楊 悅

【內(nèi)容提要】 隨著中國前所未有地靠近世界舞臺的中央，中華文化走出去不但是自身綜合實(shí)力提升的內(nèi)部要求，也是世界了解中華文化的外部需求。中華文化走出去是中國目前面臨的重要時(shí)代課題。文化外交是中華文化走出去的重要抓手。新中國成立70年來一直高度重視文化外交，文化外交始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的獨(dú)特作用，國民文化自覺和自信顯著增強(qiáng)，文化外交成果豐碩。作為國家整體外交的一部分，文化外交不但有對國家整體對外戰(zhàn)略思想和中華傳統(tǒng)文化思想的傳承，更有戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了完整的文化外交戰(zhàn)略布局和政策規(guī)劃，而且正處于大有可為的歷史機(jī)遇期。本文將新中國成立以來的文化外交發(fā)展劃分為“文化先行、外交殿后”“全面開放、全面參與”“內(nèi)外合力、擴(kuò)大交流”與“提質(zhì)升級、合作共贏”四個(gè)歷史階段，旨在系統(tǒng)梳理文化外交戰(zhàn)略框架與實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)上，厘清其傳承與創(chuàng)新的脈絡(luò)，嘗試回答中華文化如何走出去的時(shí)代課題。

新中國成立至今，文化外交成果豐碩，不但形成了完整的戰(zhàn)略布局，而且正處于大有可為的歷史機(jī)遇期。早在新中國成立之初，周恩來總理就將文化外交實(shí)踐稱為對外文化交流，并將其視為外交工作的一翼。70年來，文化外交不但有對國家整體對外戰(zhàn)略思想和中華傳統(tǒng)文化思想的傳承，更有戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐的創(chuàng)新。戰(zhàn)略傳承體現(xiàn)在一直秉承“反對霸權(quán)、和平共處、平等互利、相互吸收”的戰(zhàn)略原則，改革開放以來，又豐富了“全面開放、全面參與、合作共贏”的原則。變化則是由建國初期的以政治與軍事為中心的依附性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榕c對外政策中政治、經(jīng)濟(jì)并重的獨(dú)立要素。從政策和實(shí)踐層面看，也已從建國初期的政府領(lǐng)導(dǎo)、以革命宣傳為導(dǎo)向、單向展示性文化輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉y(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運(yùn)作為方針，以人際交流為抓手、以價(jià)值觀傳播為主要內(nèi)容、以文化產(chǎn)業(yè)和新媒體技術(shù)為手段的多層次、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙向文化交流。下文將在梳理新中國成立至今四個(gè)歷史階段的文化外交戰(zhàn)略框架與實(shí)踐路徑的基礎(chǔ)上，厘清其傳承與創(chuàng)新的脈絡(luò)，為新時(shí)代中國特色大國文化外交的發(fā)展提供借鑒。

一、文化先行、外交殿后：新中國成立至改革開放前

新中國在建國不久就成立了負(fù)責(zé)文化外交的專門機(jī)構(gòu)。1949年11月，文化部設(shè)立對外文化聯(lián)絡(luò)事務(wù)局，專門負(fù)責(zé)文化外交工作。1951年，該局改由中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會領(lǐng)導(dǎo)，1955年改名為對外文化聯(lián)絡(luò)局。1958年3月國家對外文化聯(lián)絡(luò)局改組為國家對外文化聯(lián)絡(luò)委員會，直屬于國務(wù)院。然而在戰(zhàn)爭和革命的影響下，此時(shí)的文化外交呈現(xiàn)出一些獨(dú)有的歷史特點(diǎn)。

新中國初期面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢。國際上面臨以美蘇為首的兩大政治、軍事陣營的尖銳對立，周邊形勢令人堪憂，局部戰(zhàn)爭時(shí)有發(fā)生。國內(nèi)尚未完全解放。新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人鑒于此時(shí)的國內(nèi)外形勢提出了反對霸權(quán)主義、互利合作、和平共處五項(xiàng)原則、堅(jiān)持獨(dú)立自主與爭取外援相結(jié)合、三個(gè)世界劃分等重大外交思想。作為國家整體外交的一部分，文化外交故以“反對霸權(quán)、支持第三世界、和平共處、平等互利、相互吸收”為指導(dǎo)思想。

