代 凱

(中共廣東省委黨校[廣東行政學(xué)院] 行政學(xué)教研部，廣州 510053)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理工作，習(xí)近平總書記多次在重要場合就社會治理問題發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]。所謂社會治理共同體，是指“政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”[2]60。建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃為新時(shí)代我國社會治理工作提供了明確的發(fā)展路徑和科學(xué)的行動指南。各級黨委和政府必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會治理共同體的重大意義，科學(xué)把握建設(shè)社會治理共同體的政策目標(biāo)，針對當(dāng)前黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)存在的突出問題，探索創(chuàng)新路徑方法，從而真正貫徹和實(shí)現(xiàn)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的要求。

一、建設(shè)社會治理共同體的重大意義

改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們黨在推進(jìn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的過程中，對社會建設(shè)的重視程度逐漸提高，對社會管理、社會工作、社會治理等社會領(lǐng)域公共事務(wù)的認(rèn)識不斷加深。在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了一系列符合社會實(shí)際特征和需要的社會政策，包括構(gòu)建社會主義和諧社會、打造共建共治共享社會治理格局等。理解黨的十九屆四中全會提出的建設(shè)社會治理共同體的政策目標(biāo)，需要從以下兩個方面深刻認(rèn)識其重大意義。

一方面，這是破解當(dāng)前我國社會治理領(lǐng)域問題挑戰(zhàn)的迫切需要。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了我國人口的大規(guī)模流動和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的急速變遷，在這一過程中人民群眾的思想認(rèn)識、利益格局發(fā)生了分化，從而使得社會治理面臨的局面和形勢產(chǎn)生了巨大的變化。有學(xué)者指出，隨著近年來我國社會治理結(jié)構(gòu)的深刻變化、社會矛盾的復(fù)雜多元、社會力量的逐漸崛起以及行政權(quán)力的不斷下放，社會治理面臨的各種各樣的問題與日俱增[3]。尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活的需求層次越來越高、領(lǐng)域越來越多。此外還要看到，近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展，微博、微信、自媒體、短視頻直播等全民普及，整個社會的信息流和傳播渠道同樣發(fā)生了質(zhì)的變化。上述一系列轉(zhuǎn)變給當(dāng)前我們黨的社會治理工作提出了更多新的要求和挑戰(zhàn)。如何破解問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要從建設(shè)社會治理共同體這一新的視角加以處理。

另一方面，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃，絕不僅僅是單純地針對社會治理問題，而是從國家治理的宏觀視野中界定社會治理的重要地位。也就是說，解讀社會治理共同體，必須從一個長遠(yuǎn)的、全局的角度進(jìn)行分析。研究指出，建設(shè)社會治理共同體，既是回應(yīng)我國社會變遷和人民需求變化的必然要求，又是推進(jìn)新時(shí)代我國社會建設(shè)的題中之義，將極大地增進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路自信和制度自信[4]。國家治理的范圍包括經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會文明、生態(tài)文明等諸多方面，而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)性、保障性工程，離開社會治理的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。尤其是對于我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家而言，建設(shè)社會治理共同體對于保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的重要性更是不言而喻。事實(shí)上，此次新冠肺炎疫情的阻擊和防控進(jìn)一步凸顯了建設(shè)社會治理共同體對于一個國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大意義，代表了未來社會治理的新模式。

二、建設(shè)社會治理共同體的政策目標(biāo)

按照德國社會學(xué)家滕尼斯的觀點(diǎn)，共同體是“人的意志完善的統(tǒng)一體，并把它作為一種原始的或者天然的狀態(tài)”[5]58。以此為理論出發(fā)點(diǎn)，滕尼斯提出了血緣共同體、地緣共同體和精神共同體等人類共同體的三種類型。應(yīng)該說，滕尼斯的觀點(diǎn)更加適用于人類社會早期階段。隨著國家的出現(xiàn)以至于最后的消亡，共同體的建構(gòu)則要建立在人與人社會關(guān)系的基礎(chǔ)之上。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃，其立論目的絕不是讓社會重回人類早期共同體建構(gòu)的初級階段，而是立足于當(dāng)今社會實(shí)際，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)相一致，謀劃我國未來社會治理現(xiàn)代化道路。對此，需要從以下兩個方面科學(xué)把握這一戰(zhàn)略規(guī)劃的政策目標(biāo)。

