胡志勇

(上海社會(huì)科學(xué)院,上海 200020)

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)政標(biāo)志著民粹主義在美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，并深刻影響著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)。[1]“美國(guó)優(yōu)先”成為特朗普政府執(zhí)政的主要原則，也成為其海洋政策調(diào)整的動(dòng)力。特朗普政府積極致力于構(gòu)建一種力量平衡的、更有益于美國(guó)的海洋新秩序。為此，特朗普政府對(duì)內(nèi)以重振海軍為重點(diǎn)，對(duì)外以“印太”安全體系為目標(biāo)，積極推行務(wù)實(shí)且注重戰(zhàn)略成本與成效的新海洋政策。

一、努力實(shí)現(xiàn)“由海向陸”向“重返制?！睉?zhàn)略轉(zhuǎn)型

特朗普政府上臺(tái)后強(qiáng)化海上軍事安全，以確保美軍在全球海域的自由行動(dòng)能力，繼續(xù)維護(hù)美國(guó)在全球海洋地緣優(yōu)勢(shì)地位，并阻止新興國(guó)家利用海洋對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)，形成了特朗普政府新的海洋政策框架，反映出美國(guó)急于重啟海上競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

(一)加快海軍建設(shè)步伐，重振美國(guó)軍力

特朗普政府以海軍為重點(diǎn)擴(kuò)充軍備，大力提升海軍建設(shè)水平，突出海軍在美國(guó)新海洋政策中的作用。戰(zhàn)略上從全球反恐轉(zhuǎn)向集中對(duì)付中、俄兩國(guó)，首次明確界定中國(guó)、俄羅斯為美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，主動(dòng)出擊加大海上戰(zhàn)略布局與對(duì)沖態(tài)勢(shì)，以保持和增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾力。“重返制?！背蔀槊绹?guó)新海洋政策的戰(zhàn)略核心。[2]特朗普政府更加重視冷戰(zhàn)時(shí)期的“海上控制”理論，積極恢復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期軍事部署，呼吁美國(guó)大力維護(hù)在西太平洋地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。[3]在強(qiáng)調(diào)維持美國(guó)全球霸權(quán)的同時(shí)，明確美軍將通過(guò)強(qiáng)化前沿軍力部署和提升同盟合作等方式，維持在海上核心區(qū)域的軍力優(yōu)勢(shì)。[4]更加重視利用盟友與伙伴國(guó)的力量，以印太、歐洲、中東和西半球?yàn)橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)建相互尊重、有機(jī)協(xié)作和責(zé)任分擔(dān)的區(qū)域盟友伙伴體系。積極應(yīng)對(duì)中、俄兩國(guó)日益增強(qiáng)的海上力量，以保持在海上戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)的軍事存在，這使得全球海洋競(jìng)爭(zhēng)急劇上升。不同于以往美國(guó)歷屆總統(tǒng)，特朗普政府海洋新政策具有以下幾方面的特征：

第一,積極提升海上力量能力建設(shè)。“強(qiáng)調(diào)海軍作用、積極提升海上力量能力建設(shè)”構(gòu)成其推行新海洋政策的重點(diǎn)。“以實(shí)力保和平”，[5]提升美國(guó)海軍在“讓美國(guó)重新偉大”中的作用，加大對(duì)美國(guó)海軍力量的投入，大幅增加防務(wù)預(yù)算成為特朗普政府新海洋政策的重要一環(huán)。強(qiáng)調(diào)海軍是美國(guó)的主要戰(zhàn)略工具，[6]使海軍成為美國(guó)的“先遣隊(duì)”， 逐步增加海軍在西太平洋地區(qū)的濱海戰(zhàn)斗艦部署，以強(qiáng)化美國(guó)海軍在該地區(qū)戰(zhàn)斗力，并抵消對(duì)手國(guó)家的海軍實(shí)力。

第二,重視海上防御體系建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)新型作戰(zhàn)概念，強(qiáng)化海軍打擊能力。打造新一代具備成本效益、能力強(qiáng)大的海上防御體系，加快進(jìn)行航母研發(fā)與武器現(xiàn)代化，并對(duì)艦載進(jìn)攻和防御武器進(jìn)行“?；邪l(fā)測(cè)試”，同時(shí)為航母配備更多武器，以便于把海軍重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深海作戰(zhàn)，對(duì)付技術(shù)先進(jìn)的對(duì)手，遏制大國(guó)侵略與其他威脅，掣肘對(duì)手國(guó)家，維持海上安全與穩(wěn)定，達(dá)到優(yōu)化整合自身海上力量、有效借助盟國(guó)力量保持海上優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略目的。

第三,優(yōu)化海外軍事基地等方面的軍力投入。[7]以提升海軍能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極擴(kuò)充軍備，重視新型武器裝備在海上力量中的運(yùn)用，加快武器裝備的更新?lián)Q代，推進(jìn)海軍艦隊(duì)建設(shè)，實(shí)施艦隊(duì)規(guī)模擴(kuò)張計(jì)劃, 積極構(gòu)建新的艦隊(duì)架構(gòu)，優(yōu)化構(gòu)成比例,減少大型軍艦數(shù)量，增加護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量。①(1)①美國(guó)海軍正考慮取消對(duì)其6艘最老的巡洋艦實(shí)施延長(zhǎng)服役壽命的計(jì)劃，以減少零部件老化等維護(hù)難題。到2022年，美軍巡洋艦將從現(xiàn)有的22艘減為16艘。采用全新技術(shù)，大量增加能夠發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)程攻擊、發(fā)射攔截導(dǎo)彈、防衛(wèi)航母戰(zhàn)斗群以及參與大規(guī)模藍(lán)水戰(zhàn)爭(zhēng)的驅(qū)逐艦，增加大量下一代新驅(qū)逐艦。[8]以更高精確度和更大破壞力發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)程打擊，并將進(jìn)攻部隊(duì)分散至更廣闊海域，以扭轉(zhuǎn)幾十年來(lái)美國(guó)軍艦規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量減少的不利趨勢(shì)，降低大規(guī)模艦隊(duì)成本，改變和提升美國(guó)海軍開(kāi)展重大海上作戰(zhàn)行動(dòng)的能力。通過(guò)拉動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)以期形成美國(guó)歷史上最強(qiáng)大的軍力。

