高 涵， 陳偉強(qiáng)， 馬月紅

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南鄭州 450002)

耕地資源矛盾是人類加快發(fā)展進(jìn)程所造成的，部分在中心城市的自留地和耕地被開(kāi)發(fā)成了建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快逐漸暴露出這種做法的危害[1-5]。我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了土地閑置和低效利用等現(xiàn)象，這是由于我國(guó)人多地少、人地矛盾較突出造成的。對(duì)城市建設(shè)用地集約利用度進(jìn)行測(cè)評(píng)能夠準(zhǔn)確地了解到土地集約利用的現(xiàn)狀，并得出影響土地集約利用的主導(dǎo)因素，為科學(xué)地開(kāi)發(fā)城市建設(shè)用地提供依據(jù)[5-6]。國(guó)內(nèi)關(guān)于城市建設(shè)用地集約利用的研究成果歸納起來(lái)大體分為3個(gè)方面：一是對(duì)城市土地集約利用的影響機(jī)理及驅(qū)動(dòng)的研究，總結(jié)影響因素提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)之間的關(guān)系[6-10]；二是對(duì)城市建設(shè)用地土地集約利用潛力進(jìn)行分析，如馮長(zhǎng)春等評(píng)價(jià)北京市東城區(qū)存量集約利用潛力[6]；三是對(duì)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)方法的研究，通常運(yùn)用綜合因素評(píng)價(jià)方法，也有采用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)模型進(jìn)行研究的實(shí)例[10-12]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這3個(gè)方面的研究都取得較好的研究成果，但是在對(duì)某些地區(qū)進(jìn)行集約評(píng)價(jià)判定類型方面很少有學(xué)者從空間上分析其影響因素及分布規(guī)律，并分析其原因[12-20]。河南省平頂山市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，該發(fā)展態(tài)勢(shì)容易造成糧食安全及土地資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，選取其作為研究對(duì)象是為了摸清處于中部地帶地區(qū)的土地集約利用的發(fā)展趨勢(shì)及目前土地的利用現(xiàn)狀，存在一定的現(xiàn)實(shí)意義。本研究對(duì)平頂山市建設(shè)用地進(jìn)行集約度測(cè)評(píng)，并根據(jù)該市各縣(市、區(qū))具體情況構(gòu)建指標(biāo)體系，確定權(quán)重之后從空間分異特性角度分析其影響因素。綜上，城市建設(shè)用地集約度測(cè)評(píng)可以控制城市周邊耕地和自留地?cái)?shù)量的變化，并最大限度地保護(hù)糧食安全和農(nóng)村人口的權(quán)利，為政府制定科學(xué)可靠的城市發(fā)展規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)，為今后耕地質(zhì)量和產(chǎn)量提供有效數(shù)量保證。

1 研究區(qū)概況

平頂山市位于河南省中南部，國(guó)家重要的能源原材料工業(yè)基地、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。處于暖溫帶和亞熱帶氣候交錯(cuò)的邊緣地區(qū)，具有明顯的過(guò)渡性特征，四季分明，氣候溫和，雨水充沛。地處33°08′～34°20′N、112°14′～113°45′E，以中心市區(qū)建在“山頂平坦如削”的平頂山下而得名，全境東西長(zhǎng) 150 km，南北寬140 km，總面積 7 910.12 km2。中心市區(qū)位于33°40′～33°49′N、113°04′～113°26′E，東西長(zhǎng)40 km，南北寬17 km，面積為421.5 km2。平頂山市轄4區(qū)、4縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，市政府駐地為新城區(qū)(圖1)。平頂山市建設(shè)用地面積為 128 418.42 hm2，占土地總面積的16.23%，其中城鎮(zhèn)用地20 613.59 hm2，采礦用地 11 286.88 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地68 409.27 hm2，交通水利及其他用地28 108.68 hm2，分別占土地總面積的2.61%、1.43%、8.65%、3.55%。近年來(lái)從土地利用變化特征來(lái)看，農(nóng)用地和耕地面積略有減少，年均分別減少677.95、592.14 hm2，一方面是由于建設(shè)占用，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)的雙增加，具有較強(qiáng)生態(tài)功能的用地?cái)?shù)量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，另一方面是因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)和建設(shè)占用?；谏鲜鲈虿浑y看出，土地供需問(wèn)題在平頂山市仍是主要矛盾。綜上，對(duì)平頂山市及下轄區(qū)域建設(shè)用地集約度進(jìn)行測(cè)評(píng)研究，有前瞻性地對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)從以增量管理為重心向總量管理為重心的轉(zhuǎn)變，其有利于提高我國(guó)的土地利用效率，對(duì)響應(yīng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)政策具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 指標(biāo)體系及研究方法

