鄭麗麗

（中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長沙 410083）

2016年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)，“全黨同志要把人民放在心中最高位置［1］”。黨的十九大報告指出，要將人民的根本利益作為黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。2020年5月，習(xí)近平在十三屆全國人大三次會議上再次強調(diào)，“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中［2］4-5”。這一系列論述表明“人民至上”是新時代治國理政的重要內(nèi)容和鮮明特征。“人民至上”從根本上回應(yīng)了中國共產(chǎn)黨“為了誰”“依靠誰”和“誰評判”等問題，彰顯著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值取向，昭示著中國共產(chǎn)黨不忘初心、矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

一、 “人民至上”理念的形成邏輯

（一）理論邏輯：對馬克思主義人民觀的繼承與創(chuàng)新

馬克思主義將現(xiàn)實的人作為人類歷史的前提和起點。全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。［3］146人是社會歷史發(fā)展的前提，馬克思、恩格斯認(rèn)為一旦脫離了現(xiàn)實的、實踐中的人，社會就會變成抽象的、死板的、不可思議的東西。在實踐中，人民是推動社會歷史發(fā)展的根本力量，“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程?！保?］89人處于社會歷史活動圓周的中心，全部社會歷史活動都圍繞著人展開。人民既是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是社會精神財富的創(chuàng)造者，這使得社會的存在與發(fā)展一刻也離不開人民的實踐活動。馬克思關(guān)于人民在社會歷史發(fā)展中的主體地位與創(chuàng)造作用的論述，是對西方人本主義“抽象的人”的本質(zhì)超越，決定了社會歷史發(fā)展必須堅持人民至上，必須把人民放在社會歷史發(fā)展的最高位置。

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。而無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］39為絕大多數(shù)人謀利益是無產(chǎn)階級政黨與過去剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別。無產(chǎn)階級政黨作為廣大人民根本利益的忠實代表，是維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民根本利益的可靠力量。由于無產(chǎn)階級政黨沒有任何同廣大人民群眾不同的利益，其“通過社會化生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用。”［6］670實現(xiàn)每個人的自由而全面發(fā)展是無產(chǎn)階級政黨的根本價值追求。馬克思主義人民觀作為無產(chǎn)階級革命和人類解放理論的綱領(lǐng)，是“人民至上”理念形成的理論基石。

（二）歷史邏輯：對中國共產(chǎn)黨人民觀的豐富與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷程，也是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行偉大斗爭、奪取偉大勝利的過程。 毛澤東將“緊密聯(lián)系群眾”作為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志，強調(diào)“共產(chǎn)黨人的一切言論和行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］1096將人民的利益作為開展工作的依據(jù)，將人民的擁護(hù)作為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求共產(chǎn)黨人將人民放在心中最高位置，一切從人民出發(fā)，一刻也不脫離群眾。鄧小平提出人民生活水平的提高和社會生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量黨的一切工作得失的根本評判標(biāo)準(zhǔn)，最直接表現(xiàn)是讓人民的物質(zhì)生活好一些，讓人民的文化生活和精神面貌好一些。江澤民強調(diào)“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益”。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗。胡錦濤進(jìn)一步提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)果服從服務(wù)于人的全面發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平提出了以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨新時代表達(dá)，貫穿治國理政的各項具體實踐。堅持人民主體地位，樹立人民至上理念，要求以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)共同富裕作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以人民是否真正得到實惠、人民生活是否真正得到改善、人民權(quán)益是否真正得到保障作為工作成效的評判標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展中實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。將人民放在心中最高位置，切實保障人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)權(quán)益，持續(xù)增強人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。

（三）實踐邏輯：對新時代人民利益觀的詮釋與堅守

“人民至上”理念既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐的行動指南。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。“人民至上”理念是中國共產(chǎn)黨初心不變、使命不改的重要體現(xiàn)，是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的精神動力。新的歷史方位下，社會發(fā)展由單純量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，黨和國家的工作任務(wù)由滿足人民的物質(zhì)文化需要到更多地關(guān)注人民對美好生活的需要。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出更高的要求，還“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。［8］4人民對美好生活的向往，是“人民至上”理念的重要內(nèi)容；滿足人民對美好生活向往的需求，是踐行“人民至上”理念的現(xiàn)實要求。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會是“人民至上”理念在新時代的現(xiàn)實表達(dá)。人民群眾對美好生活的向往，直觀地表現(xiàn)為具體的人和實在的利益。黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。［9］45這些成就充分表明我們黨始終將人民放在心中最高位置，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。但當(dāng)前仍有部分地區(qū)和人口尚未實現(xiàn)脫貧，堅持人民至上，要求共同富裕路上一個都不能掉隊，全面建成小康社會一個都不能少。這意味著必須擴大發(fā)展的“覆蓋面”，維護(hù)和關(guān)心不同群體的切身利益，補齊社會民生建設(shè)短板。