第四,強(qiáng)化海軍進(jìn)攻性導(dǎo)彈系統(tǒng)作用。在美國(guó)海軍新的進(jìn)攻性導(dǎo)彈戰(zhàn)略(OMS)中，高度關(guān)注多域能力，囊括所有射程超過(guò)50海里的非核進(jìn)攻性導(dǎo)彈，以取代以前范圍較窄的巡航導(dǎo)彈戰(zhàn)略，[9]維持現(xiàn)有進(jìn)攻性導(dǎo)彈系統(tǒng)，保持戰(zhàn)備和關(guān)鍵打擊武器數(shù)量；加強(qiáng)現(xiàn)有導(dǎo)彈系統(tǒng)，升級(jí)現(xiàn)有遠(yuǎn)程打擊武器的能力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能力的平衡與最佳組合，發(fā)展新一代進(jìn)攻性導(dǎo)彈能力，提高整體作戰(zhàn)效能，以進(jìn)攻性殺傷力應(yīng)對(duì)未來(lái)新興大國(guó)的威脅。而且，美國(guó)海軍部將通過(guò)不斷迭代來(lái)評(píng)估新版戰(zhàn)略，審查現(xiàn)有和發(fā)展中的能力，通過(guò)評(píng)估報(bào)告的持續(xù)更新，為年度研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定以及采購(gòu)資金優(yōu)先事項(xiàng)提供信息，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)攻性導(dǎo)彈系統(tǒng)能力的最佳組合。

第五,更新新式海軍裝備，加快艦隊(duì)建設(shè)步伐，積極打造全球最強(qiáng)大戰(zhàn)斗部隊(duì)。推行“313艦隊(duì)”(即2020年前將軍艦數(shù)量增至313艘)、實(shí)現(xiàn)355艘艦隊(duì)規(guī)模等計(jì)劃：2018年9月，美國(guó)海軍簽署未來(lái)5年的跨年度一攬子采購(gòu)計(jì)劃，加快海軍建設(shè)步伐；12月，美國(guó)海軍與通用動(dòng)力巴斯鋼鐵船廠(目前巴斯鋼鐵船廠內(nèi)有5艘正在建造的“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦)簽署了2019財(cái)年開(kāi)工第二艘“伯克3”級(jí)驅(qū)逐艦的合約，[10]新艦建造首次進(jìn)入了每年3艘的“提速模式”。2019年1月，美國(guó)海軍正式簽訂兩艘核動(dòng)力航母采購(gòu)合同。4月，以美國(guó)前總統(tǒng)約翰遜命名的“林登·約翰遜”號(hào)隱形戰(zhàn)艦下水。該戰(zhàn)艦是美國(guó)海軍建造的最大、技術(shù)最先進(jìn)的三艘驅(qū)逐艦中的最后一艘。與其他驅(qū)逐艦相比，其自動(dòng)化使船員人數(shù)減少了50%。

這些最新的、擁有最大攻擊力與作戰(zhàn)能力的艦船等軍事裝備將大多部署在亞太地區(qū)，提升海軍全天候在未來(lái)全球范圍投送能力和海上作戰(zhàn)能力，為海上和聯(lián)合部隊(duì)提供最快速的響應(yīng)時(shí)間，以形成全球最強(qiáng)大的戰(zhàn)斗部隊(duì)，確保美國(guó)海軍在全球關(guān)鍵海域的“全覆蓋”和“全方位進(jìn)入”能力，[11]實(shí)現(xiàn)美國(guó)繼續(xù)主導(dǎo)全球海洋事務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國(guó)海軍擬從2020年預(yù)算中拿出數(shù)十億美元投資無(wú)人水面艦艇和潛艇，[12]大力投資建設(shè)無(wú)人艦隊(duì),并成為“分布式海上作戰(zhàn)”重要部分，無(wú)人艦艇在分布式艦艇網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)傳感器和火力投送平臺(tái)，以更好地保護(hù)大型載人水面戰(zhàn)艦，提高無(wú)人艦的編隊(duì)集群化作戰(zhàn)協(xié)同能力，用于反水雷、反潛戰(zhàn)、反水面戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和突擊任務(wù)等，幫助美國(guó)海軍開(kāi)發(fā)新的戰(zhàn)術(shù)，以與中、俄海軍競(jìng)爭(zhēng)。

第六,確定電磁頻譜為與海、陸、空、天和網(wǎng)絡(luò)等同的作戰(zhàn)空間，明確電磁機(jī)動(dòng)戰(zhàn)概念，強(qiáng)占電磁戰(zhàn)斗空間作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。2018年10月，美國(guó)海軍發(fā)布部長(zhǎng)指令，要求制定海軍政策，通過(guò)在海軍所有電磁頻譜作戰(zhàn)行動(dòng)中采取一種體系的措施，①(2)①該體系指：美國(guó)海軍實(shí)施電磁頻譜作戰(zhàn)以及奪取電磁戰(zhàn)斗空間優(yōu)勢(shì)所必需的政策、監(jiān)管、裝備、流程、條令、信息、設(shè)施、訓(xùn)練和物資。確保在電磁戰(zhàn)斗空間獲得作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。該指令將電磁頻譜確定為與海、陸、空、天和網(wǎng)絡(luò)等同的作戰(zhàn)空間。

美國(guó)海軍從以下兩個(gè)方面極大地推進(jìn)了電磁頻譜作戰(zhàn)理念。第一，美國(guó)海軍不再視“電磁頻譜”為“器”，而是視其為一個(gè)對(duì)抗和擁塞的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)空間，在需要的時(shí)間和地點(diǎn)必須施以控制。第二，美國(guó)海軍正在超越技術(shù)驅(qū)動(dòng)的方法，實(shí)現(xiàn)從電子戰(zhàn)到電磁頻譜作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型。

宣布將電磁頻譜確定為一個(gè)作戰(zhàn)域意義重大，成為美國(guó)海軍發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑，明確了電磁頻譜作戰(zhàn)版的電磁機(jī)動(dòng)戰(zhàn)概念，反映出美國(guó)海軍將以一種新姿態(tài)來(lái)接納電磁頻譜作戰(zhàn)，美國(guó)海軍將實(shí)現(xiàn)推動(dòng)電磁頻譜作戰(zhàn)向前發(fā)展所需要的轉(zhuǎn)型，就電子戰(zhàn)而言，美國(guó)海軍實(shí)質(zhì)性地邁出了關(guān)鍵一步，奪取電磁頻譜優(yōu)勢(shì)成為獲取海、陸、空、天和網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)的先決條件。