其一，不斷夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。這是從執(zhí)政黨建設(shè)角度而言的。作為一個百年大黨，如何沿著中國特色社會主義道路長期執(zhí)政，是我們黨始終如一的一項(xiàng)重大課題。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的“百年未有之大變局”下，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的意義更為重要。值得注意的是，在個別地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會領(lǐng)域有所虛化、弱化甚至邊緣化。為什么要建設(shè)社會治理共同體？其重要原因就是要加強(qiáng)黨對社會領(lǐng)域諸多公共事務(wù)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，加深各級黨組織與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實(shí)我們黨在基層的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。與西方國家相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國建設(shè)社會治理共同體的顯著特征和最大優(yōu)勢。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于社會治理共同體建設(shè)的全過程，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把建設(shè)社會治理共同體的過程轉(zhuǎn)化為鞏固我們黨執(zhí)政根基的過程。

其二，有效促進(jìn)基層社會的有機(jī)整合和安定有序。這是從社會建設(shè)本身而言的。一個國家的社會形態(tài)呈現(xiàn)出什么樣的性質(zhì)和特征，在很大程度上影響到國家的安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至每一名公民的生活狀態(tài)。在社會治理共同體研究的經(jīng)典理論中，英國社會學(xué)家斯賓塞的社會有機(jī)體理論和法國社會學(xué)家涂爾干的社會有機(jī)團(tuán)結(jié)理論具有重要的啟示意義。斯賓塞認(rèn)為，人類社會如生物有機(jī)體一樣，存在推進(jìn)社會發(fā)展的生產(chǎn)、分配和調(diào)節(jié)系統(tǒng)，每一種社會要素都具有其價(jià)值和功能[6]。涂爾干認(rèn)為，人類社會的構(gòu)成包括兩種方式，一種是機(jī)械團(tuán)結(jié)，一種是有機(jī)團(tuán)結(jié)；而基于利益、價(jià)值觀和情感認(rèn)同的一致性而自然形成的社會有機(jī)團(tuán)結(jié)更具持久性和穩(wěn)固性[7]。建設(shè)社會治理共同體就是要發(fā)揮社會組織、社會成員的功能作用，激發(fā)各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)各類社會主體共同參與到共同體的建設(shè)之中。通過建設(shè)社會治理共同體，取得公共利益的最大公約數(shù)，讓整個社會圍繞共同認(rèn)同的價(jià)值目標(biāo)和行為規(guī)范實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，在一片生機(jī)勃勃中井然有序。

三、黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)的突出問題

無論是中央還是地方，無論是黨員干部還是普通群眾，建設(shè)社會治理共同體已經(jīng)成為各方共識。接下來最為重要和迫切的問題是，如何發(fā)揮我們黨的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加快推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。由于黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間不長，因此各地區(qū)在推進(jìn)這一任務(wù)的過程中還處于探索和試驗(yàn)階段。從一些地區(qū)反映的實(shí)際情況看，基層黨組織在推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)的過程中表現(xiàn)出兩種截然不同的態(tài)度和行為：一種是對建設(shè)社會治理共同體重視程度不夠，存在不愿推進(jìn)的現(xiàn)象；另一種是雖然對建設(shè)社會治理共同體很重視，但不知道如何開展工作，存在不會推進(jìn)的現(xiàn)象。這兩種不同的態(tài)度和行為致使黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)存在以下兩個方面的突出問題。

一是部分基層黨組織存在黨建工作與社會治理工作“兩張皮”問題。黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”是一個老問題。傳統(tǒng)意義上的黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”主要是指有關(guān)地區(qū)和部門重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建工作停留在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的局面[8]。近年來，隨著全國上下對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重視，基層黨組織對黨建工作的重視程度空前提高，基層黨建越來越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)當(dāng)說，這種轉(zhuǎn)變對于破解之前對黨建工作重視不夠的問題是十分必要的，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)所必需的。不過值得注意的是，部分基層黨組織在開展黨建工作上主要集中在黨務(wù)工作層面，工作越做越精細(xì)、越來越儀式化，然而卻與群眾之間的距離越來越大、與基層治理工作越來越脫節(jié)，逐漸背離了基層黨組織建設(shè)的最終目的。尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)這一層級的基層黨組織，由于工作任務(wù)繁重、政策資源不足和編制人員稀少，基層黨組織很難把有限的時(shí)間、資源和人力投入到社會治理共同體建設(shè)工作上來，導(dǎo)致一些地方的社會治理工作流于形式，部分群眾甚至感受不到基層黨組織的存在。

