調(diào)查清楚客觀實際情況就簡單粗暴問責，不能對整個事件做出客觀的判斷和評價，最終導致不當問責。

結(jié)合當前發(fā)生的不當問責的多種現(xiàn)象分析，違背實事求是原則的首要原因是問責中的主觀主義。毛澤東曾指出：“主觀主義就是不從客觀實際出發(fā)，不從現(xiàn)實可能性出發(fā)，而是從主觀愿望出發(fā)。”［2］90-91“我們黨內(nèi)的主觀主義有兩種：一種是教條主義，一種是經(jīng)驗主義”。［3］819-820當前，違背實事求是原則的問責很多就是從主觀意愿出發(fā)，用經(jīng)驗主義或者教條主義的思維方式處理問題。經(jīng)驗主義的問責主要是指問責主體不能準確掌握客觀事實，僅依據(jù)經(jīng)驗處理問題；教條主義的問責主要指問責主體不注重調(diào)查實踐，機械依據(jù)條文規(guī)定處理問題。因此，問責既要注重調(diào)查研究、積累實踐經(jīng)驗，準確掌握客觀事實，又要注重依規(guī)依紀，從實際出發(fā)，注重問題的特殊性，這樣才能在實踐中遵循實事求是的原則，做到失責必問、問責必究。

其次，形式主義、官僚主義也是違背實事求是原則的另一主要原因。習近平總書記指出：“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”，“在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹”［1］368-369。當前，形式主義、官僚主義不斷變異出新的形態(tài)，部分不當問責現(xiàn)象也受其影響。有的問責主體搞“湊數(shù)式問責”“泛化問責”，導致無責而問或重責輕問；還有的問責主體只唯上，不唯實，處理問責問題時“走過場”“睜一只眼、閉一只眼”，導致有責不問或重責輕問。形式主義、官僚主義是當前不當問責產(chǎn)生的主要原因之一，過多的形式化問責不僅使問責達不到原有的震懾力，還往往會影響被問責部門原有職能的行使，打擊被問責部門工作的積極性。習近平總書記強調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！保?］因此，問責主體要注意樹立正確的政績觀，堅決杜絕形式主義、官僚主義，既要保證政策的落實，又要注重調(diào)查研究，按照實事求是的原則做到準確問責。

二、違背實事求是原則問責的危害

（一）不當問責導致權(quán)力濫用

習近平總書記指出：“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身?！保?］62-63但往往在實際工作中，問責主體因不遵守實事求是原則而不能做到權(quán)責對等，有責必問，失責必究，從而導致權(quán)力濫用。無責而問或輕責重問，容易造成問責簡單化、隨意化、粗暴化，從而導致提出問責建議、作出問責決定的問責主體濫用問責權(quán)力。有責不問或有責輕問，則會使某些領(lǐng)導干部無視、回避、逃避自己本應承擔的責任和義務(wù)，從而導致這類領(lǐng)導干部的權(quán)力與責任失衡，為其濫用權(quán)力打開方便之門。不當問責不僅是問責主體本身在簡單隨意的行使自己的權(quán)力，而且對于有責不問或重責輕問這種情況來說，當這種不當問責方式給問責對象帶來的懲罰小于問責對象所犯的錯誤時，就會助長問責對象濫用自己的職權(quán)。

（二）不當問責扭曲問責效果

對相關(guān)領(lǐng)導干部問責和追責僅僅是手段不是目的，對履行責任不力、存在失職瀆職的領(lǐng)導干部進行問責，目的就是要通過問責一個，警醒一片，形成威懾力、督促力，給領(lǐng)導干部以鞭策，促使領(lǐng)導干部擔負起相應職責，實現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)、責任與擔當?shù)慕y(tǒng)一。然而有責不問、有責輕問、問責不嚴的情況，將導致問責失之于寬松軟，不僅在無形之中削弱了問責的權(quán)威和震懾作用，而且容易導致部分人對問責產(chǎn)生“耐藥性”，達不到原有的震懾力，對問責對象及相關(guān)人員起不到警示作用。形式化的亂問責還會影響被問責部門的正常工作，降低工作的積極性，扭曲問責效果。