2.1 指標(biāo)體系

本研究指標(biāo)體系選取3個(gè)方面指數(shù)對(duì)平頂山市及下轄地域進(jìn)行土地節(jié)約集約利用情況的定量評(píng)價(jià)，3個(gè)方面指數(shù)分別是利用強(qiáng)度指數(shù)、增長(zhǎng)耗地指數(shù)和用地彈性指數(shù)，根據(jù)建立的指標(biāo)體系不難發(fā)現(xiàn)平頂山市整體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及下轄區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平存在的差別變化(表1)。

2.2 研究方法

2.2.1 權(quán)重及理想值確定方法 本研究采用特爾斐法，邀請(qǐng)12名專家通過(guò)對(duì)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行多輪專家打分，并按公式計(jì)算權(quán)重值。

(1)

表1 平頂山區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

式中：Wi表示第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重；Eij表示專家j對(duì)于第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的打分；n表示專家總數(shù)。權(quán)重值確定結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值

理想值依據(jù)《平頂山市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》確定的控制目標(biāo)和上級(jí)要求的節(jié)約集約用地的管理目標(biāo)，以各個(gè)指標(biāo)現(xiàn)狀值作為依據(jù)確定理想值時(shí)，采用1/4分位數(shù)法并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修正得到。其中，對(duì)于正向相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)理想值原則上越大越好；對(duì)于反向相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)理想值原則上越小越好。

2.2.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化初始值計(jì)算公式如下：

(2)

式中：Si表示第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；ti表示第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；ai表示第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。

根據(jù)指標(biāo)屬性和對(duì)應(yīng)理想值的特征差異，須對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的初始值按照以下原則進(jìn)行處理，確定各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si，Si數(shù)值越大，區(qū)域用地狀況可能會(huì)越佳。本研究評(píng)價(jià)的指標(biāo)值計(jì)算方法采用多因素綜合評(píng)定法來(lái)計(jì)算。

(3)

式中：F表示建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)綜合指數(shù)；Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Si表示第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值。

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)總指數(shù)計(jì)算方法最終得到平頂山市各縣(市、區(qū))建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合分值(表3)，再利用自然段點(diǎn)法將各縣(市、區(qū))節(jié)約集約利用水平劃分為集約度高、集約度較高、集約度中等、集約度較低、集約度低等5個(gè)等級(jí)，并制成平頂山市各縣(市、區(qū))建設(shè)用地節(jié)約集約利用等級(jí)分布圖。

由表3可知，從利用強(qiáng)度指數(shù)及其對(duì)應(yīng)的類型來(lái)看，新華區(qū)的利用強(qiáng)度最高，其次是衛(wèi)東區(qū)、寶豐縣、石龍區(qū)、汝州市和舞鋼市， 這些區(qū)域的人口密度較大，建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平較高。葉縣和魯山市的利用強(qiáng)度較低，主要是因?yàn)槿丝诿芏鹊秃徒ㄔO(shè)用地投入產(chǎn)出水平低，對(duì)集約度低的縣(市、區(qū))應(yīng)在單位建設(shè)用地面積上增加經(jīng)濟(jì)投入；從增長(zhǎng)耗地指數(shù)及其對(duì)應(yīng)的類型來(lái)看，郟縣、石龍區(qū)和寶豐縣相對(duì)較高，說(shuō)明這3個(gè)區(qū)域用較少的建設(shè)用地消耗實(shí)現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而舞鋼市和湛河區(qū)相對(duì)較低，說(shuō)明這2個(gè)區(qū)域單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗地水平較高，該區(qū)域應(yīng)在盤活存量上繼續(xù)努力，合理調(diào)配新增建設(shè)用地；從建設(shè)用地的彈性指數(shù)及其對(duì)應(yīng)的類型來(lái)看，衛(wèi)東區(qū)和寶豐縣相對(duì)較高，說(shuō)明這2個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性好，舞鋼市、汝州市和湛河區(qū)較低，說(shuō)明建設(shè)用地增長(zhǎng)速度大于社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，表明建設(shè)用地增長(zhǎng)與自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)性較差。