建國初期的文化外交以政治與革命為中心，以宣傳中國革命成果、支持世界革命為主要目標(biāo)，具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩。手段與形式較為單一，大多是文藝演出、雜技等單向?qū)ν馕幕麄?。對外交流以革命語言形式為主，較為機(jī)械和呆板。交流對象僅限于雙邊，與國際多邊組織的交流尚處空白。①《新中國對外文化交流史略》，北京：中國友誼出版公司，1998年，第28—238 頁。文化外交實(shí)施“一邊倒”政策，把“以蘇為師”作為優(yōu)先方向。由于建交國家數(shù)量有限，民間文化交流作為“文化先行，外交殿后”的重要手段，表現(xiàn)較為活躍。周總理曾指出，“中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交”，充分肯定了民間外交的作用。②宋恩繁：《中華人民共和國外交大事記》(第1卷)，北京:世界知識出版，1997年，第255 頁。此時(shí)的亮點(diǎn)是與東歐社會主義國家展開的文化交流與合作。波蘭、匈牙利、民主德國等東歐國家是首批與中國簽訂文化合作協(xié)定的國家。

在冷戰(zhàn)和蘇聯(lián)模式的影響下，文化外交意識形態(tài)色彩濃重，行為體由公立和官辦機(jī)構(gòu)組成。頻繁的政治運(yùn)動(dòng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也使文化產(chǎn)業(yè)在文化外交中缺位。③吳白乙：《文化外交：歷史、現(xiàn)實(shí)的審視與思考》，《美國研究》2016年第3 期，第20 頁。這樣不但加劇了與資本主義發(fā)達(dá)國家的對立，使中國相對地封閉，喪失了向資本主義發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的機(jī)會；同時(shí)一味照搬蘇聯(lián)模式也不利于中國社會主義自身發(fā)展。在19 世紀(jì)60年代中期的特殊歷史時(shí)期，文化外交曾一度停頓。1969年春，根據(jù)周總理指示，相關(guān)部門組織了一個(gè)20 人左右的工作班子，處理對外友協(xié)等幾個(gè)民間團(tuán)體緊急和重大的外事工作，至此民間交流才迅速得以恢復(fù)。④《新中國對外文化交流史略》，北京：中國友誼出版公司，1998年，第225 頁。新中國與其他國家的官方文化交流到1976年年末才得以恢復(fù)和發(fā)展。到該階段末期，文化外交逐步去意識形態(tài)化。新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國際形勢變化，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國家綜合國力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，要求中國不能再以意識形態(tài)和社會制度決定國家關(guān)系的親疏。⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年，第330 頁?？偠灾?，此一階段的文化外交也發(fā)揮了促進(jìn)與其他國家間聯(lián)系和友誼的作用，特別是對于未與中國建交的國家更是起到了“文化先行、外交殿后”的積極作用。

二、全面開放、全面參與：改革開放至入世前

20 世紀(jì)70年代末，中國已同110 個(gè)國家建立了大使級外交關(guān)系，與美國、日本和西歐等主要資本主義國家的關(guān)系也發(fā)生了根本變化。⑥王逸舟、譚秀英：《中國外交六十年(1949—2009)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2009年，第28 頁。鄧小平提出不以意識形態(tài)差別考慮國家關(guān)系的新思路，強(qiáng)調(diào)不干涉別國內(nèi)政是國家關(guān)系應(yīng)遵守的原則。黨的十一屆三中全會提出了“對內(nèi)改革、對外開放”的政策。90年代初，江澤民提出“求同求和”與“全面參與”的外交思想。北京申奧和上海申博的成功是中國全面參與國際事務(wù)，讓世界更多了解中國的重大舉措。江澤民還將國際新秩序理論的內(nèi)容從政治與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全四個(gè)方面，同時(shí)調(diào)整了不結(jié)盟戰(zhàn)略，提出伙伴關(guān)系和“多邊外交”的戰(zhàn)略思想。

文化外交成為對外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄧小平要求把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣作為社會主義建設(shè)的重要目標(biāo)。具體到對外關(guān)系上，明確提出經(jīng)濟(jì)開放的同時(shí)，文化也要對外開放。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第43 頁。黨的十二屆六中全會明確提出:“對外開放作為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本國策，不僅適用于物質(zhì)文明建設(shè)，而且適用于精神文明建設(shè)”。②《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：人民出版社，1986年，第1177 頁。黨的十五大報(bào)告提出：“我國文化的發(fā)展，不能離開人類文明的共同成果。要堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，開展多種形式的對外文化交流”。③《江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報(bào)告（全文）》，人民網(wǎng)，1997年9月12日，http://www.people.com.cn/GB/34948/34968/2682712.html。文化外交進(jìn)入以“全面開放、全面參與”為指導(dǎo)思想的歷史新時(shí)期。