2019年3月，美國(guó)成功在太平洋上空攔截了模擬來(lái)襲的洲際彈道飛彈目標(biāo)，標(biāo)志著美國(guó)海上防御遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攻擊能力顯著提升。

(二)強(qiáng)化海軍在西太地區(qū)部署，不斷提升前沿美軍實(shí)戰(zhàn)能力

特朗普政府新海洋政策之一就是加大對(duì)西太平洋和印度洋地區(qū)參與度，不斷提升美軍遠(yuǎn)程投射力量的能力，強(qiáng)化在西太平洋地區(qū)的軍事威懾尤其是海軍力量，[13]不斷擴(kuò)大海軍行動(dòng)范圍，使更多的美軍實(shí)現(xiàn)輪流駐守，強(qiáng)化軍事手段在美國(guó)對(duì)外政策中的地位。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一,加大對(duì)西太平洋和印度洋地區(qū)海軍部署，強(qiáng)化遠(yuǎn)程投送能力。2017年伊始，美國(guó)海軍宣布在日本巖國(guó)市美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地開(kāi)始陸續(xù)部署一個(gè)中隊(duì)的16架F—35B短距垂直起降戰(zhàn)機(jī)，另外再配備美軍最先進(jìn)的E—2D空中預(yù)警機(jī)的一個(gè)編隊(duì)。在日本部署新款預(yù)警機(jī)有助于美軍艦載航空兵擴(kuò)展偵察空中威脅的范圍，提升其應(yīng)對(duì)中國(guó)隱形戰(zhàn)機(jī)的能力，以保持和增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾力。

2017年10月，美國(guó)宣布12架F—35A戰(zhàn)斗機(jī)前往美軍駐日本沖繩嘉手納基地，進(jìn)行為期6個(gè)月的部署，這是美軍F—35A戰(zhàn)機(jī)首次在印太地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)備部署。11月，美國(guó)海軍再次在西太平洋地區(qū)集結(jié)了兩個(gè)處于實(shí)際部署狀態(tài)的航母打擊大隊(duì)。此舉表明美國(guó)海軍在西太平洋地區(qū)的活動(dòng)再次進(jìn)入活躍期。同時(shí)，美國(guó)海軍部署“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群前往西太平洋地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展海上安全作業(yè)和戰(zhàn)區(qū)安全合作，使西太平洋地區(qū)的美軍航母戰(zhàn)斗群增至3個(gè)，以強(qiáng)化“印太”地區(qū)的軍事存在。2018年在菲律賓海演練期間，美國(guó)海軍第7艦隊(duì)和日本海上自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行了反潛、水面作戰(zhàn)、防空和兩棲登陸任務(wù)，接受水面戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練與評(píng)估，以提高艦艇和艦員們的戰(zhàn)術(shù)熟練度、殺傷力及協(xié)同能力，提升前沿部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力，使其能更有效地實(shí)施遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)。而且，美國(guó)最新型的“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲攻擊艦，也計(jì)劃部署在日本長(zhǎng)崎縣美國(guó)海軍佐世保基地，為強(qiáng)化運(yùn)用F—35B匿蹤戰(zhàn)機(jī)及MV22魚(yú)鷹機(jī)提供保障。

2019年9月，美國(guó)海軍“吉佛斯”號(hào)濱海戰(zhàn)斗艦(USS Gabrielle Giffords)部署在印太地區(qū)，該戰(zhàn)艦配備有射程近200公里的新型反艦導(dǎo)彈，這是繼“蒙哥馬利”號(hào)濱海戰(zhàn)斗艦(USS Montgomery)在2019年6月被派往泰國(guó)水域之后的第二艘部署在該地區(qū)的濱海戰(zhàn)斗艦。

特朗普政府新海洋政策最明顯的表現(xiàn)是西太平洋和南中國(guó)海的航母數(shù)量增加。[14]反映出特朗普政府強(qiáng)調(diào)海軍力量建設(shè)先行、重視在西太平洋地區(qū)海軍部署的戰(zhàn)略目標(biāo)，在一定程度上凸顯了美國(guó)戰(zhàn)略界的共識(shí)。特朗普上臺(tái)執(zhí)政后即宣布強(qiáng)化美國(guó)海軍裝備建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立國(guó)家艦隊(duì)對(duì)保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和在全球范圍內(nèi)投射美國(guó)力量至關(guān)重要。[15]在動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)中，更多使用美國(guó)海軍成為特朗普海洋新政的一個(gè)顯著特征。美國(guó)明顯提高了美軍在太平洋的航行與航母自由行動(dòng)的頻率。而且，特朗普總統(tǒng)還簽署了一項(xiàng)行政命令，[16]幫助軍人和退伍軍人進(jìn)入美國(guó)商船隊(duì)工作，保持和擴(kuò)大對(duì)民用企業(yè)的軍事化影響。

遏制中、俄海上力量發(fā)展，保持和增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾力，成為美國(guó)積極擴(kuò)大在西太及重點(diǎn)地區(qū)軍事存在的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

2018年8月，于2011年被撤銷(xiāo)的美國(guó)海軍第二艦隊(duì)在諾?？嘶刂亟?，將對(duì)東海岸和大西洋北部的船只、飛機(jī)和登陸部隊(duì)行使行動(dòng)與行政權(quán)力?；謴?fù)該艦隊(duì)成為特朗普政府新國(guó)防戰(zhàn)略的一部分，以遏制俄羅斯和中國(guó)不斷擴(kuò)大海軍對(duì)全球的影響?；謴?fù)第二艦隊(duì)成為特朗普政府推行新海洋政策的一個(gè)階段性成果。

