王為東

(中原工學(xué)院 法學(xué)院，河南 鄭州 450007)

一、河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科技社團的新要求

十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略后，河南省陸續(xù)出臺實施意見，不斷細(xì)化各個領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動的要求、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。2019年初，河南省政府決定實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推向更深層面，這對河南科技社團引領(lǐng)、支撐河南省高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

(一)布置新的戰(zhàn)略任務(wù)

2016年，河南省針對《關(guān)于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，從推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、壯大創(chuàng)新主體等八個方面布置了戰(zhàn)略任務(wù)，尤其在壯大創(chuàng)新主體的任務(wù)中提出，培育市場化新型研發(fā)組織，形成有科技社團等多方主體參與的共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的創(chuàng)新共同體；在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的任務(wù)中提出，鼓勵科技社團在內(nèi)的各社會力量舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動。

2019年，創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程對科技社團應(yīng)承擔(dān)的重點任務(wù)有了更明確具體的布置。首先，明確賦予科技社團對創(chuàng)新主體的培養(yǎng)任務(wù)。從高層次科技人才到重點領(lǐng)域和急需緊缺人才，從全職引進、柔性引才到培育培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊都明確了省科協(xié)作為全省科技社團代表應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。其次，明確科技社團在發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)機構(gòu)中的任務(wù)，主要是組織龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和社會團體，設(shè)立聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的產(chǎn)學(xué)研合作形式或?qū)I(yè)化、市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)。再次，明確科技社團對推動創(chuàng)新載體聯(lián)動發(fā)展方面的任務(wù)，實施百千萬創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，遴選并建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣(市)。

(二)要求其提供更多保障

2016年，實施意見提出從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等四方面，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加大保障力度。其中，在體制改革、環(huán)境營造方面要求科技社團成為創(chuàng)新治理體系中重要的參與主體，要求科技社團參與建立健全突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度和培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境。2019年，提速增效工程對科技社團應(yīng)發(fā)揮的保障作用，重點落實在促進融合協(xié)同方面。要求作為全省科技社團代表的省科協(xié)，應(yīng)在加強國家和地方融合方面協(xié)同推進，包括完善與國家部委、大型央企的會商機制，以爭取國家科技創(chuàng)新資源；推進省部聯(lián)合重點研發(fā)專項，以探索培育重大科技項目的新機制；深挖中央駐豫科研院所創(chuàng)新資源，以鼓勵科技成果優(yōu)先在河南省轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

從2016年實施意見到2019年提速增效工程，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略逐步深入，對河南科技社團從承擔(dān)任務(wù)到提供保障等方面都有了新的期許，而河南科技社團也積極投入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐，取得了顯著的成效并積累了一定的經(jīng)驗教訓(xùn)。

二、科技社團在河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用與問題

(一)河南科技社團概況

截至2018年底，入庫全國社會組織數(shù)據(jù)庫且名稱中含“科技”“科學(xué)”“技術(shù)”字眼的社會組織28 218個，約占入庫社會組織總數(shù)811 212的3.48%。其中，河南省域內(nèi)有778個，占河南省入庫社會組織總數(shù)27 730的2.8%[1]。這首先反映出河南省社會組織在全國處于落后狀態(tài)，數(shù)量只占全國總數(shù)的3.41%,與人口比例、經(jīng)濟總量位次以及河南省提出的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型目標(biāo)相結(jié)合，這一數(shù)字顯得極不協(xié)調(diào)；其次反映出科技社團在河南省的發(fā)展處于落后的狀態(tài)，其在河南省社會組織總數(shù)中的占比顯著低于全國水平。環(huán)顧兄弟省份，不僅是對外交流方便、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的廣東、江蘇、浙江、福建、海南等省科技社團發(fā)展勢頭較好，而且連人口基數(shù)、文教傳統(tǒng)和河南相似的山東、四川、湖南等省科技社團數(shù)量也在全國名列前茅。河南省科技社團的發(fā)展不僅面臨社會組織整體發(fā)展較慢的狀況，還面臨科技發(fā)展先天不足的特殊困難。

河南省科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，是提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品的社會組織，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]，其職責(zé)是為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)。河南科協(xié)及其各地分支機構(gòu)是河南省科技社團的主體和代表。

