楊軼博

(華北水利水電大學公共管理學院，河南 鄭州 450018)

2016年春節(jié)前夕，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關工作。[2]根據中共中央部署，2016年6月21日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國務院扶貧辦聯合召開了各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會暨培訓會，確定八個民主黨派中央分別對口八個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。[3]

在這種自上而下的示范效應帶動之下，2017年3月，亳州市確定民革、民建、民進、農工黨、九三學社等五家民主黨派市委會分別對口市經開區(qū)、利辛縣、譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。三年多的工作實踐，亳州各民主黨派市級組織深入一線走訪全市1322個行政村(社區(qū))的3632戶群眾，扎實開展民主監(jiān)督，助力脫貧攻堅。截至2019年底，亳州市所轄三縣一區(qū)全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口由2014年的48.9萬人減至1.1萬人，貧困發(fā)生率從9.68%降至0.21%。本文以安徽省亳州市支持各民主黨派市級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實踐探索為例，探討增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的有益啟示。

一、各級黨委支持是增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的根本政治保障

《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱“條例”)第十四條規(guī)定：中國共產黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監(jiān)督。并提出了十種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督。[4]將脫貧攻堅這樣事關全局的國家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，便是《條例》第六種監(jiān)督形式的具體體現，體現了中共中央對多黨合作的高度重視，是新時代民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索。

黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。[5]脫貧攻堅民主監(jiān)督作為民主黨派直接參與的一項政治監(jiān)督、協(xié)商性監(jiān)督[6]，是非國家強制力的監(jiān)督，離不開中共各級黨委全力支持這個根本政治保障，否則將會成為“無源之水，無本之木”，以至于監(jiān)督流于形式，效果無從談起。亳州市在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，中共亳州市委大力支持各民主黨派市級組織開展工作，從政治關懷、資金保障、平臺開發(fā)、機制建設等多維度著重解決脫貧攻堅民主監(jiān)督工作難題、補齊民主監(jiān)督工作短板、有效激活匯聚脫貧攻堅各方力量，為脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的有效開展提供堅強的政治保障。

二、建立健全機制是增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的重要制度保障

據《現代漢語詞典》(第7版)，“機制”原指機器的構造和工作原理。在社會學中，“機制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。[7]民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督同樣離不開系統(tǒng)完備、科學高效的“機制”作為制度保障。

亳州市圍繞“物”與“器”，從實際出發(fā)建立健全脫貧攻堅民主監(jiān)督工作機制，并在實踐中加以優(yōu)化完善，為增強脫貧攻堅民主監(jiān)督效能建立起一整套、全鏈條、高效完備的工作機制。

(一)協(xié)商溝通機制

一方面，建立各民主黨派市級組織脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展情況隨時報告制度和專題會議會商制度，協(xié)商民主監(jiān)督過程中發(fā)現的問題和建議，推進脫貧工作落實。另一方面，各有關縣區(qū)、有關單位與各民主黨派市委會建立日常工作聯系機制，定期溝通交流工作開展情況。協(xié)商溝通機制的建立，將社會主義協(xié)商民主政治優(yōu)勢轉化為凝聚共識合力攻堅的強大力量，有利于民主黨派開展專項民主監(jiān)督工作。

(二)信息共享機制

各相關部門及時為各民主黨派市委會提供扶貧最新政策相關信息和全市脫貧攻堅階段性工作重點，為各民主黨派市委會專門開通對應監(jiān)督縣區(qū)脫貧數據庫權限，可以直接調閱貧困戶建檔資料，了解致貧扶貧情況，實現信息共享。信息共享使得各民主黨派市委會與市政府有關部門及相關縣區(qū)政府建立縱橫向交互的信息傳輸鏈條，降低了信息獲取成本，提高了專項民主監(jiān)督工作效率。

(三)監(jiān)督培訓機制

為提高各民主黨派成員開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的能力水平，確保民主監(jiān)督效果，亳州市建立監(jiān)督培訓機制。一方面由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭邀請專家開展黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策相關培訓，深化民主黨派成員對統(tǒng)戰(zhàn)政策的認識，有利于正確理解和準確把握民主監(jiān)督的性質和特征。另一方面由市扶貧局牽頭組織專班開展脫貧攻堅政策相關培訓，幫助民主黨派成員及時掌握中央、省、市脫貧攻堅系列政策，解決脫貧攻堅民主監(jiān)督的本領恐慌問題。同時，邀請民主黨派成員參與駐點大調研及相關暗訪調研活動，民主黨派成員與部門工作人員開展調研活動，相互交流經驗、取長補短。各民主黨派市委會發(fā)揮自身主動性，組建脫貧攻堅民主監(jiān)督骨干小組，將上級培訓內容在各自體系內部再傳遞，構建專項人才梯隊。完善的監(jiān)督培訓機制，不僅實現黨派成員自身能力水平的提升，更有效提高專項民主監(jiān)督工作績效。

(四)問題專辦機制

亳州市建立由市委、市政府、各民主黨派市委會、各縣區(qū)、市直相關單位主要負責人參加的民主黨派脫貧監(jiān)督微信平臺，各民主黨派市級組織對民主監(jiān)督中發(fā)現的問題，可不拘形式通過微信平臺直接向市委、市政府提出意見建議，向市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧局提出觀點看法，向對口縣區(qū)指出存在問題，各相關責任縣區(qū)和部門及時認領并解決。專項民主監(jiān)督成果“反映——交辦——整改——回訪”在微信平臺全過程公開。高效的問題專辦機制，不僅減少了開會、交辦、部署等環(huán)節(jié)，而且對監(jiān)督對象和監(jiān)督主體均形成雙向工作壓力，增強了專項民主監(jiān)督工作效能。