表3 平頂山市各縣(市、區(qū))建設(shè)用地集約利用總指數(shù)分值及集約利用水平等級(jí)

對(duì)于區(qū)域建設(shè)用地集約利用狀況分別從靜態(tài)的整體利用強(qiáng)度、新增量用地利用強(qiáng)度、動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)等不同方面來(lái)反映。利用綜合指數(shù)法計(jì)算得到平頂山市集約利用綜合指數(shù)，從綜合的角度分析，衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)、寶豐縣、石龍區(qū)和郟縣的集約利用水平較高，魯山縣、舞鋼市、湛河區(qū)和葉縣的集約利用水平較低。根據(jù)指標(biāo)指數(shù)及其對(duì)應(yīng)的類型所占平頂山市總建設(shè)用地面積的比例來(lái)看，平頂山市多數(shù)區(qū)域土地利用集約度處于中等以上水平，整體集約程度相對(duì)較好。

3.2 空間分異特性分析

平頂山市4區(qū)6縣(市)之間建設(shè)用地集約利用水平差異明顯，各縣(市、區(qū))集約利用水平基本呈現(xiàn)不規(guī)則分布，中部及東北部地區(qū)較南部及西南部地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平高，集約利用程度程度從平頂山市西南部向中部市中心逐漸升高(圖2)。低一級(jí)城市由于地理區(qū)位、自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)及距離高一級(jí)城市空間距離不同，以上原因影響了低一級(jí)城市的發(fā)展進(jìn)程，使其表現(xiàn)在所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地集約利用水平上。

平頂山市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一軸三廊、兩主三次、兩大片區(qū)、五大組團(tuán)”的“帶狀組團(tuán)式”城市空間布局結(jié)構(gòu)，新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)位于中心城區(qū)是城市的新城區(qū)，由東西2個(gè)組團(tuán)組成，它是城市的行政、文化中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，城市建設(shè)用地的集約利用水平高。其中郟縣集約度高，主要是因?yàn)猷P縣在平頂山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶領(lǐng)下?lián)碛鞋F(xiàn)代廚具產(chǎn)業(yè)園(屬市級(jí)工業(yè)園)及郟縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園(屬市級(jí)工業(yè)園)，其工業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，縣政府全力建設(shè)特色郟縣，深入推進(jìn)“三位一體”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。而石龍區(qū)集約度較高是因?yàn)槠浔旧碜鳛殚_(kāi)發(fā)區(qū)有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其次是因?yàn)槠巾斏绞惺埉a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其設(shè)立時(shí)間為2010年12月，總面積為120 hm2，常住總?cè)丝跒?.2萬(wàn)人，人均城鎮(zhèn)工礦用地為100 m2，人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資和地區(qū)平均水平均處于全省前列。魯山縣雖然離平頂山市中心城區(qū)較近，由于其地形限制且可依托的大型產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。因此，建設(shè)用地集約利用水平相對(duì)較低。

3.3 空間分異影響因素分析

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。選取地均地區(qū)生產(chǎn)總值與集約度總指數(shù)之間的關(guān)系。由圖3可知，衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)這類集約度總指數(shù)高的地區(qū)對(duì)應(yīng)的地均地區(qū)生產(chǎn)總值也相對(duì)較高，反之亦然。因此，得出地均地區(qū)生產(chǎn)總值高的地區(qū)集約水平也相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上與區(qū)域土地集約利用水平之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。

