陳雙榮

（四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610200；貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨必須“把制度建設(shè)貫穿其中”［1］62，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的基本思路。十九屆四中全會(huì)明確要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)”［2］42，科學(xué)提出領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的現(xiàn)實(shí)課題?？陀^來(lái)說(shuō)，新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)形成一系列制度體系，積累諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在制度意識(shí)薄弱以及制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)不僅是提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍政治自覺(jué)的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的必然要求，更是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能的重要因素。本文試從“為什么、是什么、怎么做”的思維向度出發(fā)，就新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)化的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵及基本維度作初步探討，以期為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供一定思考。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的價(jià)值意義

制度意識(shí)是基于對(duì)制度的權(quán)威感、敬畏感、尊崇感、認(rèn)同感、自律感和自覺(jué)感，將制度內(nèi)化為自覺(jué)約束和指導(dǎo)自身行為準(zhǔn)則的思想覺(jué)悟。制度治黨不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨近百年實(shí)踐歷程中的優(yōu)良傳統(tǒng)與歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求與根本保障。

（一）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)是增強(qiáng)黨員政治自覺(jué)的重要環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，本身就是黨員和群眾中的精英，其自身的能力素質(zhì)、思想作風(fēng)乃至言行舉止，都是政黨形象的集中體現(xiàn)，對(duì)黨員和群眾具有高度的言行示范和價(jià)值引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”［3］138，“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下”［3］111。對(duì)黨員隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍而言，強(qiáng)化制度意識(shí)是提升黨員政治自覺(jué)的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨在黨員數(shù)量結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)出顯著變化，一方面，黨員數(shù)量多且日益趨于年輕化。另一方面，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念淡薄、紀(jì)律意識(shí)缺乏、看齊意識(shí)不強(qiáng)；更有甚者在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問(wèn)題上陽(yáng)奉陰違，表面上奉公守法，背地里妄議政策和對(duì)抗組織，將黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和制度機(jī)制等視為虛設(shè)或者束之高閣，以身試法或知法犯法，一定程度上削弱制度權(quán)威，敗壞黨員干部形象。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)執(zhí)政，如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，就沒(méi)有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。”［4］118強(qiáng)烈的制度意識(shí)， 是確保黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持奉公守法和無(wú)私為民政治本色和政治自覺(jué)的重要因素。全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化制度意識(shí)，高度自覺(jué)尊崇政治紀(jì)律、政治規(guī)矩以及各項(xiàng)法規(guī)制度，才能增強(qiáng)制度認(rèn)同和制度自律，維護(hù)制度權(quán)威，從而增進(jìn)制度自信，增強(qiáng)政治自覺(jué)。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的前提基礎(chǔ)，也是提升黨員政治自覺(jué)的重要環(huán)節(jié)。

（二）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)是確保思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的必然要求

在黨的建設(shè)中，思想建黨和制度治黨互為支撐，互相促進(jìn)，思想建黨為制度治黨提供正確思想引導(dǎo)，制度治黨為思想建黨規(guī)范化、常態(tài)化提供具體指導(dǎo)。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，從而形成思想引導(dǎo)和制度規(guī)范的合力，實(shí)現(xiàn)改造主觀世界與客觀世界的統(tǒng)一。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力不僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論和實(shí)踐的基本思路與策略原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的優(yōu)良傳統(tǒng)與基本經(jīng)驗(yàn)。然而，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨著力解決“管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”［5］7，但“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”［1］61。基于此，習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！保?］26制度意識(shí)則是基于制度載體基礎(chǔ)上的尊崇、認(rèn)同、自信以及自覺(jué)約束和指導(dǎo)自身行為準(zhǔn)則的思想、觀念和意志，具有能動(dòng)性、目的性和自覺(jué)性等特征，能夠發(fā)揮內(nèi)化于心和外化于行的作用?！皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！保?］94新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，能夠?qū)⒅贫日J(rèn)同和制度自信內(nèi)化為制度權(quán)威和制度自覺(jué)，外化為制度他律和思想自律，真正形成思想引導(dǎo)和制度規(guī)范的合力，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，提升全面從嚴(yán)治黨成效。