2018年10月，“約翰·斯坦尼斯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群從普塔基—布雷默頓海軍基地出發(fā)并入駐地中海。2019年4月，“亞伯拉罕·林肯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群從諾?？撕＼娀爻霭l(fā)，抵達(dá)地中海，與美國(guó)第六艦隊(duì)行動(dòng)地區(qū)的主要盟友及合作伙伴一起作業(yè)，這是美國(guó)國(guó)防部近三年來(lái)首次在地中海同時(shí)部署了兩艘核動(dòng)力航空母艦及其戰(zhàn)斗群。此舉標(biāo)志著自2016年以來(lái)數(shù)艘航母首次同時(shí)在美國(guó)域外作業(yè)新突破，也凸顯了美國(guó)海軍強(qiáng)化在重點(diǎn)地區(qū)的部署的戰(zhàn)略意圖，特別是擴(kuò)大在地中海地區(qū)軍事存在，以增加對(duì)中、俄兩國(guó)軍事威懾力。

第二,加快美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)型，目標(biāo)針對(duì)中國(guó)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)通過(guò)升級(jí)裝備、擴(kuò)大在“印太”地區(qū)和北極等重要戰(zhàn)略地區(qū)部署等方式不斷發(fā)揮更大的影響力。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)正通過(guò)部署新的巡邏艇、調(diào)整較老巡邏艇的位置，以及向越南和斯里蘭卡等國(guó)派遣官兵幫助訓(xùn)練這些國(guó)家的海岸警衛(wèi)隊(duì)等方式，日益把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)從加利福尼亞州阿拉梅達(dá)向亞太地區(qū)派遣了“伯索夫”號(hào)巡邏艦，以加強(qiáng)在亞太地區(qū)的存在，標(biāo)志著海岸警衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大行動(dòng)范圍，成為海岸警衛(wèi)隊(duì)首次在亞太地區(qū)派遣大型艦船。而且，海岸警衛(wèi)隊(duì)還在中國(guó)周邊海域“警戒巡邏”，強(qiáng)化前沿軍事存在，借南海議題不斷挑事，以在全球發(fā)揮更多的影響力。

特朗普政府加大了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋特別是南海地區(qū)的力量部署與行動(dòng)，使之熟悉地區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境，以應(yīng)對(duì)所謂的“灰色地帶”挑戰(zhàn)。海岸警衛(wèi)隊(duì)的海警船在執(zhí)行軍事行動(dòng)中，不僅與美國(guó)海軍的水面艦船進(jìn)行協(xié)同演練，而且積極配合海軍空中偵察監(jiān)視力量，有效提升了美國(guó)海警船在南海地區(qū)的任務(wù)執(zhí)行能力與作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化了與南海地區(qū)國(guó)家海上執(zhí)法力量的交流協(xié)作。在提高美國(guó)在西太地區(qū)影響力的同時(shí)，推動(dòng)美國(guó)進(jìn)一步直接介入南海爭(zhēng)議，監(jiān)視中國(guó)“民兵武裝”在南海地區(qū)的活動(dòng)，加大在南海博弈的籌碼。

特朗普政府積極提升海警船在西太平洋地區(qū)的能力與功能，以在可能爆發(fā)的地區(qū)軍事摩擦與沖突中發(fā)揮比海軍艦艇更專業(yè)更靈活的作用，還可有效改善海軍艦隊(duì)兵力不足問(wèn)題，分擔(dān)美國(guó)海軍在南海地區(qū)的部分職責(zé)與任務(wù)，減少美國(guó)軍艦與中國(guó)直接沖突的頻次。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入南海在不斷提升自身能力的前提下，積極支持和配合美國(guó)的“航行自由”行動(dòng)，[17]以“執(zhí)法”為借口，幫助(南海)沿岸國(guó)家保護(hù)自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而加大在南海等地區(qū)的存在。海警船成為美國(guó)在南海的新工具，擴(kuò)大美國(guó)在南海地區(qū)接觸范圍，既可降低美國(guó)軍艦在南海地區(qū)的敏感度與緊張感，又為美國(guó)“合法”介入南海事務(wù)創(chuàng)造有利條件，并使美國(guó)在南海的行動(dòng)更趨多元化。

特朗普政府積極在中國(guó)“三海”問(wèn)題上引入海警力量，多次派海警船進(jìn)入中國(guó)周邊海域，表明美國(guó)開(kāi)始重視海警力量在西太平洋海權(quán)事務(wù)中的作用。特朗普政府利用準(zhǔn)軍事船只不斷擴(kuò)大海上競(jìng)爭(zhēng)的利益，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)美國(guó)以“海軍+海警”聯(lián)合介入中國(guó)海洋事務(wù)新模式，美國(guó)海警力量可能就此達(dá)到對(duì)中國(guó)南海地區(qū)的常態(tài)化進(jìn)入，將對(duì)南海局勢(shì)帶來(lái)諸多不利影響。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)到南海、黃海執(zhí)法，本質(zhì)上是以執(zhí)法船的掩護(hù)身份彌補(bǔ)海軍兵力不足，是對(duì)中國(guó)海上主權(quán)的挑釁與侵犯。這種柔性干預(yù)的方式，實(shí)質(zhì)上是美國(guó)海上霸權(quán)的升級(jí)版。同時(shí)，美國(guó)積極利用海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐北極，主動(dòng)升級(jí)部署在北極地區(qū)的艦船、飛機(jī)和無(wú)人系統(tǒng)，[18]海岸警衛(wèi)隊(duì)將把與聯(lián)合軍種、跨部門(mén)力量和盟友的一體化行動(dòng)作為當(dāng)前和未來(lái)戰(zhàn)略計(jì)劃及行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，以確保美國(guó)向該地區(qū)“投射主權(quán)”，并制衡中、俄兩國(guó)在北極地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力。

第三,主動(dòng)介入南太戰(zhàn)略位置顯要地區(qū)，不斷擴(kuò)大軍事存在。美軍還積極考慮太平洋上其他一些具有重要戰(zhàn)略意義但幾乎被遺忘的外圍地區(qū)，加大參與力度，在南太平洋島國(guó)增派外交人員，增加在當(dāng)?shù)氐挠?xùn)練項(xiàng)目，培訓(xùn)和幫助這些國(guó)家的官兵提高防衛(wèi)能力，以擴(kuò)大軍事存在。在鞏固原有關(guān)系的同時(shí)拉攏潛在的新伙伴，密克羅尼西亞成為美軍新的主要聚焦點(diǎn)。2018年12月，美國(guó)與密方官員就開(kāi)放新的海軍設(shè)施以及擴(kuò)建一條機(jī)場(chǎng)跑道等事宜舉行了防務(wù)會(huì)談。[19]而且，美軍希望在2020年的“太平洋通道”軍事演習(xí)中首次將密克羅尼西亞納入，該演習(xí)旨在使美軍與海外國(guó)家軍隊(duì)在遠(yuǎn)征環(huán)境下進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。