(二)河南科技社團在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用

1.積極開展科技評估，提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和績效

河南科技社團不斷拓寬科技評估的范圍，積極承接政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移。2016年10月，河南省財政廳委托省化學(xué)學(xué)會，對河南省基本科研業(yè)務(wù)費專項資金的發(fā)放和使用情況，開展了績效評價工作。河南省化學(xué)學(xué)會圓滿完成了任務(wù)，被贊為“開了政府向?qū)W會購買服務(wù)的先河，邁出了河南省學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的‘第一步’，起到了很好的示范帶動作用”[3]。2017年6月，《河南省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》更明確提出：“推動更多政府部門向?qū)W會購買社會化公共服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵學(xué)會參與政府購買服務(wù)市場競爭”[4]。

2.積極參與工程技術(shù)領(lǐng)域資格認(rèn)定、等級評定和職稱評審工作，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動力

河南省科協(xié)積極組織中國機械工程師、鑄造工程師的資格認(rèn)定工作，河南省參加資格認(rèn)定的人數(shù)在全國名列前茅。《清洗保潔服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定》(DB41/T 992-2014)規(guī)定：“等級評定由河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會組織實施”[5]。 2019年，河南省《工程技術(shù)人才職稱制度改革有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)制訂人才評價標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)承辦職稱評審”。與此相呼應(yīng)，豫人社函[2019]221號規(guī)定：“將河南省工程系列機械專業(yè)高級職稱評審委員會承辦單位調(diào)整為河南省機械工程學(xué)會”[6]。

3.努力參與并完善對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新熱情

河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會制定了四部清洗保潔行業(yè)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，民政廳核發(fā)的業(yè)務(wù)范圍明確將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定納入其中[7]。河南省教育裝備協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍也包括“參與制定、修訂本行業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)”[8]。2017年，由河南省工程勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會發(fā)起并組織了多家單位聯(lián)合編制了《河南省BIM應(yīng)用技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》[9]。

4.廣泛參與科技獎勵推薦工作，展示創(chuàng)新成果

科技社團大多把組織和推薦本行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀科技成果評獎作為重要職責(zé)，廣泛組織成員參與全省各級學(xué)術(shù)性獎項、政府獎項及行業(yè)性獎項。河南省科協(xié)不僅組織開展省青年科技獎、省自然科學(xué)學(xué)術(shù)獎、省科普成果獎等評審活動，還積極組織政府獎項的推薦工作。2019年6月，推薦“ 跨平臺電子取證系統(tǒng)”等多項成果參加2019年度河南省科學(xué)技術(shù)獎勵評審。行業(yè)專業(yè)評獎方面，河南省工程建設(shè)協(xié)會舉辦年度河南省工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎，分別對創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新個人進行表彰[10]。

(三)河南科技社團在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中暴露出的問題

1.自我發(fā)展能力不足

首先，表現(xiàn)在科技社團的組織體系和運行機制不科學(xué)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)建設(shè)能力和基礎(chǔ)保障能力不足。以科協(xié)系統(tǒng)為例，全委會、常委會等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員中一線科技人員和中青年科技人才占比較低，科協(xié)主席、秘書長之外的領(lǐng)導(dǎo)班子成員多是兼職，科協(xié)代表大會的聯(lián)系功能、全委會的議事建言功能以及常委會的決策功能，以及基層科協(xié)廣泛聯(lián)系、共享資源的作用沒有得到充分發(fā)揮；依照法律和章程，自主活動、權(quán)責(zé)明晰的運行機制還沒有形成，對內(nèi)對外活動中應(yīng)遵循的規(guī)章制度缺乏頂層設(shè)計和明確規(guī)定?！逗幽鲜】茀f(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》對解決上述問題設(shè)計了改革方案和目標(biāo)，效果還有待觀察。其次，表現(xiàn)在科技社團自我定位模糊，導(dǎo)致服務(wù)社會的能力和協(xié)調(diào)能力不足。有些科技社團覺得專業(yè)領(lǐng)域狹窄、社會影響面小，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施中長期觀望活躍度低，甚至一些省級科技社團長期依附于某一強勢成員，獨立開展的實質(zhì)性活動少且服務(wù)社會的效果一般，在助推創(chuàng)新方面沒有明確的定位和目標(biāo)；同時有些科技社團的協(xié)調(diào)能力不足導(dǎo)致資源配置錯位缺位也比較常見。一方面隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實施，各級政府投入科技社團的資金和項目日益增多，但科技社團在承接政府轉(zhuǎn)移的職能中缺乏規(guī)劃明確的清單目錄、步驟安排以及推進路徑，結(jié)果可能出現(xiàn)不能正確履行和政府簽訂的協(xié)議，影響科技投入的實際效果；另一方面科技社團在承接轉(zhuǎn)移職能時沒有和政府、伙伴建立良好高效的協(xié)商機制，導(dǎo)致政府在購買服務(wù)時沒有耐心和信心培育服務(wù)市場而是急功近利，兄弟科技社團往往陷入低質(zhì)化競爭，很難形成各自的特色服務(wù)和優(yōu)勢。