（三）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要因素

從一定意義上看，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)質(zhì)是知行合一的過(guò)程，需要作為制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行主體的人的全體參與、全程參與。正如“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］526將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求，具有堅(jiān)定制度自信、高度制度意識(shí)、過(guò)硬制度執(zhí)行力的干部隊(duì)伍。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更需要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行”［8］88，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行能力直接影響到制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。正如習(xí)近平總書(shū)記分析制度執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)淡薄，“現(xiàn)在制度執(zhí)行難，主要原因是一些干部當(dāng)‘老好人’，不愿得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關(guān)系。”［9］71提出“引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！保?］111新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，樹(shù)立制度權(quán)威和增強(qiáng)制度自覺(jué)具有重要意義，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要因素。

二、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的基本內(nèi)涵

制度意識(shí)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)由制度認(rèn)知到制度認(rèn)同再到制度自信自覺(jué)的思想覺(jué)悟，也是一個(gè)由思想自律和制度他律相統(tǒng)一的思想觀念?？梢詮闹贫日J(rèn)知意識(shí)、制度權(quán)威意識(shí)、制度執(zhí)行意識(shí)、制度革新意識(shí)來(lái)把握領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的基本內(nèi)涵。

（一）制度認(rèn)知意識(shí)

制度認(rèn)知意識(shí)就是對(duì)制度重要地位作用的全面了解與科學(xué)把握的意識(shí)?！安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?0］333制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本，也是國(guó)家治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障和有力支撐。以馬克思、恩格斯和列寧為代表的馬克思主義經(jīng)典作家基于人類(lèi)歷史發(fā)展的向度，科學(xué)洞察制度作為穩(wěn)定的社會(huì)交往關(guān)系及其結(jié)構(gòu)載體，對(duì)人類(lèi)文明活動(dòng)具有整合和規(guī)范作用，因而在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟、第一國(guó)際與第二國(guó)際以及布爾什維克黨期間，高度重視以民主集中制為基礎(chǔ)的組織制度和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)黨的紀(jì)律與權(quán)威，明確制度治黨的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)典作家制度治黨思想基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，積極探索和改革創(chuàng)新關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等制度，科學(xué)架構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，系統(tǒng)形塑“中國(guó)之治”的核心鎖鑰。強(qiáng)化制度意識(shí)，首先就要強(qiáng)化對(duì)制度重要地位和作用的認(rèn)知意識(shí)。強(qiáng)化制度認(rèn)知意識(shí)，就是強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度高度先進(jìn)性、巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的科學(xué)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)制度治黨治國(guó)必要性和重要性的深刻把握，進(jìn)而不斷增強(qiáng)制度價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同和理性認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化制度認(rèn)知意識(shí)，才能增進(jìn)制度認(rèn)同，進(jìn)而發(fā)揮制度的價(jià)值引導(dǎo)功能，不斷增強(qiáng)制度自信，強(qiáng)化制度自覺(jué)，自覺(jué)執(zhí)行制度和堅(jiān)決維護(hù)制度。

（二）制度權(quán)威意識(shí)