（三）不當問責易挫傷黨員干部的積極性，形成不良工作導向

習近平同志指出：“嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”，“我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，堅持我講的‘三個區(qū)分開來’，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！保?］眾所周知，在全面從嚴治黨不斷深入的過程中，問責成為全面從嚴治黨的重要手段。領(lǐng)導干部一旦被問責，對其影響將是深遠的。問責泛化、簡單化、粗暴化，既造成被不當問責領(lǐng)導干部的積極性受挫，而且會對其他干部造成消極影響，從而成為誘發(fā)“為官不為”的重要原因。中國浦東干部學院課題組的一項調(diào)研顯示，對于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對象認為與“對落實責任從嚴的恐懼，害怕問責而不為”存在關(guān)聯(lián)。隨著當前不當問責現(xiàn)象的發(fā)生，部分領(lǐng)導干部因受無責而問或輕責重問的影響， 寧可不作為，抱著“不求有功但求無過”的態(tài)度。除此之外，還有部分領(lǐng)導干部因受有責不問或重責輕問的影響，對應該完成的任務(wù)敷衍了事，搞形式主義。久而久之，部分領(lǐng)導干部的不良工作作風和工作習慣，會影響到與之相關(guān)的同事、朋友，最終形成消極、不健康的工作氛圍和工作導向。因此，避免因問責不當導致的為官不為現(xiàn)象，就要依規(guī)依紀問責，始終遵循實事求是的原則，同時，還要完善具體的問責規(guī)定和問責措施，使問責過程中有法可依，有規(guī)可循；建立相關(guān)的監(jiān)督機制，避免部分領(lǐng)導干部僥幸心理的存在；建立領(lǐng)導干部的激勵考評機制，打消領(lǐng)導干部“不敢為”的工作念頭，使之以更加積極的態(tài)度投入到工作中來。

（四）不當問責有損黨的形象

從本質(zhì)上來看，問責體現(xiàn)了黨不忘初心、牢記使命的歷史擔當，是我們黨增強領(lǐng)導力和人民認同感的路徑選擇。因此，出現(xiàn)問責不當，往往會使被問責的領(lǐng)導干部對問責主體產(chǎn)生懷疑和信任危機。此外，一旦不當問責產(chǎn)生社會影響，引發(fā)社會輿論關(guān)注，則會造成社會公眾對問責的質(zhì)疑，使社會滿意度下降，直接影響黨的形象。

三、問責遵循實事求是原則的實踐路徑

《中國共產(chǎn)黨問責條例》中規(guī)定的實事求是原則是指：“問責要堅持求真務(wù)實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱?！保?］只有遵循實事求是的原則，才能使問責更具生命力和說服力，才能在社會形成公平公正的良好氛圍，增強問責的公信力和權(quán)威性。

（一）準確掌握客觀事實

首先，問責主體需明確自身職責?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》中對問責主體的職責作了明確的說明：“黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地部門本單位問責工作的領(lǐng)導”、“紀委應當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作。紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作”、“黨的工作機關(guān)應當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)領(lǐng)域的問責工作”。問責主體需正確定位，明確職責范圍。其次，問責主體需要查清責任事實，切不可為了息事寧人，在沒有充分掌握全部事實的情況下啟動問責程序，甚至作出問責決定。再次，問責主體需要根據(jù)具體的失責事實，分清問責對象中不同領(lǐng)導干部擔負的不同領(lǐng)導職責，合理區(qū)分責任追究的界限。最后，問責主體需要根據(jù)事實，分析失責的具體原因，特別是要根據(jù)具體情況分清失責的主觀原因和客觀原因，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。

在問責前，問責主體應對客觀的實際情況做到全面了解和把握，同時還要明確問責過程中的相關(guān)規(guī)定、問責程序、處理辦法；在問責中，問責主體要根據(jù)調(diào)查的客觀情況和相關(guān)規(guī)定進行，明確不同的問責情形， 《中國共產(chǎn)黨問責條例》修訂后將原有的6大類問責情形改為11大類，問責主體需要精準掌握客觀事實，依規(guī)依紀問責，不斷提高自己的專業(yè)知識水平，熟練掌握從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定和程序。同時，在問責的整個過程中，問責主體要排除外界因素干擾，不唯上只唯實。準確掌握客觀事實與遵循實事求是原則，是提高問責科學化水平的基礎(chǔ)和前提。