首先，恢復(fù)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化外交工作，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。自1968年國家對外文化聯(lián)絡(luò)委員會被撤銷之后，文化外交工作一直未有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。1978年9月，國務(wù)院決定文化外交由文化部歸口管理。1981年3月，恢復(fù)設(shè)立對外文化聯(lián)絡(luò)委員會。1982年5月，對外文委并入文化部，負(fù)責(zé)全國對外文化交流工作的歸口管理。文化部對外文化聯(lián)絡(luò)局是履行文化外交的工作機(jī)構(gòu)。

其次，文化外交超越意識形態(tài)和社會制度差異的桎梏，交流對象遍布世界五大洲。這一時(shí)期同亞非拉發(fā)展中國家、特別是周邊國家的文化關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，同歐美和大洋洲發(fā)達(dá)國家以及東歐國家的文化關(guān)系日益發(fā)展，是建國以來文化外交蓬勃發(fā)展的全面繁榮時(shí)期。截至20 世紀(jì)末，中國已與123 個(gè)國家簽訂了文化合作協(xié)定，簽訂文化交流執(zhí)行計(jì)劃430 個(gè)，與160 多個(gè)國家和地區(qū)有不同形式的文化往來，與數(shù)千個(gè)外國和國際文化組織保持著各種形式的聯(lián)系。④孫家正：《面向21 世紀(jì)的中國文化》，《對外大傳播》2001年第8 期，第44 頁。

再次，形成了多元主體、多層次、多渠道、多形式、多品類的文化外交新局面。文化外交不僅依靠官方渠道，各部門、各地方也參與進(jìn)來。文化部與經(jīng)貿(mào)和旅游等部門合作，共同推進(jìn)文化外交發(fā)展。交流的品類日益增多，藝術(shù)展覽更加注重作品的民族性和藝術(shù)水平。以中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會及其所屬協(xié)會為例，文化交流項(xiàng)目到20 世紀(jì)末就達(dá)1406 個(gè)，涉及五大洲82 個(gè)國家和地區(qū)，比1966年前增長上百倍。①葛慎平、范中匯、龔道全：《金橋新篇：新中國對外文化交流50年紀(jì)事》，北京：文化藝術(shù)出版社，2000年，第4 頁。

最后，開啟多邊文化外交的新時(shí)期。自1982年在北京舉辦了“亞洲地區(qū)保護(hù)與發(fā)展民間文化傳統(tǒng)舞蹈討論會”之后，在中國舉行的多邊藝術(shù)活動(dòng)和中國參加的國際性、區(qū)域性文化藝術(shù)活動(dòng)逐年增加。1978年8月，時(shí)任聯(lián)合國教科文組織總干事阿馬杜·馬赫塔爾·姆博（Amadou—Mahtar M’Bow）與鄧小平會面，徹底結(jié)束了雙方零合作的局面。阿馬杜訪華期間，雙方簽署了第一個(gè)合作協(xié)議——《中華人民共和國教育部長、文化部副部長和中國科學(xué)院副秘書長與聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織總干事會談備忘錄》。從1978年下半年到 80年代末期，雙方每年合作項(xiàng)目都超過300 個(gè)。②陳辛仁：《新中國對外文化交流史略》，北京：中國友誼出版公司，1998年，第584—585 頁。1979年2月，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會正式成立。雙方在翻譯、出版和版權(quán)方面的合作也始于該時(shí)期。

三、內(nèi)外合力、擴(kuò)大交流：入世至十八大召開

入世意味著中國經(jīng)濟(jì)開始融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著中國的國際發(fā)展空間愈加廣闊，提升自身文化水平與國家形象的客觀要求也更加迫切。胡錦濤提出的“和平發(fā)展道路”與“構(gòu)建和諧世界”兩大外交戰(zhàn)略思想，成為該時(shí)期文化外交發(fā)展的指導(dǎo)思想。兩大戰(zhàn)略思想既基于對世界大勢和自身發(fā)展目標(biāo)條件的認(rèn)知，也源自內(nèi)斂、防御的中華文化基因。中華文化協(xié)和萬邦的國際觀以及自身發(fā)展對和平外部環(huán)境的需求決定了中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，同時(shí)希望世界各國共同走和平發(fā)展道路。在兩大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，文化外交表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，國內(nèi)文化建設(shè)被提到戰(zhàn)略高度與社會主義核心價(jià)值體系的提出，成為文化外交發(fā)展的重要支撐。1998年，中國參加了“文化政策為發(fā)展服務(wù)”的政府間國際會議，會議提出將文化納入可持續(xù)性發(fā)展的核心政策決策過程中。黨的十六大報(bào)告將文化建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度。十六屆六中全會提出“社會主義核心價(jià)值體系”。十七大報(bào)告提出加強(qiáng)文化建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會四位一體的新要求與“提高國家文化軟實(shí)力”的戰(zhàn)略中心，將“建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系”作為文化建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)國家軟實(shí)力本質(zhì)上來自核心價(jià)值觀的吸引力，并論述了如何構(gòu)建核心價(jià)值觀以及如何使價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為人們自覺追求的問題。①《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告（全文）》，人民網(wǎng)，2007年10月25日，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104101/6429414.html。社會主義核心價(jià)值體系的提出為文化外交賦予了核心內(nèi)涵，其獲得國際社會的認(rèn)同將成為中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