2019年5月, 特朗普在白宮會(huì)晤了幾位來(lái)自南太平洋島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人。 8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧閃電訪問(wèn)了南太平洋島國(guó)—密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞，大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”，敦促其在太平洋博弈中站在美國(guó)一邊，以強(qiáng)化美國(guó)在南太平洋地區(qū)的地位，南太平洋正成為美國(guó)及其盟友與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿。美國(guó)積極拉攏南太島國(guó)以抵消在南太平洋推行“一帶一路”倡議的中國(guó)在南太平洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。

第四,強(qiáng)化跨海部門(mén)之間政策有效協(xié)調(diào)，維護(hù)美國(guó)利益。2018年6月，特朗普簽署總統(tǒng)行政命令，透過(guò)增進(jìn)海洋數(shù)據(jù)與信息的公開(kāi)取得及使用，強(qiáng)化跨海部門(mén)的政策有效協(xié)調(diào)，以及融合海洋產(chǎn)業(yè)、科技社群及其他涉及海洋的利害關(guān)系人，提高領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海洋事務(wù)能力，維護(hù)美國(guó)海洋利益。為此，美國(guó)政府還成立了一個(gè)成員層級(jí)相當(dāng)高的“海洋政策委員會(huì)”，包括負(fù)責(zé)外交、國(guó)防、檢察、內(nèi)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通、能源、情報(bào)、三軍參謀部、海岸警衛(wèi)隊(duì)、海洋與大氣等事務(wù)的首長(zhǎng)以及負(fù)責(zé)國(guó)家安全、國(guó)土安全與反恐、內(nèi)政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的總統(tǒng)助理等。其主要功能是提供政策建議給各涉海部門(mén)，[20]強(qiáng)化有關(guān)海洋事務(wù)之協(xié)調(diào)、整合及合作, 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先考慮海洋科學(xué)研究、協(xié)調(diào)資源與數(shù)據(jù)共享。

二、積極實(shí)施重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源開(kāi)發(fā)利用、輕海洋生態(tài)保護(hù)的新政策

(一)強(qiáng)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)，忽視海洋保護(hù)

在海洋經(jīng)濟(jì)方面，與奧巴馬時(shí)期不同的是，特朗普政府積極推行海洋開(kāi)發(fā)利用政策，以大幅、迅速地?cái)U(kuò)大聯(lián)邦水域的海洋石油與天然氣生產(chǎn)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。具體體現(xiàn)在《實(shí)施美國(guó)首部海洋能源戰(zhàn)略的總統(tǒng)行政令》，[21]啟動(dòng)對(duì)奧巴馬發(fā)布的《外大陸架石油與天然氣租賃計(jì)劃》的全面審查，要求重新評(píng)估奧巴馬政府頒布的大西洋、太平洋和北極水域鉆探禁令，加大海洋油氣開(kāi)采力度。2017年6月，特朗普政府宣布向5家公司發(fā)放許可證，允許其在美國(guó)的大西洋沿岸海域進(jìn)行地震探測(cè)。同時(shí)，特朗普要求對(duì)過(guò)去10年內(nèi)劃設(shè)或擴(kuò)大的所有國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)和海洋國(guó)家紀(jì)念碑進(jìn)行評(píng)估，以確定管理每個(gè)保護(hù)區(qū)的成本和與潛在的能源、礦產(chǎn)勘探及生產(chǎn)相關(guān)的預(yù)期收益。

2017年12月,特朗普政府決定將氣候變化從國(guó)家安全威脅中移除，意味著國(guó)防部在此領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)減少，此舉并不利于美國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的局面。

2018年1月，特朗普政府發(fā)布海洋能源鉆探五年計(jì)劃草案，全面開(kāi)放海洋能源鉆探，包括被列為“禁區(qū)”約30年的美國(guó)太平洋和大西洋沿海，以保持美國(guó)在全球擁有能源的優(yōu)勢(shì)地位。2018年6月，特朗普發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，[22]重點(diǎn)是促進(jìn)能源獨(dú)立、安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效取代美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在2010年制定的國(guó)家海洋政策，[23]旨在通過(guò)提供監(jiān)管確定性，促進(jìn)美國(guó)形成強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)。該行政令還宣布要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)間的海洋政策委員會(huì)，以確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在海洋相關(guān)事項(xiàng)上的協(xié)調(diào)，提高海洋政策的聯(lián)邦合作效率。此舉標(biāo)志著特朗普政府終結(jié)了保護(hù)海洋和可持續(xù)發(fā)展為主的政策，進(jìn)一步弱化了美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，轉(zhuǎn)而以開(kāi)發(fā)利用和為美國(guó)安全與經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)為主的新海洋政策。

(二)重視極地地區(qū)事務(wù)

特朗普政府重視對(duì)北極地區(qū)航道與資源開(kāi)發(fā)，[11]將北極納入美國(guó)海洋戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，制訂北極研究路線, 美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)積極在北極觀測(cè)網(wǎng)中推動(dòng)創(chuàng)新以及開(kāi)展跨領(lǐng)域的融合交叉型基礎(chǔ)研究活動(dòng)，并為美國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供信息依據(jù)，以建立一個(gè)具有活力和可持續(xù)能力的北極社區(qū)。穿越新北極，加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事部署、增強(qiáng)在北極治理和多邊合作中的話語(yǔ)權(quán)，掌控這一全球海洋的新高地，首次協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在北極的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。海軍研究辦公室、美國(guó)空軍和美國(guó)海軍等機(jī)構(gòu)將飛機(jī)、衛(wèi)星和傳感器部署到北極的空中、海底、其他水域以及冰層上時(shí)，首次協(xié)調(diào)彼此的行動(dòng)，以收集并綜合海量數(shù)據(jù)來(lái)提高美國(guó)在北極地區(qū)的軍事和民事能力；依托海軍研究辦公室的“北極海洋分層動(dòng)態(tài)觀測(cè)項(xiàng)目”(SODA)及所取得的數(shù)據(jù)有助于提高北極地區(qū)和美國(guó)大陸極端氣候事件的預(yù)測(cè)精度，從而幫助美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和其他單位作出關(guān)于跨大西洋航行季節(jié)的規(guī)定并開(kāi)展相關(guān)管制活動(dòng)。由此北極地區(qū)已成為未來(lái)美國(guó)全球海洋地緣布局新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2019年6月，美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)新的《北極戰(zhàn)略》，特朗普政府更多從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的視角來(lái)解讀俄羅斯和中國(guó)兩國(guó)在北極的政策實(shí)踐。