（二）“失責必問、問責必嚴”

《中國共產(chǎn)黨問責條例》修訂中添加了“權(quán)責一致、錯責相當”這一原則，“失責必問、問責必嚴”也是實事求是問責的要求。習近平在十八屆中紀委第六次會議上提到：“有權(quán)必有責，權(quán)責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心。”［8］164-165在實際問責的過程中，問責主體要準確掌握客觀事實，一旦發(fā)現(xiàn)需要追責的領(lǐng)導干部，不論其職位大小，一律平等，該追究的責任要追究，不能“睜一只眼閉一只眼”，這樣才能保證問責的公正和嚴肅性。同時，為了真正做到“失責必問、問責必究”，還要建立相關(guān)的監(jiān)督制約機制。同時，《中國共產(chǎn)黨問責條例》第二十一條規(guī)定：“黨組織、黨的領(lǐng)導干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任?！币虼嗽趪栏駡?zhí)紀問責中，對不履行或者不正確履行問責職責的組織和領(lǐng)導干部也要給予相應嚴肅、準確問責，杜絕問責泛化、簡單化的問題。

（三）將問責與容錯糾錯機制統(tǒng)一起來

遵循實事求是原則問責的同時，還要注意建立與此相關(guān)的容錯糾錯機制，并將兩者統(tǒng)一起來。容錯糾錯機制是為領(lǐng)導干部依規(guī)依紀，本著為人民服務(wù)的宗旨和敢作敢為的探索創(chuàng)新態(tài)度在工作中出現(xiàn)失誤時而設(shè)立的一套容錯糾錯機制，以使領(lǐng)導干部在工作失誤時受到保護，進而使其在工作中保持積極性、主動性和創(chuàng)造性。從本質(zhì)上講，問責與容錯糾錯機制是統(tǒng)一的。干部因改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤時，相關(guān)部門在啟動問責程序或者責任調(diào)查中，要同步考慮是否存在容錯情形、是否符合容錯條件，單位或本人也可按干部管理權(quán)限提出免責申請。當然在將兩者統(tǒng)一起來時，還要考慮什么情況下該進行容錯糾錯，怎么容錯糾錯，注意對領(lǐng)導干部發(fā)生的小錯誤及時糾正?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的修訂中增加了不予問責、免于問責的內(nèi)容，其中就包括在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形，這也有利于保護領(lǐng)導干部的積極性和創(chuàng)造性，減少為官不為現(xiàn)象的發(fā)生。在實際問責中，只有將問責與容錯糾錯機制結(jié)合起來，才能使黨員干部拋除思想上的顧慮，以更加積極的工作態(tài)度面對工作中出現(xiàn)的難題和挑戰(zhàn)。

（四）及時糾正不當問責

《中國共產(chǎn)黨問責條例》中第二十一條規(guī)定：“問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。”由于客觀現(xiàn)實的復雜性，不可避免地會出現(xiàn)不當問責。一旦發(fā)現(xiàn)問責不當，相關(guān)部門必須及時予以糾正。唯有如此，才能最大限度地降低不當問責帶來的負面影響?！案本珠L晚間洗澡未接巡視組電話被處分”一事，最終該縣縣委及時予以糾正，并表示將深刻吸取教訓，舉一反三，全面排查整改類似問題，防止執(zhí)紀問責簡單化。事實上，這一做法就最大程度挽回了不當問責的負面影響，使問責工作回歸了正軌。只有對發(fā)生的不當問責及時糾正，還原事情的真相，才能使領(lǐng)導干部在難題和挑戰(zhàn)面前勇于承擔起自己的責任。

總之，問責中堅持實事求是的原則，依規(guī)依紀問責，堅決抵制形式主義、官僚主義的侵蝕，才能最大限度避免不當問責的發(fā)生。問責只是手段，嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，懲前毖后、治病救人，問責與容錯機制相結(jié)合，才能更好達到問責的目的，把黨建設(shè)成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。