從制度的本質(zhì)來(lái)看，制度是代表和反映大多數(shù)人的價(jià)值利益和思想意志，規(guī)定和保證特定地區(qū)或社會(huì)或國(guó)家發(fā)展方向，具有強(qiáng)制性和規(guī)范化特征的載體形態(tài)。制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，任何人都必須無(wú)條件自覺(jué)服從和遵守，都必須樹(shù)立和強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)。正如鄧小平指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?0］333制度權(quán)威，在于制度必信、制度必行和違制必究。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅和權(quán)威性?！保?1］379強(qiáng)化制度意識(shí)，必然要強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)。制度權(quán)威意識(shí)，就是視制度為最高權(quán)威，對(duì)制度始終保持高度的尊崇感和敬畏感，任何人都不能凌駕于制度之上，任何人都不存在制度特權(quán)，嚴(yán)格遵從制度，自覺(jué)維護(hù)制度和接受制度監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)國(guó)法就是根本制度和規(guī)矩，能否自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，不僅是黨員干部的品德修養(yǎng)與價(jià)值取向的重要體現(xiàn)，也是關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部更要發(fā)揮表率和示范作用，自覺(jué)帶頭維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格制度執(zhí)行，形成“頭雁效應(yīng)”，引領(lǐng)社會(huì)厚植尊崇和敬畏制度的氛圍。制度落實(shí)的核心在于尊重和敬畏制度權(quán)威，自覺(jué)遵守和維護(hù)制度，堅(jiān)持制度管權(quán)、制度管事和制度管人。強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)，是避免制度成為“稻草人”，杜絕制度漏洞和制度虛設(shè)的思想根源，也是摒除權(quán)力不受監(jiān)督和監(jiān)督流于形式弊病，杜絕以權(quán)謀私和貪腐行為的思想保障。領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)，才能確保制度執(zhí)行，進(jìn)而發(fā)揮制度的強(qiáng)制規(guī)范作用，真正維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）制度執(zhí)行意識(shí)

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！保?］88換言之，制度始于規(guī)定要求，成于執(zhí)行落實(shí)。制度執(zhí)行成效的關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹(shù)立制度執(zhí)行意識(shí)，是否具有高度的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏制度執(zhí)行意識(shí)，不僅導(dǎo)致制度虛設(shè)，更遑論將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能了。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中”［9］71。制度執(zhí)行意識(shí)，就是樹(shù)立制度執(zhí)行的自覺(jué)性，增強(qiáng)制度自律意識(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，執(zhí)行制度就是依據(jù)制度實(shí)現(xiàn)思想自律和制度他律相統(tǒng)一的過(guò)程。自覺(jué)性是思想意識(shí)的最高水平，也是行為活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。執(zhí)行制度的自覺(jué)性是思想自律和制度他律的前提，也是制度執(zhí)行責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)的基礎(chǔ)。執(zhí)行制度的目的在于推動(dòng)制度體系貫徹落實(shí)，有效引導(dǎo)、規(guī)范和維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。制度執(zhí)行必須增強(qiáng)制度自律意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的責(zé)任感和效能感，明確制度執(zhí)行的政治立場(chǎng)和價(jià)值指向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策決議，徹底摒棄官僚主義、形式主義等頑疾，在制度執(zhí)行上“堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”［2］43，扎實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)制度在工作中落地生根和提質(zhì)增效。此外，要破解制度虛設(shè)的“破窗效應(yīng)”以及將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能的現(xiàn)實(shí)難題，必須“加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”［2］43，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督意識(shí)和自下而上的民主監(jiān)督意識(shí)，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果采取全面監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，全面構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，才能自覺(jué)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度；全面監(jiān)督制度執(zhí)行，才能以示范引領(lǐng)推動(dòng)制度落地落實(shí)落細(xì)，提高制度執(zhí)行力，獲得治理效能。

（四）制度革新意識(shí)