二是一些地方的社會治理工作陷入了基層黨組織“干”而群眾“看”的尷尬境況。建設(shè)社會治理共同體的重要一環(huán)在于社會各方主體的廣泛參與。離開群眾的參與，社會治理共同體建設(shè)就無從談起。然而，從現(xiàn)實(shí)中的很多案例來看，對于基層黨組織開展的一些社會治理活動，群眾的知曉度、參與度和滿意度都不高。即使有個別群眾參與，也是基層黨組織反復(fù)發(fā)動而勉強(qiáng)為之，社會治理工作逐漸淪為基層黨組織的“獨(dú)角戲”。對于上述問題，一些基層黨組織雖然想極力扭轉(zhuǎn)，但卻找不到好的解決方法，建設(shè)社會治理共同體工作的積極性也受到了打擊。事實(shí)上，讓群眾參與到社會治理共同體建設(shè)中來絕非是一件輕而易舉的事情，這既需要基層黨組織的外生拉力，又需要群眾自身的內(nèi)生動力。研究認(rèn)為，意愿和能力是群眾參與社會治理的基礎(chǔ)因素[9]。破解社會治理工作基層黨組織“干”而群眾“看”的尷尬境況，基層黨組織必須從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，通過設(shè)計(jì)更符合群眾需求的項(xiàng)目，激發(fā)群眾參與的意愿；通過加強(qiáng)對群眾的教育培訓(xùn)，提高群眾參與的能力。

四、黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

如何將黨的十九屆四中全會提出的建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)落地是一個至關(guān)重要的問題。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。城鄉(xiāng)社區(qū)是建設(shè)社會治理共同體的最小單元，是建設(shè)社會治理共同體最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)社會治理共同體不僅要從整個社會有機(jī)整合的“大處”去著眼，而且要從落地到城鄉(xiāng)社區(qū)的“小處”去著手。從某種意義上而言，建設(shè)社會治理共同體，首先要建設(shè)社區(qū)治理共同體。研究指出，“黨建+”社區(qū)治理模式契合新時(shí)代我國社區(qū)治理的邏輯和目標(biāo)，有助于推進(jìn)基層治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化[10]。基于上述認(rèn)識，本文以珠海市A區(qū)“紅色社區(qū)營造”為例，從社會治理主體、社會治理客體和社會治理動力機(jī)制三個方面，探討一條基層黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新路徑。

(一)案例背景

珠海市A區(qū)下轄9個街道，130個社區(qū)居委會。截至2019年底，A區(qū)常住人口接近100萬人，其中戶籍人口60多萬人。近年來，隨著城市的發(fā)展和外來人口的增多，A區(qū)逐漸呈現(xiàn)出社會利益主體多元化、群眾服務(wù)訴求多樣化的特征。然而，傳統(tǒng)政府自上而下的服務(wù)供給與社區(qū)居民自下而上的服務(wù)需求存在較大的錯位現(xiàn)象，成為A區(qū)社會治理面臨的突出問題。更為尷尬的后果是，政府提供的惠民措施無法讓居民感受到真正的服務(wù)，反而導(dǎo)致了居民“等靠要”思維的滋生和固化，進(jìn)一步成為基層政府不可承受的重?fù)?dān)。針對上述現(xiàn)實(shí)問題，A區(qū)開展了“紅色社區(qū)營造”工程，以社區(qū)黨委為核心，發(fā)動居民從社區(qū)生活出發(fā)，聚合社會力量與資源，通過社區(qū)人的動員和行動，實(shí)現(xiàn)自組織、自治理和自發(fā)展，營造鄰里有愛、守望相助的社區(qū)治理共同體。

