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        促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的探討

        2020-03-12 01:06:30
        工會(huì)博覽 2020年34期
        關(guān)鍵詞:工會(huì)組織監(jiān)督生產(chǎn)

        習(xí)近平總書記指出:“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”宣傳貫徹普及《安全生產(chǎn)法》,是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事。探討如何促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有助于《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹普及。

        《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?!贝艘?guī)定將安全生產(chǎn)工作的中心、方針及管理體制作了言簡意賅的表述,應(yīng)當(dāng)說是科學(xué)而合理的原則性規(guī)定。但是,如何將其全面落實(shí),在實(shí)踐中大大降低工傷事故發(fā)生率,尚需要進(jìn)一步完善其規(guī)定,尤其是如何強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任方面。

        不少生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中不能承擔(dān)主體責(zé)任,既有主觀上的原因,也有客觀上的原因。其主觀原因是單位舍不得在安全生產(chǎn)上投入必要的人力與物力,致使主體責(zé)任履行不到位。其客觀原因是管理人員尤其是安全生產(chǎn)管理人員缺乏,企業(yè)沒有安全生產(chǎn)的管理能力,致使主體責(zé)任履行不到位。盡管生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中起著決定性作用,從長期來看,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)大大降低工傷事故,應(yīng)當(dāng)是其能夠主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任,并且有足夠的能力承擔(dān)此責(zé)任。但是達(dá)到這一理想狀態(tài),需要加以時(shí)日,是個(gè)比較長的過程。在此之前,安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)化政府監(jiān)管、職工參與、社會(huì)監(jiān)督的體制建設(shè),共同促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)起安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的主體責(zé)任。

        一、政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與職工參與、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

        政府對(duì)于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督是最有效力最有權(quán)威的監(jiān)督,在整個(gè)監(jiān)督體系中處于核心地位,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最后一道保障。但是政府對(duì)于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管,最大的不足就是生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大,分布全國,而政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人力十分有限,單單依靠政府自己的力量履行監(jiān)管職責(zé),無異于杯水車薪力不從心。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管,常常是處于事故發(fā)生之后的調(diào)查處理,亦即處于被動(dòng)的狀態(tài),就是其力不從心的突出表現(xiàn)。鑒于此,政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須與職工參與和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,借助這些寶貴的社會(huì)資源才能使其變得耳聰目明,從而使政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管變被動(dòng)為主動(dòng),大大提高監(jiān)管效率。

        即使有關(guān)法律直接規(guī)定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與職工參與和社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合,但是沒有相應(yīng)的激勵(lì)與約束措施,實(shí)際效果也未必理想。如果有關(guān)法律不僅對(duì)此明文規(guī)定,而且對(duì)安全生產(chǎn)工作切實(shí)做得好的政府安監(jiān)部門及工作人員有實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)措施,對(duì)轄區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故的一律嚴(yán)厲追究,這樣將會(huì)大大調(diào)動(dòng)政府安監(jiān)部門及工作人員主動(dòng)聯(lián)系職工與社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理的積極性。從另一角度看,只有政府有關(guān)部門切實(shí)重視職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與,重視社會(huì)力量的參與,二者才有參與這項(xiàng)工作的積極性,才能充分激活安全生產(chǎn)管理的生命力。

        二、提升職工參與安全生產(chǎn)管理的能力

        《安全生產(chǎn)法》賦予了職工參與安全生產(chǎn)管理的權(quán)利,并且賦予了其拒絕違章指揮與緊急避險(xiǎn)的權(quán)利,但職工的這些權(quán)利在實(shí)踐中行使并不順暢,甚至在有些地方形同虛設(shè)。究其原因,一方面是政府有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中忽視了職工群眾,導(dǎo)致職工參與度不夠興趣不濃;另一方面是職工群眾缺乏安全生產(chǎn)工作監(jiān)督的能力,多數(shù)職工不懂得工作環(huán)境的職業(yè)危害,甚至不懂得自己工作崗位的職業(yè)危害,沒有識(shí)別危害或者危險(xiǎn)的能力。提高職工的參與積極性,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊這個(gè)能力不足的短板。