從制度的發(fā)展演變來(lái)看，制度的完善不是一蹴而就，亦不是一成不變的靜態(tài)過(guò)程，而是與時(shí)俱進(jìn)和不斷完善發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。強(qiáng)化制度意識(shí)，必須強(qiáng)化制度發(fā)展意識(shí)。能否根據(jù)時(shí)代變遷不斷推進(jìn)制度革新，是衡量制度優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年實(shí)踐歷程中始終立足于自身歷史使命，基于管黨治黨治國(guó)治軍的特點(diǎn)規(guī)律和社會(huì)形勢(shì)任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善黨和國(guó)家各項(xiàng)制度體系，為推進(jìn)國(guó)家治理提供重要保障?！爱?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。”［2］4一方面，全球經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)多變，思想文化領(lǐng)域存在多元交鋒，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨激烈。另一方面，隨著新時(shí)代全面深化改革向縱深推進(jìn)，各種深層次利益問(wèn)題和公平正義等訴求逐漸凸顯，深度破除阻礙改革步伐的制度藩籬以及體制機(jī)制瓶頸迫在眉睫。在守正創(chuàng)新中推進(jìn)制度革新是打開(kāi)全面深化改革之鑰，把穩(wěn)發(fā)展之舵和高揚(yáng)時(shí)代之帆的必然選擇。進(jìn)一步強(qiáng)化制度革新意識(shí)，尤其是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度革新意識(shí)，是鞏固制度治黨治國(guó)治軍成效、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。基于此，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度革新意識(shí)，就要在守正創(chuàng)新中堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，時(shí)刻保持制度自信與革新自覺(jué)，保持守正的堅(jiān)定性和革新的活力，不斷激發(fā)制度和體制機(jī)制的生命力。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的基本維度

強(qiáng)化制度意識(shí)，實(shí)質(zhì)是由制度認(rèn)知到制度認(rèn)同再到制度自覺(jué)的思想淬煉過(guò)程。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，既要以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為認(rèn)知基礎(chǔ)，又要以嚴(yán)格的制度執(zhí)行作為實(shí)踐基礎(chǔ)，更要以高度的制度認(rèn)同和制度自信自覺(jué)作為思想基礎(chǔ)和目標(biāo)指向。

（一）深化制度教育，增進(jìn)制度認(rèn)知

教育是認(rèn)知的方法和手段，認(rèn)知是教育的內(nèi)容和目的。一方面，深化制度教育，有助于科學(xué)厘清中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)在生成邏輯，進(jìn)而從制度體系的內(nèi)在關(guān)系機(jī)理中把握制度認(rèn)知。另一方面，增進(jìn)制度認(rèn)知，有助于科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之間的關(guān)系機(jī)理和本質(zhì)規(guī)律，進(jìn)而從制度體系的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)機(jī)理中深化制度教育。而領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)制度意識(shí)淡化、弱化甚至是虛化等問(wèn)題，首要原因是制度認(rèn)知不足甚至是制度認(rèn)知意識(shí)缺乏，而制度認(rèn)知不夠，制度認(rèn)知意識(shí)缺乏主要在于制度教育有待深化。強(qiáng)化制度意識(shí)，首先必須深化制度教育，增進(jìn)制度認(rèn)知，這是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的邏輯前提。

強(qiáng)化制度意識(shí)，首要是強(qiáng)化制度認(rèn)知意識(shí)。宣傳教育是增進(jìn)理論認(rèn)知的基本方法，也是增進(jìn)思想認(rèn)同的基本內(nèi)容。從生成邏輯來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是以馬克思主義理論為理論根基、中國(guó)特色社會(huì)主義革命實(shí)踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化脈絡(luò)為根源邏輯；以堅(jiān)定正確的政治方向、明確的目標(biāo)導(dǎo)向、鮮明的價(jià)值導(dǎo)向和務(wù)實(shí)的問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)閷?dǎo)向邏輯；以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與實(shí)踐方法不斷互動(dòng)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)邏輯。從內(nèi)在關(guān)系來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系包含系統(tǒng)論視域下的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系、互動(dòng)論視域下的內(nèi)在辯證關(guān)系和合力論視域下的內(nèi)在聚合關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有深刻的理論性與實(shí)踐性以及辯證性與系統(tǒng)性，需要總體把握制度的理論建構(gòu)、理論闡釋和實(shí)踐演繹。強(qiáng)化制度意識(shí)，必須深化制度教育，增進(jìn)制度認(rèn)知。一方面，優(yōu)化教育方法，提升教育成效。積極利用理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)題黨課與主題黨日等活動(dòng)，探索線上與線下，黨建與業(yè)務(wù)等聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，堅(jiān)持集中研討與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論教育與實(shí)踐督查相統(tǒng)一，在理論上深刻把握制度體系的核心要義、精神實(shí)質(zhì)與實(shí)踐要求，掌握貫穿制度體系的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，從實(shí)踐中明確教育導(dǎo)向，把準(zhǔn)制度認(rèn)同不足之脈，切中制度落實(shí)薄弱之要害，推進(jìn)學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化，汲取制度力量，發(fā)揮制度效能。另一方面，深耕教育內(nèi)容，拓展教育渠道。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)載體，全面加強(qiáng)對(duì)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史的教育學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系形成發(fā)展的歷史脈絡(luò)與實(shí)踐基礎(chǔ)，全面厘清中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的邏輯架構(gòu)和規(guī)律機(jī)理，深刻領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)與時(shí)代價(jià)值，為堅(jiān)定制度自信和提升制度自覺(jué)，強(qiáng)化制度意識(shí)夯實(shí)理論根基與氛圍基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)制度認(rèn)同