第二，文化外交成為我國對外關(guān)系中繼政治、經(jīng)濟(jì)之后的第三根支柱。②孫家正：《提高推動(dòng)中華文化走向世界的能力》，《求是》2006年第1 期，第35—36 頁。黨的十六大、十七大、十七屆六中全會全面規(guī)劃了文化外交的發(fā)展藍(lán)圖，確立其在提升國家軟實(shí)力中的重要地位，明確了其發(fā)展方向和基本任務(wù)。十六大報(bào)告指出，“將繼續(xù)擴(kuò)大對外文化交流，增進(jìn)人民之間的友誼，推動(dòng)國家關(guān)系的發(fā)展”。③《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告，中國網(wǎng)，2002年11月18日，http://www.china.com.cn/chinese/2002/Nov/233921.htm。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力”。④《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告（全文）》，人民網(wǎng)，2007年10月25日，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104101/6429414.html。十七屆六中全會指出要“推動(dòng)中華文化走向世界”和“積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果”。⑤胡錦濤：《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國》，《求是》2012年第1 期，第3—7 頁。一系列政策闡述明確了“推動(dòng)中華文化走出去，增強(qiáng)中華文化國際影響力”作為文化外交的目標(biāo)和主要任務(wù)。

第三，部門統(tǒng)籌更加科學(xué)，助推文化外交高質(zhì)高效發(fā)展。2009年11月，對外文化工作部際聯(lián)席會議機(jī)制建立，成員單位包括文化部、外交部、商務(wù)部、教育部等12個(gè)部委，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和形成合力，為開展文化外交投入了更豐富的資源。在這段時(shí)期，有50 多項(xiàng)中國文化年、中國文化節(jié)舉辦。歡樂春節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)、中非文化聚焦等一批重點(diǎn)文化交流活動(dòng)覆蓋100 多個(gè)國家和地區(qū)，成為文化外交的標(biāo)志性品牌。原文化部與商務(wù)部緊密合作，加強(qiáng)政策扶持、平臺建設(shè)和出口模式提升，推動(dòng)中國文化“旗艦”企業(yè)和文化產(chǎn)品走向世界舞臺。隨著海外中國文化中心、孔子學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，零距離與國外民眾交流的平臺明顯增多。

最后，文化外交成為帶動(dòng)國內(nèi)文化建設(shè)的重要手段，中國從多邊交流中的學(xué)習(xí)者和受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助者與分享者。以中國與聯(lián)合國教科文組織的合作為例，中國在該時(shí)期列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到29 項(xiàng)，列入《急需保護(hù)名錄》的7 項(xiàng)，使中國的世界自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化多樣性得到更好的保護(hù)。①盧茹彩：《中國與聯(lián)合國教科文組織攜手共進(jìn)》，今日中國網(wǎng)，2015年11月24日，http://www.chinatoday.com.cn/chinese/sz/zggc/201511/t20151124_800043213.html。2004年，第28 屆世界遺產(chǎn)委員會會議在中國蘇州召開，帶動(dòng)國內(nèi)各層面開始關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)，相關(guān)法規(guī)相繼出臺。在教育領(lǐng)域，中國開始貢獻(xiàn)自己的力量。自2005年，中國開始資助聯(lián)合國教科文組織“孔子掃盲獎(jiǎng)”，幫助農(nóng)村地區(qū)掃盲教育和失學(xué)兒童;中國還通過聯(lián)合國教科文組織向包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家提供長城獎(jiǎng)學(xué)金名額。②盧茹彩：《中國與聯(lián)合國教科文組織攜手共進(jìn)》，今日中國網(wǎng)，2015年11月24日，http://www.chinatoday.com.cn/chinese/sz/zggc/201511/t20151124_800043213.html。