        《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了用人單位對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育的制度,但是落實(shí)不到位。為了提高職工參與安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督并直接遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程,應(yīng)當(dāng)在挖掘其積極性上下功夫。有關(guān)法律可以規(guī)定職工技術(shù)晉級(jí)應(yīng)當(dāng)在考核考試的內(nèi)容中增加相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí),使其層級(jí)提高與安全知識(shí)提高同步,促使其終身主動(dòng)學(xué)習(xí),從而不斷提高安全生產(chǎn)素質(zhì),提升其參與安全生產(chǎn)管理的能力。

        三、要切實(shí)保障社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督

        社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督的程度,反映了國家民主建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)側(cè)面。隨著國家民主建設(shè)進(jìn)程的加快與逐步完善,這項(xiàng)工作也必然同步發(fā)展。

        我國參與安全生產(chǎn)工作監(jiān)督的組織主要有各級(jí)工會(huì)與新聞機(jī)構(gòu)及相關(guān)的團(tuán)體,在促進(jìn)和保障職工有效參與方面可以從以下兩方面著手。

        1.工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起法律責(zé)任

        職工安全涉及到職工的身體健康乃至生命安全,是其至關(guān)重要的一項(xiàng)權(quán)利。工會(huì)組織作為職工利益的代表者與維護(hù)者,理應(yīng)十分重視促進(jìn)安全生產(chǎn),切實(shí)保護(hù)職工的安全生產(chǎn)權(quán)利。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都設(shè)有勞動(dòng)保護(hù)部,所以其有能力履行好此職責(zé)。但是現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)中沒有規(guī)定工會(huì)在安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任,哪怕是其工作范圍內(nèi)發(fā)生再大的工傷事故,都與工會(huì)組織無關(guān),其不承擔(dān)任何不利后果,這不利于促進(jìn)其履行職責(zé),這種情況應(yīng)當(dāng)改變。

        工會(huì)組織在深化改革的今天,在安全生產(chǎn)中發(fā)生重大傷亡事故,工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng),勇于負(fù)責(zé),在事故追究中,工會(huì)有瀆職行為的也成為被追究的對(duì)象。如果法律有此規(guī)定,工會(huì)組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中的參與度將會(huì)有很大提高。

        2.保障新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作暢通

        新聞監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的主要力量之一,在安全生產(chǎn)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)暢通新聞媒體參與的通道。我國新聞媒體在安全生產(chǎn)監(jiān)督中,往往是事后報(bào)道比較多,事前監(jiān)督比較少。落實(shí)我國安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全生產(chǎn)方針,新聞媒體的監(jiān)督參與應(yīng)當(dāng)將中心前移,加強(qiáng)事故預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。這是其承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任的必然要求。新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督在地方通道往往不順暢,甚至受到阻撓。我們要建設(shè)平安中國,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是應(yīng)有之義,我們應(yīng)盡力使新聞媒體在安全生產(chǎn)中起到比較好的監(jiān)督作用,降低工傷事故發(fā)生率,為平安中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

        新聞媒體深度參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,將事故隱患予以適當(dāng)報(bào)道,不僅有利于減少職工傷亡事故,于職工是天大的好事,而且對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)保障正常生產(chǎn),避免發(fā)生事故承擔(dān)法律責(zé)任也是重要的大事好事。這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營單位大力宣傳,使其能夠配合新聞媒體的監(jiān)督,歡迎其監(jiān)督。這對(duì)于營造安全生產(chǎn)的好環(huán)境十分有利。事故隱患由新聞媒體揭露出來,將其消滅于發(fā)展之中,比隱患存在并且惡性發(fā)展下去,其利害不言而喻。國家應(yīng)當(dāng)暢通新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的渠道,并予以有力保障。

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