其次，用地結(jié)構(gòu)方面。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)村人口減少，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之改變。與人口城鎮(zhèn)化率的定義相一致，本研究將城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例稱為土地城鎮(zhèn)化率，考慮人口城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)建設(shè)用地水平測(cè)算土地城鎮(zhèn)化率的理想值，借此評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性。由圖4可知，人口城鎮(zhèn)化率從規(guī)劃基期的36.24%提高到2016年的52.50%，提高了16.26百分點(diǎn)，土地城鎮(zhèn)化率從規(guī)劃基期的 26.44% 提高2016年的31.80%，僅提高了5.36百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的土地城鎮(zhèn)化率理想值應(yīng)該從規(guī)劃基期的29.42%提高到2016年的44.77%，應(yīng)提高15.35百分點(diǎn)，土地城鎮(zhèn)化率明顯偏低，土地城鎮(zhèn)化率與其理想值的差距從規(guī)劃基期的2.98%擴(kuò)大到2016年12.97%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)由輕度不合理變?yōu)槭植缓侠?。結(jié)合上述分析可知，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不合理的主要原因在于農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大、比重偏高，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增的現(xiàn)象突出，未來(lái)應(yīng)作為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)控的重點(diǎn)。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面通過(guò)2016年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占各縣(市、區(qū))GDP的比例及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用集約利用水平對(duì)照?qǐng)D5可知，衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)和石龍區(qū)發(fā)展主要是以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，此類中心城區(qū)對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)投入大，利用效率較高，且能對(duì)周邊縣(市、區(qū))起到良好的帶動(dòng)作用；其表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)所占比例在平頂山市各縣(市、區(qū))三產(chǎn)占總產(chǎn)值比例中最高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較第二產(chǎn)業(yè)而言相對(duì)較平緩，第一產(chǎn)業(yè)始終保持下降趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)下降幅度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。魯山縣、武鋼縣和葉縣所處的遠(yuǎn)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以開(kāi)發(fā)煤炭資源和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，該區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)所占比例相對(duì)平頂山市其他縣(市、區(qū))較高，但總體趨勢(shì)第一產(chǎn)業(yè)在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其對(duì)土地利用的效率較低。目前，我國(guó)大部分城市均出現(xiàn)區(qū)域土地集約利用水平中心城區(qū)高于郊區(qū)，且存在較大的差異，平頂山市10個(gè)縣(市、區(qū))之間也存在類似問(wèn)題。

4 結(jié)論與建議

第一，平頂山市整體利用情況集約Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型區(qū)域建設(shè)用地面積占全市總建設(shè)面積的66.67%，其集約利用水平屬于中等偏上。第二，平頂山市集約利用水平在空間上呈現(xiàn)東北部及中心城區(qū)向西南部遞減的結(jié)構(gòu)形式，其空間之間的關(guān)聯(lián)性較差，不利于城市向外圍擴(kuò)展，即土地集約度中心城區(qū)優(yōu)于外圍邊緣地帶，中部平原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)于南部礦區(qū)，市區(qū)優(yōu)于郊區(qū)。第三，平頂山全市建設(shè)用地集約利用水平平均綜合指數(shù)為68.78，新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、石龍區(qū)、寶豐縣、郟縣集約利用水平高于平均值；舞鋼市、汝州市、湛河區(qū)、葉縣、魯山縣集約利用水平低于平均值，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)投入效率，使該地區(qū)人口承載力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最大挖潛潛力，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面可知，影響平頂山市土地節(jié)約利用的因素較復(fù)雜，其中影響土地集約利用的重要因素是區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域自然條件。第四，衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)、寶豐縣、石龍區(qū)和郟縣等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縣(市、區(qū))，利用占補(bǔ)平衡政策建設(shè)用地向外擴(kuò)張占優(yōu)補(bǔ)差將城市周邊基本農(nóng)田過(guò)度浪費(fèi)，應(yīng)控制新增建設(shè)用地面積指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)存建設(shè)用地加大管控力度，挖掘存量建設(shè)用地潛力。汝州市、湛河區(qū)、葉縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的縣(市、區(qū))應(yīng)該將本地區(qū)正在開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地項(xiàng)目及閑置、低效利用的土地作為優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象，將改善城市面貌，加強(qiáng)土地集約利用度作為首要的城市建設(shè)用地發(fā)展目標(biāo)。魯山縣城市建設(shè)用地集約度相對(duì)較差的縣(市、區(qū))要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以促進(jìn)城市建設(shè)用地的進(jìn)一步節(jié)約集約，像舞鋼市這類以重工業(yè)為主的城市在今后的發(fā)展過(guò)程中更應(yīng)該做到實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為主，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第五，建設(shè)用地的節(jié)約集約利用可以起到保護(hù)我國(guó)耕地的作用，與實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)政策保持高度一致，也為耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌等具體工作和管理實(shí)踐服務(wù)。切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用方式的正態(tài)轉(zhuǎn)變，有利于糧食安全和保障農(nóng)村人口使用土地的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)建設(shè)用地測(cè)評(píng)度分析確定類型并分析其空間影響因素，以期為平頂山市政府制定科學(xué)可靠的城市發(fā)展規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)，為今后耕地質(zhì)量和產(chǎn)量提供有效數(shù)量保證。