四、提質(zhì)升級、合作共贏：十八大以來

2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國文化同樣受到全世界矚目，越來越多的國家和民眾迫切希望了解和認(rèn)知中國文化，同時(shí)“銳實(shí)力”“文明沖突論”等外部挑戰(zhàn)也日益升溫。在中國前所未有地靠近世界舞臺中心的歷史新時(shí)期，文化外交承載了更為艱巨的歷史使命和國際責(zé)任。十八大以來，兩份黨的最高政治性文件（十八大和十九大報(bào)告）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件統(tǒng)籌了對外文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易政策，體現(xiàn)了中國政府對新時(shí)代中國特色大國文化外交的完整戰(zhàn)略布局和政策規(guī)劃。

第一，文化外交被提升至國家戰(zhàn)略高度，確立了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色大國外交思想”、“推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為新時(shí)代文化外交的指導(dǎo)思想和發(fā)展的總體目標(biāo)，提出了“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，③《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月18日，http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm。和“以我為主、兼收并蓄”④《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月18日，http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm。的實(shí)施原則。十八大報(bào)告第一次明確提出“中國將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”的要求和任務(wù)，并要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)。⑤《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2012年11月8日，http://www.xinhuanet.com//18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm。作為公共外交的核心內(nèi)容，文化外交的價(jià)值得到了國家的高度認(rèn)可。在2019年5月召開的亞洲文明對話大會上，習(xí)近平提出“堅(jiān)持相互尊重、平等相待；堅(jiān)持美人之美、美美與共；堅(jiān)持開放包容、互學(xué)互鑒；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展”的文明交流互鑒的四點(diǎn)主張，為文化外交注入了“合作共贏”的新元素。中國不僅要建設(shè)好自己的國家，而且要帶動(dòng)各國共同發(fā)展，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧，這是文化外交最具新時(shí)代特征的使命。

第二，文化體制與政府機(jī)構(gòu)改革提升國家文化治理能力，助推文化外交發(fā)展。2013年，我國設(shè)立國家藝術(shù)基金，為管理、資助、扶持和引導(dǎo)國內(nèi)文化建設(shè)以及推動(dòng)優(yōu)秀中國文化走出去提供新機(jī)制和新平臺。①楊悅、肖羽婧：《十八大以來的中國文化外交——以國家藝術(shù)基金“走出去”項(xiàng)目為例》，《公共外交季刊》2017年第1 期，第114 頁。2018年，原文化部和原國家旅游局整合成立文化和旅游部，下設(shè)國際交流與合作局，負(fù)責(zé)文化外交工作。這次改革不是兩個(gè)部門職能的簡單疊加，而是要使文化和旅游兩者互為依托、共促中國文化走出去。

第三，元首外交與文化外交聯(lián)動(dòng)，中國文化思想與價(jià)值觀的國際輻射力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平主席不但是中華傳統(tǒng)文化的代言人，還是中國文化外交的踐行者。十八大以來，習(xí)主席對外出訪數(shù)十次，無論是署名文章還是主旨演講，皆充滿古今中外的優(yōu)秀文化元素。在博鰲亞洲論壇2015年年會上，習(xí)近平以“夫物之不齊，物之情也”強(qiáng)調(diào)“不同文明沒有優(yōu)劣之分，只有特色之別”，②《習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講（全文）》，新華網(wǎng)，2015年3月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm。表達(dá)了要促進(jìn)不同文明的交流對話，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在交流互鑒中共同發(fā)展的深刻思想。在2018年新年賀詞中，習(xí)近平以“天下一家”表明中國對人類和平與發(fā)展的立場和態(tài)度。從“人類命運(yùn)共同體”到“天下一家”，傳遞出了中國始終奉行的“和平共處”的外交理念。③習(xí)近平：《國家主席習(xí)近平發(fā)表2018年新年賀詞》，新華網(wǎng)，2017年12月31日，http://www.xinhuanet.com/2017-12/31/c_1122192418.htm。