2.受制于政府職能部門過多

首先，從科技社團的角度看，存在不愿脫離政府職能部門、不愿“斷奶”的現(xiàn)象。我國早已明確“政社分離”是發(fā)展社會組織的基本原則。河南省土木建筑學(xué)會、河南省機械工程學(xué)會、河南省汽車工程學(xué)會等一批社會需求強勁、活動內(nèi)容豐富、創(chuàng)收能力較強的科技社團在處理和政府的關(guān)系方面通常更加主動也更有成效，基本實現(xiàn)了政社分離又密切合作的和諧關(guān)系。然而自身發(fā)展能力較弱的科技社團，持續(xù)需要政府公權(quán)力提供背書或者財政支持，自然沒有信心擺脫政府而獨立自主發(fā)展。其次，從政府角度來說，自2016年《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》發(fā)布以來，盡管推進落實的工作始終沒停，但也確有一些政府部門主動放權(quán)、限權(quán)的動力不足，加上打擊非法社會組織、加強信用監(jiān)管等成為階段性主導(dǎo)任務(wù)，導(dǎo)致河南省域內(nèi)政府和科技社團的脫鉤問題還處于試點階段和等待國家具體政策的狀態(tài)。這從河南省社會組織管理局依然把社會組織和政府脫鉤列為2019年工作要點中可見一斑[11]。

3.經(jīng)費籌集渠道狹窄

發(fā)達(dá)國家的社團組織主要以會費為主要經(jīng)費收入，此外發(fā)行出版物、廣告、會議、咨詢、培訓(xùn)以及接受捐贈等也是重要的經(jīng)費來源[12]?！蛾P(guān)于上海市社會團體經(jīng)費管理暫行規(guī)定》列舉的社團經(jīng)費收入來源也把會費列為首位，后面依次是行政事業(yè)性收入、“四技”服務(wù)收入、捐助收入，最后是撥款收入[13]。反觀河南省科技社團的經(jīng)費來源，則主要依靠撥款收入。以河南省科協(xié)為例，從2016年到2018年，收入從5 920萬到7 564萬再到9 758萬元，收入增長主要是由于河南省科技館籌建、人員費用提高以及科普專項資金轉(zhuǎn)移支付方式改變等因素介入。每年的收入中90%左右都來自財政撥款，事業(yè)性收入約占6%-8%，經(jīng)營性收入約占1%-2%，其他收入更少并且時有時無，會費收入和捐助收入幾乎沒有[14]。河南省一些工科、理科等科技社團的經(jīng)費籌集能力更弱，有些社團的收入主要集中在政府或掛靠單位撥付的人頭費和辦公費，此外別無事業(yè)性、經(jīng)營性或者捐助收入，甚至連組織年會的經(jīng)費都要依靠臨時籌措，成為制約科技社團投入創(chuàng)新的重要因素。

4.缺乏有利于創(chuàng)新發(fā)展的法制保障

首先，我國社團發(fā)展主要依靠政策保障，法律供給稀缺。在法律制度層面，缺少涉及社會團體的立法。憲法規(guī)定公民有結(jié)社的自由，《社會團體登記管理條例》自中華人民共和國成立以來也幾經(jīng)修訂脈絡(luò)清晰，但是始終沒有針對社會團體的立法。保障社會團體創(chuàng)設(shè)和運行權(quán)益的條款，主要是憲法關(guān)于結(jié)社自由的基本權(quán)利規(guī)定和行政法規(guī)對社會團體登記的程序性規(guī)定，實體法針對社會團體的法律規(guī)定相對匱乏?！渡鐣F體登記管理條例》的立法目的主要是便于登記管理，基本沒有鼓勵社團投入創(chuàng)新的條文。其次，法律之外的規(guī)范性文件或者規(guī)劃文件中，促進科技社團投入創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)規(guī)定不全面。中央層面從2015年《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》開始，主要是從提升科技服務(wù)品質(zhì)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、做好科技人才服務(wù)、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺、引導(dǎo)各界“雙創(chuàng)”熱情、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍等方面對科技社團提出要求。中國科協(xié)2017年《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的指導(dǎo)意見》提出，從聚焦國家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和專利信息推送工作、搭建產(chǎn)學(xué)研用綜合協(xié)同創(chuàng)新平臺、建立合理的知識價值的利益分配機制等方面努力，切實解決對接精準(zhǔn)度不高、跟蹤落實不夠、服務(wù)水平不均衡、內(nèi)生動力不足等問題。河南省盡管從2016年實施意見到2019年提質(zhì)增效工程方面，對科技社團持續(xù)提出了對創(chuàng)新主體的匯聚培養(yǎng)、對產(chǎn)學(xué)研用綜合平臺的組織構(gòu)建、對創(chuàng)新載體聯(lián)動發(fā)展的推動等重點任務(wù)，但河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況以及對科技社團的保障程度還差強人意，不同規(guī)范性文件的關(guān)注重點和保障措施還很難協(xié)調(diào)，河南科技社團投入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑不夠清晰。