制度落實(shí)不僅需要教育激勵(lì)，更需要內(nèi)在認(rèn)同。制度自信是制度認(rèn)同的前提，制度認(rèn)同是制度自信的表征。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的淡化、弱化甚至是虛化，根本原因在于制度自信不足和制度認(rèn)同不夠。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，信念是行為的旗幟。強(qiáng)化制度意識(shí)，必須堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)制度認(rèn)同，這是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的精神實(shí)質(zhì)。

強(qiáng)化制度意識(shí)，關(guān)鍵還是強(qiáng)化制度認(rèn)同意識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是以馬克思主義理論為根，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)為源，以中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐為本，指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的制度成果體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有深厚的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，蘊(yùn)含高度的科學(xué)性、人民性和價(jià)值性，具有顯著優(yōu)越性和卓越生命力。從“實(shí)然”角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有顯著優(yōu)勢(shì)；從“應(yīng)然”角度來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系應(yīng)堅(jiān)定制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是“實(shí)然”優(yōu)勢(shì)和“應(yīng)然”自信的統(tǒng)一?；诖?，強(qiáng)化制度意識(shí)，必須堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)制度認(rèn)同。一方面，堅(jiān)定馬克思主義信仰與共產(chǎn)主義理想信念，弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同。另一方面，全面回顧黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史，深入領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)和正在帶領(lǐng)中國(guó)人民走向強(qiáng)起來(lái)的偉大征程，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信。

（三）尊崇制度權(quán)威，嚴(yán)格制度執(zhí)行

制度的執(zhí)行力是制度的生命力，是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度權(quán)威是增進(jìn)制度認(rèn)知、制度認(rèn)同、制度執(zhí)行和培育制度信仰的根本條件，制度執(zhí)行是將制度理念、制度體系、制度規(guī)范和制度文化融入實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的淡化、弱化甚至是虛化等問(wèn)題，一定程度上同制度執(zhí)行不足和制度落實(shí)不到位有關(guān)。強(qiáng)化制度意識(shí)，必須尊崇制度地位，嚴(yán)格制度執(zhí)行，這是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化制度意識(shí)，根本上是強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的制度成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。從“實(shí)然”角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基本依據(jù)；從“應(yīng)然”角度來(lái)說(shuō)，必須不斷堅(jiān)持、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)揮制度效能。強(qiáng)化制度意識(shí)，必須尊崇制度權(quán)威，嚴(yán)格制度執(zhí)行。一方面，就制度體系建構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)懲戒機(jī)制、綜合考核機(jī)制和執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的全面監(jiān)督體制機(jī)制，形成網(wǎng)格化與立體化的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督合力。另一方面，就制度執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須明確主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨的使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，自覺(jué)遵守政治規(guī)矩與政治紀(jì)律，尊崇制度地位，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格制度執(zhí)行。