第四，思想外交成為文化外交發(fā)展的新階段，助力中國文化國際認(rèn)知度的提升?！扒嗄隄h學(xué)家研究計(jì)劃”和“漢學(xué)與當(dāng)代中國”等品牌項(xiàng)目為中外漢學(xué)家構(gòu)筑了思想交流的平臺。2013 至2018年，“漢學(xué)與當(dāng)代中國”座談會已舉辦六屆，邀請了來自56 個(gè)國家的150 位漢學(xué)家參與，推動(dòng)了中外高端思想文化交流?！扒嗄隄h學(xué)家研究計(jì)劃”自2014年創(chuàng)辦，至2018年已舉辦了12 期，培養(yǎng)了來自95 個(gè)國家的360 位青年漢學(xué)家，為支持海外青年漢學(xué)家開展中國研究搭建了平臺，與各國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)中國研究在全球的發(fā)展。

第五，文化外交以“一帶一路”建設(shè)為平臺，全方位提升中國文化領(lǐng)域開放水平，努力構(gòu)建文化交融的命運(yùn)共同體。十八屆三中全會將“提高文化開放水平”作為全面深化改革的重要任務(wù)，國家“十三五”規(guī)劃綱要也將“提高文化開放水平”單列一章?！耙粠б宦贰笔侵袊鵀槭澜缣峁┑闹匾獓H公共產(chǎn)品。原文化部于2016年發(fā)布的《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》是落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的具體舉措。近年來，“一帶一路”文化交流機(jī)制不斷完善，周邊文化外交成為亮點(diǎn)。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中包含了近十項(xiàng)文旅領(lǐng)域的雙邊和多邊合作成果。①《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，新華網(wǎng)，2019年4月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/28/c_1124425293.htm。

第六，積極搭建多邊交流平臺，中國的引領(lǐng)作用凸顯。隨著綜合國力的增強(qiáng)，中國不但有承擔(dān)國際責(zé)任的意愿，世界各國也十分期待中國倡議。2013年11月，中國教育部副部長郝平當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織第37 屆大會主席，是該組織史上首位中國主席。近些年，越來越多的中國人在國際組織中任要職表明了國際社會對中國影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的充分認(rèn)可。中國創(chuàng)辦的亞洲文明對話大會等多個(gè)區(qū)域和全球多邊平臺，推動(dòng)多邊交流日益深入。中國提出的多邊交流合作倡議穩(wěn)步落實(shí)。2015年9月，在北京啟動(dòng)了聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟項(xiàng)目，通過科學(xué)、教育和文化傳播來促進(jìn)海陸絲綢之路區(qū)域城市公共部門、私營領(lǐng)域與地區(qū)性社會組織間的國際多邊合作，增進(jìn)彼此了解與尊重。

第七，對外話語體系建設(shè)能力增強(qiáng)，加深了海外對中國文化的認(rèn)知。大力推進(jìn)中華文化外譯，解決中華文化經(jīng)典海外“失語癥”問題。2015年，原文化部和北京語言大學(xué)共建了中國文化譯研網(wǎng)，幫助全球多語言讀者及時(shí)發(fā)現(xiàn)、翻譯、創(chuàng)作和分享優(yōu)秀中國文化作品。截至2017年8月，中國已與50 多個(gè)國家簽訂了相互翻譯對方經(jīng)典作品的協(xié)定。原文化部、國家新聞出版廣電總局和中國作家協(xié)會在2015 至2018年間聯(lián)合舉辦了兩屆“中外文學(xué)出版翻譯研修班”，建立了中外影視譯制領(lǐng)域的國際化專業(yè)交流與合作的新機(jī)制。《習(xí)近平談治國理政》一書以22 個(gè)語種、25 個(gè)版本在海內(nèi)外發(fā)行625 萬冊，中國理念、中國制度、中國方案在越來越多的國家和地區(qū)內(nèi)得以傳播。中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”的倡議被多次寫入聯(lián)合國決議，②《“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念再次寫入聯(lián)合國決議》，《人民日報(bào)》2017年11月3日，第21 版。體現(xiàn)了國際社會對中國理念的高度認(rèn)可。

第八，運(yùn)用新媒體科技手段，大力打造外宣旗艦媒體，國際傳播能力明顯增強(qiáng)。2016年2月19日，習(xí)近平指出“要加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國際話語權(quán)，集中講好中國故事，同時(shí)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強(qiáng)國際影響的外宣旗艦媒體”。①習(xí)近平：《堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段，提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報(bào)》 2016年2月20日，第01 版。2017年3月，中國環(huán)球廣播電視有限公司正式成立。目前，中央電視臺已形成全球化的采編和傳播網(wǎng)絡(luò)，海外整頻道用戶達(dá)4 億戶，分布在168 個(gè)國家和地區(qū)。人民日報(bào)社實(shí)現(xiàn)了主要英文社交媒體平臺全覆蓋，臉書公共賬號粉絲量達(dá)3000 萬，推特粉絲260 萬。近五年新華社稿件在世界主要通訊社互引統(tǒng)計(jì)中位列榜首。②衛(wèi)庶等：《堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路》，《人民日報(bào)海外版》2018年1月1日，第11 版。