三、拓寬科技社團助推河南創(chuàng)新發(fā)展路徑的建議

(一)提升科技社團的發(fā)展能力

1.明確自我定位

科技社團定位為“第三部門”是必要且可行的。首先，科技社團必須滿足志愿性和自治性要求。和政府職能改革相輔相成，逐步確立以治理主體多元參與、治理方式協(xié)商民主為特征的新型社會治理模式，在政府和市場這兩大類主體之外，需要一個第三部門作為協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通意見、參與治理的重要主體，并且這一主體要擺脫傳統(tǒng)“官本位”觀念的深刻影響。其次，科技社團必須堅持專業(yè)性和公益性特征。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，個別社團濫用自己的專業(yè)性、公益性優(yōu)勢私自牟利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，科技社團參與組織的科技競賽或科技創(chuàng)新評比活動也時常爆出變相買賣獲獎證書、榮譽稱號等丑聞，科技社團的專業(yè)性和公益性備受質(zhì)疑。綜上，科技社團既不能附屬于政府機關(guān)，以犧牲獨立地位換取行政支持；也不能迷失于市場機制而淪為逐利工具，必須明確定位為政府和市場之間的“獨立部門”，對內(nèi)實行民主和自治，增強對會員的管理能力和服務(wù)意識；對外建立公開透明和廣泛參與的評估和監(jiān)督機制，成為信譽卓著、深孚眾望的獨立第三方。

2.優(yōu)化組織運行

首先，組織體系方面，應(yīng)改變當(dāng)前科技社團組織畸形和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，實現(xiàn)會員的年輕化、多元化、社會化，實行社團領(lǐng)導(dǎo)職位民主選舉、定期輪換，以保證組織成員充滿生機和活力，保證組織體系的結(jié)構(gòu)齊全、功能完善。其次，運行機制方面，應(yīng)改變內(nèi)部管理機制行政化、外部活動機制單一化的現(xiàn)狀，完善社團的內(nèi)部管理和民主自治，明確社團秘書長和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)權(quán)利，探索建立社團領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)機制，強化對資源汲取和配置效率的績效考核。

(二)創(chuàng)新和政府的合作模式

1.充分肯定自身的存在價值

改革開放以來，以企業(yè)為主體形成的市場力量在經(jīng)濟、社會的許多方面已足以和政府力量分庭抗禮，兩者的沖突導(dǎo)致市場失靈和政府失靈的風(fēng)險持續(xù)累積，以非政府性、非營利性為重要特點的第三部門日益凸顯了其重要性。為了彌補政府和市場兩者的不足，同時應(yīng)對經(jīng)濟市場化、政治民主化帶來的社會主體參與意識勃興、社會力量在社會治理中希冀嶄露頭角的需求，就必須確立社會組織作為政府、市場之外第三部門的地位，發(fā)揮科技社團具有層級彈性和調(diào)整性強的優(yōu)勢。

2.主動調(diào)整和政府的關(guān)系

針對某些政府職能部門不愿放權(quán)或限權(quán)的問題，應(yīng)從深化政府職能改革、理順監(jiān)督管理體制入手，消除行政監(jiān)管中存在的條塊分割、利益部門化以及選擇性執(zhí)法等問題。政府職能改革必須堅持政府治理和社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方向，將政府不應(yīng)管、管不好又不應(yīng)由市場調(diào)控的事項和職能，堅決地轉(zhuǎn)移給各類社會組織，奠定社會治理體系和治理能力發(fā)展的前提。同時，完善對科技社團的監(jiān)管，從制度上促進科技社團自主發(fā)展、獨立活動，從過去的直接業(yè)務(wù)管理和具體事務(wù)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍萍忌鐖F的各方面績效的綜合考核，將政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來。