(二)主要做法

第一，社會治理主體：變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。A區(qū)以黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)治理主體多元化破解社區(qū)治理主體單一化的問題。一是堅(jiān)持“黨委引領(lǐng)、居民主體、專業(yè)支持、多元參與”的紅色社區(qū)營造原則，建立“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨委主導(dǎo)推動、多元主體共同參與”的工作機(jī)制。同時(shí)，制定《社區(qū)營造工作方案》《社區(qū)議事協(xié)商實(shí)施辦法》《樓宇黨代表工作制實(shí)施方案》等政策文件，為紅色社區(qū)營造提供可操作的制度化指引。二是搭建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治平臺，讓基層黨組織舞動人人參與、人人盡責(zé)的“繡花針”。在具體工作中，建立“A區(qū)黨委—街道黨工委—社區(qū)黨委—樓宇黨代表—群眾”五級議事網(wǎng)絡(luò)，由社區(qū)黨委發(fā)動居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商；推行樓宇黨代表管理制度，全面推行“共產(chǎn)黨員戶”“共產(chǎn)黨員商鋪”亮身份活動，推動黨員在紅色社區(qū)營造過程中發(fā)揮模范帶頭作用；由社區(qū)黨委統(tǒng)籌，定期召開多方聯(lián)席會議，吸納社區(qū)共建單位黨組織、企業(yè)、社會組織、物業(yè)公司、居民代表等多個利益相關(guān)方參與社區(qū)營造，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c指導(dǎo)。通過搭建一個多元主體共治平臺，讓多元主體找到社區(qū)治理的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)參與和合作。

第二，社會治理客體：變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。A區(qū)在社區(qū)服務(wù)供給上致力于以居民需求的精準(zhǔn)定位和自主選擇為導(dǎo)向，改變之前單一化、粗放型的社區(qū)服務(wù)模式。一是立足于老城區(qū)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)定位居民服務(wù)需求。A區(qū)以沒有物業(yè)管理公司的老舊小區(qū)居多，普遍存在公共設(shè)施老舊、公共空間大量閑置、水電管網(wǎng)損壞嚴(yán)重、社區(qū)物業(yè)管理滯后等問題。針對上述問題，A區(qū)以社區(qū)公共空間規(guī)劃營造、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境保護(hù)等居民最關(guān)心、最迫切的公共議題為發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)打造紅色社區(qū)營造項(xiàng)目。二是挖掘公眾參與的深度，凝聚共識解決居民共同的“心事”。以社區(qū)公共空間規(guī)劃營造項(xiàng)目為例。近年來，A區(qū)以社區(qū)黨委為核心，發(fā)動公眾參與，引入專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，通過對樓道、電梯等共享空間和街角、公園等公共空間的營造提升，建立社區(qū)精神聯(lián)結(jié)，謀求公共利益。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，有的項(xiàng)目完全由居民自籌資金、自行設(shè)計(jì)、自己施工、自我管理，有的項(xiàng)目由居民自籌資金+企業(yè)兜底出資，有的項(xiàng)目由愛心企業(yè)捐贈。為激勵公眾參與的熱情，體現(xiàn)人人參與、人人盡責(zé)的導(dǎo)向性，A區(qū)對由居民自行籌資、參與度高的環(huán)境整治提升項(xiàng)目按照不低于1∶1的比例配套投入資金，提升其外圍環(huán)境。同時(shí)，推行積分制管理。社區(qū)居民參與紅色社區(qū)營造可獲得相應(yīng)積分，所得積分可用于換購商品和服務(wù)等，以此激發(fā)居民參與熱情。

第三，社會治理動力機(jī)制：變“輸血式”為“造血式”。A區(qū)以人的培育為建設(shè)社區(qū)治理共同體的核心，把人的改變作為紅色社區(qū)營造的最終落腳點(diǎn)。通過改變社區(qū)居民的思想認(rèn)識和行為習(xí)慣，不斷夯實(shí)基層社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。一是培育發(fā)展功能型、公益型的社區(qū)組織。社區(qū)黨委鼓勵和引導(dǎo)活動類、興趣類、臨時(shí)性的社區(qū)組織參與到鄰里互助、環(huán)境維護(hù)、社區(qū)安全、助殘助困等社會治理工作中。在此過程中，由社區(qū)黨委協(xié)助社區(qū)組織提升其組織能力、協(xié)商能力和行動能力，提高參與社區(qū)公共事務(wù)、解決社區(qū)矛盾問題的水平。二是挖掘培育社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人。社區(qū)黨委聚合社區(qū)能人，將社區(qū)中有公心、有聲望、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)睦宵h員、退休的干部、有技藝特長的能人組織起來，定期召開“能人會議”，依托他們的人脈網(wǎng)和朋友圈，帶動越來越多的居民參與到紅色社區(qū)營造中來。在這一過程中，培養(yǎng)壯大社區(qū)組織的骨干力量和粉絲數(shù)量，挖掘在協(xié)商議事中涌現(xiàn)出來的社區(qū)居民意見領(lǐng)袖。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨委依托專業(yè)社會組織，對這些社區(qū)治理骨干進(jìn)行分類指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，提升他們管理社區(qū)組織和參與社區(qū)治理的能力。