最后，中國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額和競爭力顯著增加。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》出臺后，對外文化貿(mào)易邁上新臺階。文化產(chǎn)品進(jìn)出口連續(xù)多年保持順差，與“一帶一路”沿線國家的文化貿(mào)易取得積極進(jìn)展，形成了文化交流、文化貿(mào)易和文化投資并舉的“走出去”新格局。2018年，中國文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額1370 億美元，較上年增長8.3%。對“一帶一路”沿線國家文化產(chǎn)品出口總額達(dá)163 億美元，為歷年最高水平。富含中華文化元素的工藝品、美術(shù)產(chǎn)品、藝術(shù)收藏品和各類出版物的出口規(guī)模和增幅位居中國文化產(chǎn)品出口前列。③袁晴、王燦：《數(shù)字速覽“一帶一路”文化交流成果》，光明網(wǎng)，2019年4月29日，http://politics.gmw.cn/2019-04/23/content_32767790.htm。

五、新時(shí)代中國特色大國文化外交的發(fā)展

新中國文化外交雖然取得了較大成就，但在國際上，中國文化的認(rèn)可度仍有較大上升空間。皮尤研究中心的調(diào)查顯示，2014 至2017年間，全球?qū)χ袊黠@喜愛的國家數(shù)量略有下降，從52%降至48%。④Richard Wike,“Global Attitudes toward China and the U.S.,”Pew Research Center, September 21, 2017, https://www.pewresearch.org/global/2017/09/21/global-attitudes-toward-china-and-the-u-s/.數(shù)據(jù)的客觀科學(xué)性雖有待商榷，但也能從一個(gè)側(cè)面表明中國文化外交仍然存在問題和挑戰(zhàn)。擇其要者：一是國際社會對中國文化的認(rèn)知仍在較大程度上限于京劇、武術(shù)等臉譜化的文化符號層面，走眼走耳不走心的局面尚存；二是對中國傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)核和價(jià)值觀的了解和認(rèn)同有限；三是將文化“走出去”等同于贏得軟實(shí)力的誤區(qū)尚存，⑤張志洲：《文化外交與中國文化“走出去”的動(dòng)因、問題與對策》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2012年第3 期，第12 頁。在如何“走出去”、拿什么“走出去”方面亟待提升；四是大而不強(qiáng)仍是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，文化內(nèi)容產(chǎn)品與體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)品水平還遠(yuǎn)落后于文化制造業(yè)的水平，而前者又在價(jià)值觀影響力方面遠(yuǎn)大于后者；五是如何應(yīng)對當(dāng)前“文明沖突論”重新升溫的外部挑戰(zhàn)以及當(dāng)今世界第一次需要一個(gè)東方文明的國家引領(lǐng)發(fā)展議程的外部機(jī)遇。這些都是涉及中國自身文化實(shí)力的提升、中國文化對外傳播并獲取認(rèn)可的能力的提升、以及參與全球文化治理等新時(shí)代文化外交亟需解決的問題。作者認(rèn)為，新時(shí)代文化外交的發(fā)展應(yīng)在堅(jiān)持以習(xí)近平中國特色大國外交思想為理論基礎(chǔ)、以中華文明為文化基礎(chǔ)、以中國特色社會主義為制度基礎(chǔ)、以改革開放成果為實(shí)踐基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌好國內(nèi)文化建設(shè)和國際文化傳播的關(guān)系，以兩個(gè)創(chuàng)新為推手，為中華文化走出去的時(shí)代課題做出創(chuàng)造性回答。

（一）國家文化能力建設(shè)創(chuàng)新

成功的文化外交依賴于國家自身的文化水平，反之國家的文化建設(shè)也得益于成功的文化外交。十九大報(bào)告明確將加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為文化建設(shè)的首要要求。意識形態(tài)決定了文化建設(shè)的性質(zhì)和方向。在文化建設(shè)創(chuàng)新的過程中，要始終堅(jiān)持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)應(yīng)做好以下幾件事情：1.要緊抓新時(shí)代中國特色社會主義文化建設(shè)的靈魂主線，解決好新時(shí)代中國的社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，對物質(zhì)和文化生活都提出了更高要求。2.要植根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融會貫通，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。3.扎根于中國特色社會主義實(shí)踐。實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。中國每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，新時(shí)代文化建設(shè)必須在理論上跟上時(shí)代。4.對世界文化資源的批判和借鑒。堅(jiān)持以我為主，兼收并蓄。不忘本來、吸收外來、面向未來，在實(shí)踐創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中促進(jìn)文化進(jìn)步，推動(dòng)中國從文化大國向文化強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