與奧巴馬政府北極戰(zhàn)略文件不同的是，特朗普北極新戰(zhàn)略直接提及俄羅斯及中國(guó)在北極地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和相關(guān)軍事行動(dòng)威脅美國(guó)國(guó)家安全，更為強(qiáng)調(diào)北極安全環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性。特朗普政府更強(qiáng)調(diào)北極安全議題，忽視氣候變化與環(huán)境保護(hù)，提出加強(qiáng)盟國(guó)在北極的安全合作，以對(duì)沖和抑制中、俄兩國(guó)在北極地區(qū)不斷增長(zhǎng)的影響力。同時(shí)也使得以應(yīng)對(duì)氣候變化和北極環(huán)境保護(hù)為核心的北極國(guó)際合作步履維艱。

特朗普政府加強(qiáng)了對(duì)南極洲研究基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造工作，積極實(shí)施“南極科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造項(xiàng)目”，以滿足今后30—50年內(nèi)海洋勘探技術(shù)需求。

(三)強(qiáng)調(diào)海洋科技創(chuàng)新

隨著世界科學(xué)技術(shù)升級(jí)換代，面對(duì)世界海洋技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)新海洋政策強(qiáng)調(diào)以海洋科技創(chuàng)新為支撐，[24]引領(lǐng)海洋開(kāi)發(fā)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2018年11月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《美國(guó)國(guó)家海洋科技發(fā)展：未來(lái)十年愿景》的報(bào)告，分析2018—2028年間海洋科技發(fā)展的迫切需求與發(fā)展機(jī)遇，確定未來(lái)十年推進(jìn)美國(guó)國(guó)家海洋科技發(fā)展的目標(biāo)與優(yōu)先事項(xiàng)，提高海洋事務(wù)感知能力、了解北極變化、維護(hù)和加強(qiáng)海上運(yùn)輸，以促進(jìn)美國(guó)在海洋科技領(lǐng)域的發(fā)展，確保美國(guó)在全球海洋科技領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位。

美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)海洋先進(jìn)裝備和技術(shù)的研發(fā)，在海洋探測(cè)、水下通信、深海資源勘探、船舶制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的同時(shí)，無(wú)人自主船舶、低成本智能感應(yīng)器、深潛機(jī)器人、水下云計(jì)算等新一代顛覆性海洋技術(shù)得到迅速發(fā)展，并開(kāi)始應(yīng)用于海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)。美國(guó)還大力開(kāi)展海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究，美國(guó)海軍、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等部門(mén)相繼制定研究計(jì)劃，聚焦海洋酸化、北極和墨西哥灣生態(tài)系統(tǒng)、海洋可再生能源、深海生物基因等領(lǐng)域，為新一代海洋科技研發(fā)提供基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備。

美國(guó)海軍近期也發(fā)布了《海軍邏輯密碼網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)愿景》文件，明確美國(guó)海軍在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的愿景與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)海軍應(yīng)主導(dǎo)該領(lǐng)域，并贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

三、美國(guó)新海洋政策的地緣影響

特朗普政府新海洋政策的戰(zhàn)略目標(biāo)主要通過(guò)積極擴(kuò)展“印度洋—太平洋”地區(qū)安全利益，深化與盟國(guó)及伙伴國(guó)之間的海洋合作，提升美國(guó)海軍遠(yuǎn)程投射部署能力建設(shè)，在繼續(xù)維持美國(guó)全球優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，確保美國(guó)在全球海域的主導(dǎo)地位，重塑美國(guó)主導(dǎo)下的全球海洋戰(zhàn)略體系，以繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)維護(hù)美國(guó)海上戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

(一)美國(guó)新海洋政策地緣影響深遠(yuǎn)

美國(guó)新海洋政策給國(guó)際和地區(qū)海洋治理帶來(lái)了一定的沖擊，其地緣影響逐漸顯現(xiàn)：

在全球?qū)哟紊?，美?guó)新海洋政策為未來(lái)世界大國(guó)海洋博弈奠定了基礎(chǔ)，反映了特朗普實(shí)用主義至上、美國(guó)利益優(yōu)先的本質(zhì)，海洋及其相關(guān)問(wèn)題將成為美國(guó)與世界其他海洋大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。這種以本國(guó)利益為上的海洋政策以及美國(guó)積極參與全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的深度與廣度，以意識(shí)形態(tài)、敵我陣營(yíng)劃界的冷戰(zhàn)思維為中心構(gòu)建“印太”安全體系的理論基礎(chǔ)和行為模式，[25]與全球化大潮中經(jīng)濟(jì)一體化、文化包容化、政治多元化、利益共享化等時(shí)代訴求背道而馳，將給全球海洋治理帶來(lái)嚴(yán)重的地緣影響。