(三)實(shí)踐成效

經(jīng)過近年來開展紅色社區(qū)營造工作，A區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)取得了一系列積極成效。一是基層黨組織的引領(lǐng)力和組織力不斷增強(qiáng)。社區(qū)黨委發(fā)動社區(qū)居民籌建社區(qū)營造項(xiàng)目，撬動社會資金，完成了老舊小區(qū)改造等諸多關(guān)于居民切身利益的民生實(shí)事，贏得了居民對社區(qū)黨委的信任和認(rèn)同，社區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善，群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步提升。二是鄰里關(guān)系發(fā)生深刻變革，居民自治能力得到顯著提升。通過開展一系列重塑社區(qū)文化、改善鄰里關(guān)系的紅色社區(qū)營造活動，吸引了大量社區(qū)居民廣泛參與。居民在參與社區(qū)營造過程中不斷樹立起公共意識和志愿服務(wù)精神，許多社區(qū)治理骨干一步一步成長起來，社區(qū)組織的培育發(fā)展不斷壯大，社區(qū)居民正逐漸從陌生個體向社區(qū)治理共同體轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)論與討論

建設(shè)社會治理共同體是我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題之一。2020年8月，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[11]。研究認(rèn)為，建設(shè)社會治理共同體是推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化的重要路徑，彰顯了“中國之治”的本質(zhì)和優(yōu)勢，代表了一種新的社會治理模式[12]。在理論研究層面，自黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃后，來自公共管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，圍繞“什么是社會治理共同體”“為什么建設(shè)社會治理共同體”“如何建設(shè)社會治理共同體”等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，開展了大量的學(xué)術(shù)研究。在這些研究中，絕大多數(shù)研究主要是從理論層面對黨的十九屆四中全會提出的社會治理共同體概念進(jìn)行政策解讀，相對忽視了實(shí)證層面的分析和論證。理論界對社會治理共同體問題的研究，不能只停留在理論分析層面，而是要開展大量的實(shí)證研究，從中概括提煉出社會治理共同體建設(shè)的模式或路徑。對于地方黨委政府尤其是基層而言，亟需厘清和找準(zhǔn)建設(shè)社會治理共同體的具體路徑。本文在分析建設(shè)社會治理共同體重大意義和政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)過程中存在的突出問題，以珠海市A區(qū)“紅色社區(qū)營造”為案例，探討了一條黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)的可能路徑。

需要指出的是，珠海市A區(qū)“紅色社區(qū)營造”案例主要聚焦在社區(qū)層面，探索基層黨組織如何引領(lǐng)社區(qū)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理，這只是黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)的一個方面，而并非全部。當(dāng)然，珠海市A區(qū)在開展“紅色社區(qū)營造”的過程中，也存在有待提升的空間，特別是如何激勵更多的社區(qū)居民尤其是中青年群體參與到社區(qū)營造之中，是一個長期的課題。而這個問題，在很大程度上是黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)會遇到的共性問題。正如郁建興所指出的那樣，建設(shè)社會治理共同體需要解決一個關(guān)鍵問題——激勵[2]。事實(shí)上，在“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”這三個關(guān)鍵詞當(dāng)中，“人人享有”是每個人最愿意的，“人人盡責(zé)”則可能是每個人最不愿意的。研究認(rèn)為，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，需要在共建層面從政府主導(dǎo)變?yōu)槿巳擞胸?zé)，在共治層面從條塊分割變?yōu)槿巳吮M責(zé)，在共享層面從排斥他者變?yōu)槿巳斯蚕韀13]。因此，在未來建設(shè)社會治理共同體的過程中，必須貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會提出的重要要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行中解決好激勵問題，讓所有的社會成員出一份力，從而真正成為一個有機(jī)的社會治理共同體。有學(xué)者認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情的發(fā)生和防控在某種意義上扮演了加快建設(shè)社會治理共同體的催化劑的角色[14]。我們期待，能有更多的實(shí)踐創(chuàng)新案例和理論研究成果不斷涌現(xiàn)，從而讓中國特色社會治理之路越來越寬、越來越穩(wěn)。