（二）文化外交的多維度創(chuàng)新

新時(shí)代文化外交須在理論、內(nèi)容和形式等方面進(jìn)行多維度創(chuàng)新。首先，構(gòu)建新時(shí)代文化外交的文化理論支撐體系和核心文化話語體系。近十幾年來，中國提出了不少文化外交理念，從建設(shè)“和諧世界”到更加務(wù)實(shí)的“新型大國關(guān)系”，然而這些理念亟需文化理論體系系統(tǒng)地闡述其背后的文化基因。秦亞青建議“要以人類視野深入挖掘和凝練中華文化的思想精髓。要挖掘中華文化中真正具有人類共同價(jià)值和意義的思想”。①秦亞青：《中華文化與新型國際關(guān)系》，《世界知識》2019年第1 期，第57 頁。文化理論體系和核心文化話語體系的構(gòu)建也要在挖掘中華文化同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)上發(fā)力。①張志洲：《文化外交如何贏得軟實(shí)力》，《對外傳播》2012年第10 期，第37 頁。只有講清楚中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代和世界意義，才能真正助推中國更好地與外界開展深層次的文明對話。第二，了解海外受眾需求，做好分眾化和精細(xì)化傳播。②張志洲：《還是讓中國外交話語保持合理的“難懂”吧》，澎湃新聞，2015年5月27日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1334910。對海外受眾的文化需求和偏好做持續(xù)性的“大數(shù)據(jù)”調(diào)研和收集，在傳播中減少“文化折扣”現(xiàn)象，提升傳播效果。第三，新時(shí)代文化外交不應(yīng)止于文化交流，應(yīng)在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，重視發(fā)揮人的作用，用心溝通。第四，新時(shí)代文化外交要沉下去、融進(jìn)去，善用城市、社區(qū)與民間力量。目前，文化外交實(shí)踐更多的是在國家政府及精英間進(jìn)行。然而要促進(jìn)民心相通，則需構(gòu)建城際與社區(qū)文化交流體系，夯實(shí)國家間關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。第五，提升走出去的文化產(chǎn)品質(zhì)量，在內(nèi)容創(chuàng)造上精益求精。目前，世界已經(jīng)不滿足于對中國文化的淺層次了解。因此一方面要打造能夠彰顯兼具中華傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化思想和價(jià)值觀的精品力作，一方面也要將國外民眾對中國文化產(chǎn)品接受的現(xiàn)狀納入文化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的全過程。③David Clarke,“Theorising the Role of Cultural Products in Cultural Diplomacy from a Cultural Studies Perspective,”International Journal of Cultural Policy, September 2014, Vol.22, No.2, p.147.第六，打造更多的思想對話平臺，結(jié)合新媒體技術(shù)，增加交流的廣度和深度，特別是要覆蓋青年群體，解決中華文化走出去的“最后一公里”問題。第七，區(qū)分對象、精準(zhǔn)施策。對戰(zhàn)略分歧較大、政經(jīng)矛盾較多的國家，注重在社會與民間層面發(fā)力，疏解矛盾；對重視對外關(guān)系中文化因素的國家，要在文化領(lǐng)域做好精準(zhǔn)對接，將其打造為雙邊合作的新增長點(diǎn)；對仰慕中國文化的國家，要加大中華文化正能量的傳播，增強(qiáng)中華文化的塑造力。第八，搭建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科和跨國界的學(xué)術(shù)共同體，在國內(nèi)外共同提升新時(shí)代文化外交理念和實(shí)踐創(chuàng)新的造血功能。在國內(nèi)，加強(qiáng)國際關(guān)系、文化、語言、文學(xué)研究領(lǐng)域?qū)W者間的交流與合作，共同謀劃。在國外，除了海外中國文化中心發(fā)揮作用以外，同時(shí)要推動(dòng)駐在國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、社會民間團(tuán)體對新時(shí)代中國文化思想進(jìn)行研究和傳播，借力傳播，事半功倍。最后，中國要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越為指導(dǎo)原則，以文明是多彩的、文明是平等的、文明是包容的新的文明觀為價(jià)值導(dǎo)向，積極參與全球文化治理，構(gòu)建和諧共生的人類文化共同體。