特朗普新海洋政策加劇了全球海洋治理的難度與復(fù)雜性，不利于全球海洋保護(hù)與海洋開(kāi)發(fā)，是一個(gè)逆全球化的倒退之舉，對(duì)當(dāng)前國(guó)際海洋治理的原則、理念和行動(dòng)產(chǎn)生重大影響，全球海洋治理面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特朗普海洋新政策顛覆了奧巴馬政府建立的以生態(tài)保護(hù)為核心的海洋綜合管理機(jī)制,是對(duì)美國(guó)乃至全球海洋生態(tài)保護(hù)的一種破壞。松綁海洋油氣開(kāi)采、削減海洋環(huán)保開(kāi)支、高調(diào)退出與海洋關(guān)系緊密的國(guó)際條約或涉海國(guó)際組織等一系列“自我否定”式的前后矛盾之舉，不僅會(huì)直接降低全球海洋公共產(chǎn)品的供給水平，更有可能誘發(fā)其他國(guó)家的效仿與追隨，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面示范效應(yīng)。[26]相關(guān)國(guó)家將不得不深陷海洋治理與海洋生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略困境，全球海洋治理面臨更多的不利挑戰(zhàn)而更為艱難。而且，特朗普政府新的海洋油氣開(kāi)采政策將削弱能源市場(chǎng)，[27]還會(huì)造成新的海洋污染，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣窠】怠h(huán)境和海洋生物造成嚴(yán)重?fù)p害，并重創(chuàng)這些地區(qū)的海濱旅游、度假與娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。

特朗普海洋新政策使得沿海地區(qū)更難參與區(qū)域規(guī)劃，[28]因?yàn)樾枰睾５貐^(qū)、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)作為這項(xiàng)新海洋政策區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的共同規(guī)劃者一起工作的機(jī)制已經(jīng)不復(fù)存在。此舉將進(jìn)一步加深沿海地區(qū)與地方政府和聯(lián)邦政府共同進(jìn)行海洋治理的矛盾，不利于推動(dòng)區(qū)域海洋管理的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)層面上，美國(guó)新海洋政策進(jìn)一步陡升了亞太地區(qū)安全局勢(shì)的危險(xiǎn)性因素，尤其在海上安全方面，美國(guó)新海洋政策將直接導(dǎo)致東亞地區(qū)和南亞地區(qū)海上沖突系數(shù)上升，新的海洋沖突在所難免。就美國(guó)而言，特朗普新海洋政策充分體現(xiàn)了“讓美國(guó)再次偉大”的理念，確保美國(guó)在海洋科技領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位, 反映了特朗普政府“美國(guó)第一”的本質(zhì)，與全球海洋治理理念與海洋保護(hù)相違背，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)海洋管理體制和活動(dòng)沖擊較大，將深刻影響美國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

特朗普政府積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)海洋資源開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障國(guó)家能源安全。但同時(shí)特朗普政府又弱化海洋環(huán)保，特朗普政府這種強(qiáng)調(diào)海洋資源開(kāi)發(fā)利用，而忽視保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能與生產(chǎn)力的新海洋政策，是一種缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的政策，與奧巴馬強(qiáng)調(diào)“保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)海洋、海岸帶和五大湖生態(tài)系統(tǒng)的健康”背道而馳, 特朗普海洋政策降低了奧巴馬時(shí)期對(duì)海洋保護(hù)和氣候的重視程度，“使海洋政策退回到了20世紀(jì)60年代”,同時(shí)也是“一個(gè)掠奪性和不負(fù)責(zé)任地利用海洋的政策”,[29]使美國(guó)的海洋政策在方向上發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，直接沖擊了美國(guó)海洋資源和沿海經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的可持續(xù)、以科學(xué)為基礎(chǔ)的管理工作，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)將帶來(lái)毀滅性的長(zhǎng)期影響。這將使美國(guó)失去與其他國(guó)家開(kāi)展合作保護(hù)海洋的機(jī)會(huì)，也不利于海洋生態(tài)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

特朗普政府海洋保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展讓位給海洋開(kāi)發(fā)與利用，讓位給軍事安全和經(jīng)濟(jì)利益的政策，完全背離了與其前歷屆美國(guó)政府所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展海洋政策方向，也偏離了世界各國(guó)平衡發(fā)展海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的正確軌道。特朗普新海洋政策沖擊了美國(guó)國(guó)內(nèi)的海洋管理秩序，已經(jīng)給美國(guó)的一些涉海部門(mén)運(yùn)作帶來(lái)了不利影響；同時(shí)也給全球海洋治理造成一定的負(fù)面影響。

(二)美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)安全環(huán)境產(chǎn)生了一定的地緣影響，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)

美國(guó)新海洋政策對(duì)中國(guó)安全環(huán)境產(chǎn)生了一定的地緣影響，美國(guó)首次將“中國(guó)威脅”列在重要性與迫切性排序的首位，美國(guó)首次視中國(guó)海軍為對(duì)美國(guó)海軍維持對(duì)西太平洋地區(qū)深?？刂频闹卮筇魬?zhàn)，中國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)已成為美國(guó)國(guó)防規(guī)劃和預(yù)算的主要焦點(diǎn)。這將導(dǎo)致中國(guó)所面臨的地區(qū)安全格局發(fā)生重大變化?！爸坪庵袊?guó)崛起”已成為特朗普政府構(gòu)建“印太”安全體系主要戰(zhàn)略目標(biāo)，這種自利霸權(quán)行為不利于現(xiàn)有國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展，直接增加了中國(guó)崛起的不確定性與復(fù)雜性。美國(guó)視中國(guó)為首要戰(zhàn)略威脅，中國(guó)將不得不面臨著美國(guó)更大軍事壓力。特朗普對(duì)外以“印太”安全體系為抓手，防范中國(guó)為其戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷竊取中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境要素資料，通過(guò)軍事偵察船、軍艦頻繁侵犯中國(guó)領(lǐng)海，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的國(guó)家安全，不斷擠壓中國(guó)海洋戰(zhàn)略空間，積極強(qiáng)化與日本、澳大利亞、印度等國(guó)關(guān)系，利用地區(qū)沖突牽制中國(guó)。