(五)考核反饋機制

考核反饋是實現激勵的重要手段。心理學認為，對活動及時進行考核評價，并反饋給考核對象，有利于激發(fā)工作動能，提高工作成效。為切實發(fā)揮脫貧攻堅民主監(jiān)督效能，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委督查室、市政府督查室、市扶貧局等相關部門配合，對民主監(jiān)督工作中提出的問題和辦理情況，認真梳理、登記造冊、定期考核通報。對經核實確實存在的工作短板，全部納入縣區(qū)、部門工作負面問題清單，實行“清單式”管理，掛牌督辦，對賬銷號。同時，各民主黨派市級組織根據工作需要向對口監(jiān)督縣區(qū)開展民主監(jiān)督“回頭看”，調研脫貧攻堅民主監(jiān)督協(xié)商成果落實情況，確保專項民主監(jiān)督不流于形式。

(六)后勤保障機制

從地級市層面看，民主黨派市級組織在其組織體系內部已屬組織末梢，機關人員編制較少、財政預算資金不多、資源調動難度較大等困難實際存在。邀請民主黨派市級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作尚無先例經驗可循，研究并解決監(jiān)督主體自身困難，做好相應保障工作，對高效開展專項監(jiān)督工作至關重要。針對亳州民主黨派市級組織機關人員較少、工作經費偏少的實際困難，為解決脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的后顧之憂，亳州市真金白銀全力支持民主黨派市級組織解決“兵馬”“糧草”等實際困難，比如設立脫貧攻堅民主監(jiān)督專項經費，納入部門預算由市財政予以保障，并將黨派成員參與民主監(jiān)督的差旅費全部納入民主監(jiān)督專項工作經費加以保障。市公務用車平臺服務中心優(yōu)先保障脫貧攻堅民主監(jiān)督公務用車，必要時由市交通投資集團負責租車服務工作，所需經費亦由市財政保障。

三、優(yōu)化多方協(xié)同是增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的社會基礎保障

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[8]， 進一步豐富了社會治理的內涵。從社會——控制體系角度而言，治理是指政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，它強調的是通過公共部門、私營部門、第三部門和公眾個人等的合作、協(xié)商達到善治的根本目的。[9]334這一點，在民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督中顯得尤為突出，脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐過程便是將黨委、政府、民主黨派及其廣泛分布的成員個體、對口地方、貧困群眾等多元主體的協(xié)同共振納入脫貧的同一目標，達到群眾脫貧、地區(qū)“摘帽”、社會善治、鄉(xiāng)村振興的社會效果。

亳州市在打響脫貧攻堅戰(zhàn)之初便提出了脫貧攻堅“七句話”的工作思路，即“滿足扶貧工作的一切需要，火力全開，適當寬裕，分級負責，各方協(xié)同，工作到戶，責任到人”。(1)汪一光.聚焦精準堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[N].安徽日報，2018-04-24(11)。支持發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢開展脫貧攻堅民主監(jiān)督便是“各方協(xié)同”工作思路的生動體現。各民主黨派是聯系一定界別代表人士的參政黨，其中包含了教育、法律及經濟、衛(wèi)生領域的專家學者、民營企業(yè)家、新的社會階層人士和各級人大代表、政協(xié)委員。民主黨派成員的廣泛參與，齊心協(xié)力、形成合力，體現了多方協(xié)同的重要特征，同時也極大地鼓舞了社會力量參與到脫貧攻堅當中，促進了社會扶貧大格局的構建，有利于匯聚多方力量助力脫貧攻堅。

四、加強信息化建設是增強民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督效能的重要技術保障

隨著科技進步，信息化建設的快速發(fā)展，為社會治理提供了精準高效的技術支撐。一方面，政府可以通過信息平臺收集各種信息源，及時分析、整合群眾的需求信息，建立公共服務供給的“決策——執(zhí)行——考核——評價——改進”全鏈條數據庫，提高社會治理的效度。另一方面，信息平臺的建設有利于打破傳統(tǒng)的部門壁壘和信息孤島，促成了信息表達與信息溝通的交互暢通，使各部門間的數據資源無縫鏈接，便于部門職能重心下移，使工作團隊可以直接下沉到基層服務，提高了社會治理的工作效能。

2016年3月，依托互聯網技術，亳州市搭建了集精準識別、精準施策、精準幫扶等功能于一體的脫貧攻堅數據庫。[10]針對全市貧困人口分布廣泛，不利于脫貧攻堅民主監(jiān)督“不打招呼、不用陪同、直接入戶”的實際難題，亳州市為各民主黨派市委會開通了對應監(jiān)督縣區(qū)脫貧數據庫的最大權限，可以直接調閱貧困戶建檔資料，了解致貧扶貧情況。有效避免了監(jiān)督調研流于形式、不精不準的問題，實現監(jiān)督調研不打招呼、不定路線、無需陪同、直接入戶，確保專項民主監(jiān)督信源不失真、成果有可靠。

五、結語

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”。(2)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06(1)。2020年2月18日，汪洋在各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上強調，“要系統(tǒng)梳理總結脫貧攻堅民主監(jiān)督實踐經驗，探索完善專項監(jiān)督工作制度，推動民主監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展”。(3)汪洋在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上強調 疫情防控要抓緊 脫貧攻堅不放松[N].人民日報，2020-02-19(1)。這些都說明，黨中央對民主黨派專項監(jiān)督寄予厚望，既希望在實踐中有成效，更希望在制度上有建樹。亳州市支持民主黨派市級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督起步較早、持續(xù)時間較長、工作實效顯著，值得深入挖掘提煉經驗，有利于完善專項監(jiān)督工作制度，增強專項監(jiān)督工作效能。