（四）推進(jìn)制度革新，提升制度活力

制度活力是制度適應(yīng)性和創(chuàng)新性的外在表現(xiàn)，也是制度科學(xué)性和革命性的價(jià)值要義，是制度革新發(fā)展的本質(zhì)要求。制度革新是優(yōu)化完善制度結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高制度張力與活力的根本保證。而領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)淡化、弱化甚至是虛化等問(wèn)題也在一定程度上同制度系統(tǒng)性和耦合性不夠、制度張力與活力不足有關(guān)。只有不斷推進(jìn)制度革新，實(shí)現(xiàn)制度的自我更新和發(fā)展優(yōu)化，調(diào)整制度供給結(jié)構(gòu)的弱項(xiàng)，補(bǔ)足制約制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的短板，才能增強(qiáng)制度耦合性與創(chuàng)新性，提高制度系統(tǒng)性與協(xié)同性，提升制度科學(xué)性與前瞻性，實(shí)現(xiàn)制度落地落實(shí)。強(qiáng)化制度意識(shí)，必須推進(jìn)制度革新，提升制度活力，這是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)化的內(nèi)在要求。

強(qiáng)化制度意識(shí)，離不開(kāi)制度革新推進(jìn)和制度活力的彰顯。一方面，就制度的形成發(fā)展來(lái)看，相對(duì)于實(shí)踐而言，制度具有滯后性，堅(jiān)持制度革新是保持制度生命力的必然要求。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義制度歷經(jīng)70多年的發(fā)展，需要在堅(jiān)持和鞏固基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展和完善。必須堅(jiān)持制度自信，樹(shù)立制度自覺(jué)和制度自省，針對(duì)制度短缺、制度陳舊以及制度失靈等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，根據(jù)客觀實(shí)踐變化適時(shí)進(jìn)行制度調(diào)整與優(yōu)化，革新與完善，解決好制度“能不能落地”的問(wèn)題。另一方面，就制度的體系結(jié)構(gòu)而言，制度具有立體化與層次性特征，建構(gòu)和理順制度體系是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與制度效能的基本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是涵蓋根本制度、基本制度和重要制度的多層次、立體化制度體系。在堅(jiān)持科學(xué)立制基礎(chǔ)上，要注重不同層次制度之間的統(tǒng)籌銜接配套，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接，兼顧制度改革與制度運(yùn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)體性制度和程序性制度嵌入與耦合，同時(shí)提高制度的原則性與靈活性，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，最大限度發(fā)揮制度合力，解決好“制度打架”的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)任何現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或思想理論的探討最終都將指向特定的價(jià)值目標(biāo)，最終必定落腳到觀照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為社會(huì)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)化問(wèn)題是具有時(shí)代性和價(jià)值性、理論性和實(shí)踐性的重要課題。研究新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)化問(wèn)題，主要目的在于探尋并把握領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提升的一般規(guī)律，從而進(jìn)一步指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，推進(jìn)制度建設(shè)。從根本上來(lái)說(shuō)，增進(jìn)制度認(rèn)知、增強(qiáng)制度認(rèn)同、推進(jìn)制度執(zhí)行、監(jiān)督制度落實(shí)和維護(hù)制度權(quán)威的根本目的就在于增強(qiáng)制度自覺(jué)，提升制度效能。制度自覺(jué)就是主體對(duì)于制度的自覺(jué)信服、自愿遵守以及維護(hù)的理性心態(tài)。高度的制度自覺(jué)是樹(shù)立制度自信的邏輯前提，也是堅(jiān)定制度自信的發(fā)展方向。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！保?2］289領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)制度自覺(jué)，才能在改造主觀世界和改造客觀世界相統(tǒng)一過(guò)程中樹(shù)立制度自信、增進(jìn)制度認(rèn)知、增強(qiáng)制度認(rèn)同、推進(jìn)制度執(zhí)行、監(jiān)督制度落實(shí)、維護(hù)制度權(quán)威和提升制度效能。增強(qiáng)制度自覺(jué)，提升制度效能，這是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)化的根本方向和根本要求，也是本文研究得出的基本結(jié)論和現(xiàn)實(shí)啟示。