特朗普上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，頻繁介入南海爭(zhēng)端，強(qiáng)化在南海周邊軍事存在，加大與東盟軍事合作，在深入加強(qiáng)與菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家傳統(tǒng)關(guān)系基礎(chǔ)上，以中國(guó)為“假想敵”大力渲染地區(qū)軍事威脅，并借防務(wù)合作極力提升與東盟國(guó)家的安全合作水平，加緊戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)備，威脅中國(guó)海上通道安全。同時(shí)，美國(guó)積極加大了對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與力度，以削弱中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力，增強(qiáng)東盟國(guó)家整體抗衡中國(guó)的實(shí)力。不斷增加對(duì)湄公河流域國(guó)家的戰(zhàn)略資源投放力度，派海警船來(lái)往南海，不僅是從地緣戰(zhàn)略層面的考慮，更直接挑戰(zhàn)了中國(guó)在南海的島礁主權(quán)和對(duì)相關(guān)海域的管轄權(quán)，促使南海問(wèn)題向多邊化、國(guó)際化和多元化、復(fù)雜化方向發(fā)展，以此維持南海地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，實(shí)現(xiàn)從海上和陸上兩個(gè)方向擠壓中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目標(biāo),打造在南海地區(qū)形成以美國(guó)為中心的軍事優(yōu)勢(shì)地位，增加中國(guó)解決南海問(wèn)題的難度，削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響。美國(guó)還借助釣魚(yú)島問(wèn)題挑起中日矛盾，并借此不斷強(qiáng)化美日同盟關(guān)系，以保持在西北太平洋海域的主導(dǎo)地位，使東亞國(guó)家互相制衡、彼此牽制。

特朗普積極介入南海事務(wù)，給中國(guó)帶來(lái)了巨大而直接的軍事壓力和海上通道安全風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)的地緣戰(zhàn)略壓力陡然上升，中國(guó)的崛起將不得不面臨更為嚴(yán)峻的海上挑戰(zhàn)，特朗普政府在繼續(xù)維護(hù)美國(guó)全球海洋優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)形成對(duì)華全方位、多維度牽制中國(guó)的行動(dòng)，中國(guó)海上戰(zhàn)略通道與貿(mào)易航線的安全風(fēng)險(xiǎn)將不得不上升。

美國(guó)綜合使用政治、安全與經(jīng)濟(jì)等手段，以遏制中國(guó)為重點(diǎn)，全方位展開(kāi)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，尤其是美國(guó)主動(dòng)強(qiáng)化了在西太平洋地區(qū)對(duì)華施壓力度，強(qiáng)化在軍事上的投入與部署。美國(guó)海軍采取一系列行動(dòng)對(duì)抗中國(guó)海軍的現(xiàn)代化進(jìn)程，多次派軍艦穿越臺(tái)灣海峽，炫耀武力。美軍在南海、臺(tái)海的自由航行已經(jīng)常態(tài)化，特朗普政府更關(guān)注中國(guó)在南海地區(qū)島礁建設(shè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易流通、盟國(guó)安全和地區(qū)穩(wěn)定等帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在,力圖懾止中國(guó)“軍事化”島礁建設(shè)，[30]美軍在南海的宣示性行動(dòng)將更直接，更具進(jìn)攻性。加強(qiáng)在南海的航行自由行動(dòng)力度與強(qiáng)度，宛如“冷戰(zhàn)”時(shí)期美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)所采取的進(jìn)攻性戰(zhàn)略，導(dǎo)致中、美兩國(guó)在南海和臺(tái)海兩個(gè)方向的對(duì)抗烈度加劇，美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步長(zhǎng)期化、復(fù)雜化和激烈化，中國(guó)海上力量發(fā)展面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)海上力量建設(shè)將更為艱辛。

美國(guó)加速整合“聯(lián)盟”打造全新體系，利用地區(qū)盟友和安全伙伴來(lái)制衡中國(guó)，積極利用“戰(zhàn)略攪局”和“代理人”避免與中國(guó)正面沖突,運(yùn)用多種手段，通過(guò)海岸警衛(wèi)隊(duì)等準(zhǔn)軍事力量來(lái)制衡中國(guó)，強(qiáng)化海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法作用，通過(guò)貿(mào)易、投資、能源、金融以及發(fā)展援助等經(jīng)濟(jì)政策工具，介入地區(qū)事務(wù)并對(duì)中國(guó)形成壓力。[31]

“印太”安全體系實(shí)質(zhì)上是美國(guó)整合盟友體系、重塑美國(guó)霸權(quán)、拓展對(duì)“印太”地區(qū)控制權(quán)的戰(zhàn)略手段，其戰(zhàn)略目的是繼續(xù)主導(dǎo)世界海洋事務(wù)。盡管大多數(shù)國(guó)家不愿在中美博弈中選邊站隊(duì),更不愿意被美國(guó)拉上“反華”同盟。中國(guó)對(duì)美國(guó)借“印度洋—太平洋”之名、行遏制中國(guó)之實(shí)應(yīng)保持高度警惕，應(yīng)盡早做好戰(zhàn)略上的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防范美國(guó)“印太”安全體系對(duì)中國(guó)在地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作上的消極影響。繼續(xù)強(qiáng)化與東盟各國(guó)的友好合作關(guān)系，不斷鞏固中國(guó)在南海地區(qū)已形成的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力支持以東盟為主的亞太多邊機(jī)制建設(shè)，削弱以美國(guó)為主的“印太”機(jī)制。通過(guò)改善與印度、日本及澳大利亞的雙邊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)瓦解美國(guó)的“印太”集結(jié)。[31]同時(shí)，中國(guó)應(yīng)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化與緬甸的戰(zhàn)略合作，加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成通往印度洋新的戰(zhàn)略通道，有步驟、分重點(diǎn)積極布局和不斷完善中國(guó)的全球海上戰(zhàn)略支點(diǎn)的建設(shè)，不斷拓展中國(guó)新的出?？冢杂行Ш涂沙掷m(xù)保障中國(guó)的海上安全。

中國(guó)應(yīng)積極準(zhǔn)備，主動(dòng)采取有效舉措減少美國(guó)新海洋政策給中國(guó)崛起帶來(lái)的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)需要積極開(kāi)放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷加深與美國(guó)及世界其他各國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依存。中國(guó)應(yīng)全面提升海洋治理的能力，加快推進(jìn)本國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，做好海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，加快海洋開(kāi)發(fā)與利益保護(hù)，推進(jìn)海洋科技與創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地維護(hù)好國(guó)家海洋權(quán)益。

中、美兩國(guó)應(yīng)合作構(gòu)建一個(gè)約束競(jìng)爭(zhēng)的框架，[32]積極尋求海洋安全治理合作,降低競(jìng)爭(zhēng)與沖突的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注特朗普政府新海洋政策動(dòng)向及其影響，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海地區(qū)的一系列挑戰(zhàn)，早做各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，有效緩解對(duì)抗，采取更有效措施和實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。