(三)拓寬科技社團的經(jīng)費來源

為了改變科技社團經(jīng)費匱乏、經(jīng)濟不獨立的狀況，更好地發(fā)揮其公益性、非營利性的特征，應(yīng)充分利用稅費政策，增強科技社團汲取經(jīng)濟資源的能力，比如，在科技社團所得稅稅率方面盡力爭取優(yōu)惠政策等。更重要的是，應(yīng)大力開拓經(jīng)費來源渠道。

首先，應(yīng)在提升會員服務(wù)的前提下，吸引會員按期足額繳納會費，使會費收入成為社團的基本收入。其次，應(yīng)主動理清承接政府職能轉(zhuǎn)移的計劃、實施方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項目供政府選擇購買，將科技社團的財力建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)有機結(jié)合起來。再次，應(yīng)提高向社會募集經(jīng)費的能力，甄選和社會需求結(jié)合緊密的項目，在堅持科技社團促進學(xué)術(shù)研究的特征之外，逐步發(fā)展為學(xué)術(shù)研究、科學(xué)普及、社會服務(wù)為一體的綜合型社團，通過組織編寫出版物、開展科技咨詢服務(wù)等形式，提高從社會籌集資金的能力；也可以通過接受社會捐贈、組織公益性義賣等活動，加強資金自籌能力，維持日常經(jīng)費。當(dāng)然面向社會籌資時，一定要嚴(yán)格限制收費項目，審核收費標(biāo)準(zhǔn)，不得違背科技社團的公益性原則。

(四)完善科技社團創(chuàng)新的制度環(huán)境

首先，應(yīng)提高對科技社團參與創(chuàng)新的社會認(rèn)知水平。由于我國不具備西方長期延續(xù)的多元主體分享權(quán)力并相互制衡的傳統(tǒng)，社會公眾對彌補政府和市場不足的第三部門缺乏感性認(rèn)識。因此，必須廣泛宣傳社會組織和政府、市場共同構(gòu)成治理三角結(jié)構(gòu)的重要性，充分強調(diào)科技社團在承接政府職能轉(zhuǎn)移、彌補市場機制不足方面的獨特作用。

其次，應(yīng)提高社團成員參與創(chuàng)新的志愿性程度。“科技社團凝聚力不強、科技工作者對科技社團的認(rèn)可度較低”[15]，社團成員的志愿性特征不足，成為影響科技社團社會形象的重要因素?？萍忌鐖F在響應(yīng)成員訴求和內(nèi)部治理運行中，應(yīng)擯棄行政機關(guān)的作風(fēng)，將增進成員利益作為安身立命的根本，嚴(yán)格按照自治精神和自治規(guī)范實現(xiàn)共同體的民主治理；同時，科技社團應(yīng)明確各自的發(fā)展方向，增強社團吸引資源的能力，有效滿足社團成員的需求。

再次，應(yīng)穩(wěn)定政策方向并強化政策的協(xié)調(diào)性和可操作性。對社會組織的認(rèn)識，我國理論宣傳中經(jīng)歷了顯著的起伏，導(dǎo)致政策對科技社團的鼓勵和扶持也出現(xiàn)了相應(yīng)波動。亟須闡明科技社團是協(xié)調(diào)政府和市場的第三方這一地位，對發(fā)展初期的科技社團以培育和扶持政策為主，對穩(wěn)定運營的科技社團以維持公平競爭環(huán)境和規(guī)范監(jiān)管政策為主。同時，還應(yīng)加強中央政策和我省政策之間的協(xié)調(diào)性，隨時根據(jù)提質(zhì)增效工程的進展，調(diào)整或補充河南省相關(guān)政策的內(nèi)容和強度，使黨和政府的戰(zhàn)略意圖能有效落實，使各級政策能順利落地、切實有效。

最后，應(yīng)完善相關(guān)程序法、適時制定實體法。對《社會團體登記條例》可以借鑒日本的經(jīng)驗[16]，對于承擔(dān)政府某些職能、公益性質(zhì)顯著的科技社團賦予公益社團法人身份，對于市場需求比較旺盛、經(jīng)營屬性明顯的賦予企業(yè)社團法人身份，從立法上掃清政府職能轉(zhuǎn)移承接主體混亂的障礙。同時，還應(yīng)改變我國長期只有程序法規(guī)范社會團體的狀況，適時制定《社會團體法》或《公益社團促進法》，為科技社團的發(fā)展提供更堅實的實體法律保障。