二、 “人民至上”理念的核心要義

“人民至上”理念的核心要義是將人民的利益放在最高位置，將緊緊依靠人民作為黨執(zhí)政的最大底氣，將為民造福作為黨最重要的政績。

（一）最高位置：將人民利益放在首位

“人民至上”理念首先體現(xiàn)為人民利益至上，回答了中國特色社會主義“為了誰”的問題。中國共產(chǎn)黨自成立起就將人民利益擺在至高無上的地位，將人民利益作為黨的理論、路線、方針、政策及各項工作的出發(fā)點和落腳點。《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系?！保?0］772019年6月，習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)，“黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”［11］。黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中，不論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，不論付出多大犧牲和代價，始終堅持讓人民過上好日子這一根本目的沒有動搖。將人民利益放在第一位，是我們黨最本質(zhì)的價值取向，也是我們黨干事創(chuàng)業(yè)、長治久安的力量源泉。

人民的根本利益是黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。堅持人民利益至上，蘊含著三層逐次推進(jìn)的邏輯關(guān)系。其一，著眼于人民的現(xiàn)實利益。生命安全和身體健康是人民最基礎(chǔ)、最重要的現(xiàn)實利益。疫情防控工作中，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持將人民生命安全和身體健康放在重要位置，調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，不惜一切代價保護(hù)人民生命安全和身體健康。一系列舉措充分體現(xiàn)了我們黨人民至上、生命至上的價值理念。其二，著眼于人民的整體利益。黨從人民的整體利益出發(fā)，提出全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。將人民的整體利益放在首位，順應(yīng)人民對美好生活的向往，注重提升人民的總體利益，擴大人民獲得利益的“覆蓋面”，為實現(xiàn)人民福祉探求出一條系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展道路。其三，著眼于人民的根本利益。以人民的根本利益為遵循，我們黨提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)?！爸袊鴫簟笔侨w人民的共同夢想，是所有中華兒女的共同期盼，代表著中華民族和中國人民的根本利益。堅持人民至上，既是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)與繼承發(fā)展，也是對黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和初心使命的新時代詮釋。

（二） 最大底氣：緊緊依靠人民

“人民至上”理念在實踐中表現(xiàn)為緊緊依靠人民，回答了中國特色社會主義“依靠誰”的問題。 我國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)之所以能夠克服眾多的艱難險阻，取得舉世矚目的成就，其根本原因在于黨始終堅持緊緊依靠人民，深深扎根人民。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。黨的十八大尊重人民的首創(chuàng)精神，將“堅持以人民為主體”列為奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，黨的十九大進(jìn)一步強調(diào)開展中國特色社會主義偉大實踐“必須堅持人民主體地位”，永葆服務(wù)人民的政治本色。緊緊依靠人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是強黨興國的堅實根基。面對進(jìn)入攻堅期和深水期的全面深化改革進(jìn)程，面對難度前所未有、形勢異常艱巨的改革局面，習(xí)近平指出：“沒有人民的支持與參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持與參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”［8］97

人民推動社會歷史發(fā)展的過程，也是人民發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性的過程。 黨的各項工作必須尊重人民群眾的主人翁地位，最大限度地汲取人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐。要在實踐中緊緊依靠人民，聽取民意、匯集民智、凝聚民力、體現(xiàn)民心，了解人民群眾的現(xiàn)實需求與真實想法，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)請教。堅持問政于民、問需于民、問計于民，將人民群眾創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力源泉，將人民群眾的智慧和力量統(tǒng)一到中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，破除妨礙勞動力和人才社會性流動的體制機制弊端，激勵人們通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造美好生活，營造人人參與、人人盡力、人人享有的社會環(huán)境，讓人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性在實踐中得以充分釋放。

（三）最重要政績：為民造福

“人民至上”理念從目的導(dǎo)向上表現(xiàn)為為民造福，回答了中國特色社會主義“誰評判”的問題。黨的十九屆四中全會指出，“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！保?2］為民做事、為民造福是我們黨的最重要政績。堅持人民至上，不能止步于思想環(huán)節(jié)、停留于“喊口號”，而要從人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的實際問題出發(fā)。從宏觀上，為民造福要求人民關(guān)心什么、期盼什么，黨的工作就要抓住什么、推進(jìn)什么。著力解決好當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題，及時回應(yīng)和解答人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的困惑和難題，努力創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富、精神財富和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的發(fā)展需要。從微觀上看，為民造福要求著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的具體問題。扎實做好面對面、心貼心、實打?qū)嵉娜罕姽ぷ?，把人民的安危冷暖放在心中最高位置，切實解決好人民最困難最憂慮最急迫的現(xiàn)實問題，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性社會民生建設(shè)工作。

為民造福是評價黨工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄?！保?3］人民群眾是至高無上的實踐主體和評價主體，人民群眾的根本利益是至高無上的評價標(biāo)準(zhǔn)。政策制度好不好，人民最有評議權(quán)；工作有沒有實效，人民最有體會，最有資格評價。堅持人民至上，就是要將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨的工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。而這一標(biāo)準(zhǔn)直觀地體現(xiàn)為人民的獲得感。過去將經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)作為主要衡量標(biāo)尺，存在著片面化、表面化等不足。而人民獲得感能夠有效彌補原有衡量標(biāo)尺的缺陷，通過人民是否產(chǎn)生獲得感及獲得感的多寡來評判工作得失和發(fā)展好壞，幫助我們黨更好地把握工作實效和發(fā)展現(xiàn)狀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。堅持為民辦事、為民造福，將人民獲得感作為工作成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，是新時代踐行“人民至上”理念的重要路徑。

三、“人民至上”理念的價值意蘊

（一） 堅持“人民至上”理念有助于推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程

“人民至上”理念是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中得出的寶貴經(jīng)驗、理性認(rèn)識和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)勝利的根本保證，而人民是黨推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的根本依靠力量。黨來自于人民、服務(wù)于人民、造福于人民，黨的建設(shè)發(fā)展同人民的根本利益高度一致。 黨的十九大報告在論述中國特色社會主義的十四條基本方略時，將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持以人民為中心”分別置于第一條和第二條的重要位置，將黨性原則與人民性原則相統(tǒng)一并予以高度重視。習(xí)近平多次指出“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”［8］154?！叭嗣裰辽稀崩砟钍侨嗣裥耘c黨性原則的時代合題，也是新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的價值遵循與行為坐標(biāo)。

“人民至上”理念是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的“動力源”，同時也是我們黨永葆馬克思主義執(zhí)政黨本色，永遠(yuǎn)走在時代前列的價值遵循。新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須始終堅持人民至上的價值理念，踐行為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的實踐導(dǎo)向，“把黨建設(shè)成始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［9］。我們黨要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的歷史責(zé)任，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持把人民放在心中最高的位置，不斷通過黨的自我革命提升執(zhí)政本領(lǐng)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決掃除阻礙黨的建設(shè)發(fā)展的一切消極腐敗現(xiàn)象，將尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于治國理政的具體實踐中。只有始終堅持人民至上的價值遵循，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，不斷從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量，不斷提升服務(wù)人民群眾的能力和本領(lǐng)，才能滿足人民對美好生活和個體全面發(fā)展的內(nèi)在需求，推動新時代黨的建設(shè)這一新的偉大工程前進(jìn)發(fā)展。

（二） 堅持“人民至上”理念有助于凸顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢

“人民至上”理念是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的突出體現(xiàn)。 黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)了人民群眾在我國國家制度和國家治理體系中的顯著優(yōu)勢。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。這意味著必須把人民放在最高位置，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道等方式，讓各類制度更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展是中國特色社會主義制度體系的顯著優(yōu)勢。

“人民至上”理念是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的“坐向標(biāo)”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路是中國特色社會主義制度體系的又一顯著優(yōu)勢。堅持人民利益至上，努力增進(jìn)人民福祉是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。這意味著人民至上不是一句空話，而是要堅持和完善社會民生保障體系，滿足人民日益增長的美好生活需求。通過加強普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生建設(shè)，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，使人民群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶，人民群眾的基本生活需求得到充分的保障和滿足。此外，需要不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極鼓勵支持社會力量參與公益事業(yè)，推動完善共建共治共享的社會治理制度和生態(tài)文明制度體系，滿足人民日益增長的多樣化多層次需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（三） 堅持“人民至上”理念有助于推動構(gòu)建人類命運共同體

“人民至上”理念并非是局限于民族立場的狹隘概念，其內(nèi)在蘊含著世界范圍的普遍意義?！叭嗣裰辽稀弊鳛橹袊螄碚闹匾砟?，將中國的發(fā)展同世界發(fā)展趨勢實現(xiàn)有效銜接與內(nèi)在貫通。這既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論基礎(chǔ)，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的情感共鳴。堅持人民至上，有助于拉近中國人民同各國人民間的距離?！爸袊嗣駳v來富有正義感和同情心，歷來把自己的前途命運同各國人民的前途命運緊密聯(lián)系在一起，始終密切關(guān)注和無私幫助仍然生活在戰(zhàn)火、動蕩、饑餓、貧困中的有關(guān)國家的人民，始終愿意盡最大努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！保?4］“人民至上”理念向世界傳遞了中國以人為本、生命至上的價值理念，表達(dá)了中國人民愿為人類和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的真誠愿望。

“人民至上”理念是積極推動構(gòu)建人類命運共同體的“助力器”。習(xí)近平指出：“我們要站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢和面臨的重大問題……同各國人民一道努力構(gòu)建人類命運共同體，把世界建設(shè)得更加美好?！保?5］“人民至上”理念是對人民群眾的歷史主體地位與創(chuàng)造價值的充分尊重與肯定。而構(gòu)建人類命運共同體是從為全人類謀福祉的高度，主張世界上的事情應(yīng)該由各國人民商量著辦，而不是由少數(shù)人或少數(shù)群體將自身的意志強加于人。人類命運共同體順應(yīng)社會歷史發(fā)展態(tài)勢，依靠人民的力量造福人民自身，推動人類走向美好世界?！叭嗣裰辽稀笔窍蚴澜缲暙I(xiàn)的中國智慧、中國方案、中國力量，向世界展示了互學(xué)互鑒、互幫互助、團(tuán)結(jié)友善和共同進(jìn)步的價值理念與實踐追求，在求和平、謀發(fā)展、促合作和圖共贏中推動構(gòu)建人類命運共同體。