趙永祥

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略可以分為三個(gè)階段：一是以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過(guò)短期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造，提出了工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化的“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略。二是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施了以改革開(kāi)放為最突出特征的發(fā)展戰(zhàn)略，在開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的同時(shí)，確立了1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；1991年到20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；到21世紀(jì)中葉人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書(shū)記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深化鄧小平分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，提出了 “全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，并在黨的十六大的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出了“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”。三是以習(xí)近平為核心的新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開(kāi)來(lái)，重申了到2020年全面建成小康社會(huì)，作出了2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“民族復(fù)興”式發(fā)展戰(zhàn)略，并構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的總體布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。總的來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)采取的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，從中國(guó)的特殊國(guó)情出發(fā)，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，體現(xiàn)了“站起來(lái)—富起來(lái)—強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代特征。

在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，青海歷屆省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海，讓全省人民過(guò)上幸福美好的生活，對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略做了長(zhǎng)期不懈的探索。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是最好的教科書(shū)?！薄皻v史總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！被仡櫩偨Y(jié)青海解放70年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程及啟示，對(duì)于新時(shí)代全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有重要意義。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949-1978年)：追隨式經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)家層面看，這一時(shí)期，我國(guó)主要實(shí)施了從重工業(yè)優(yōu)先到“四個(gè)現(xiàn)代化”過(guò)渡的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略。制定和實(shí)施這一戰(zhàn)略，主要是由新中國(guó)成立初期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境決定的。在國(guó)際上，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)從多方面進(jìn)行封鎖、孤立。從國(guó)內(nèi)看，解放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于“一窮二白”狀態(tài)，要擺脫帝國(guó)主義的封鎖欺凌，真正使中國(guó)人民站起來(lái)，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)防實(shí)力是不可能的。而這一切必須依靠走工業(yè)化道路，建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系來(lái)保證。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)在第一個(gè)五年計(jì)劃中，提出了“工業(yè)增速、趕英超美”的口號(hào)；體現(xiàn)在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，在生產(chǎn)發(fā)展上追求高速度，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高指標(biāo)為目標(biāo)。在黨中央認(rèn)識(shí)到“大躍進(jìn)”的失誤和損失后，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。一方面是著眼當(dāng)前，于1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)正式提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的比例關(guān)系和發(fā)展速度，另一方面是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步推動(dòng)以重工業(yè)優(yōu)先的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略向“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。1964年12月，周恩來(lái)總理在全國(guó)三屆人大一次會(huì)議上，正式提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，他指出，“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。”這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從單一工業(yè)現(xiàn)代化向“四個(gè)現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的一次重要飛躍，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

從青海情況看，1949年解放后，全省各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家做了主人，走上了建設(shè)社會(huì)主義的康莊大道。從解放到改革開(kāi)放前的30年間，青海各族人民在國(guó)家的大力支持下艱苦奮斗，經(jīng)歷了曲折的歷程，各項(xiàng)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，人民生活得到顯著改善。

(一)建政初期開(kāi)展以落實(shí)民族政策為中心的社會(huì)主義改造戰(zhàn)略

解放前，青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化比內(nèi)地更加封閉落后，人民生活極端貧困。1950年8月，省第一次黨代會(huì)作出了“青海是一個(gè)民族復(fù)雜地區(qū)，而黨的基礎(chǔ)很薄弱”的基本省情判斷，制定了“民族政策在青海是執(zhí)行一切政策的中心”的基本原則，并在此基礎(chǔ)上確定了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)、土地改革、推行民族區(qū)域自治，建立了新型的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，迅速恢復(fù)和發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這表明，黨對(duì)青海省情的認(rèn)識(shí)是從民族問(wèn)題開(kāi)始的，以落實(shí)民族政策為中心，堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，切實(shí)貫徹宗教信仰自由政策，千方百計(jì)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力扶持貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，不僅維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，使我們黨迅速在青海站穩(wěn)了腳跟，也使三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，為黨治青理政奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

(二)從“一五”到“文革”前，實(shí)行以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

“一五”計(jì)劃時(shí)期(1953-1957年)，青海省從實(shí)際出發(fā)，確定了“以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，加強(qiáng)地方工業(yè)和交通運(yùn)輸，支援國(guó)家的資源勘查工作”的方針。這期間青海的工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、郵電、商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。1957年，全省人口由解放初的147.61萬(wàn)人增加到205.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)39%；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)總產(chǎn)值由解放初的15210萬(wàn)元增加到40583萬(wàn)元，增長(zhǎng)166.8%；糧食總產(chǎn)量由59147.30萬(wàn)斤增加到117076.30萬(wàn)斤，增長(zhǎng)97.9%；牲畜總頭數(shù)由748.73萬(wàn)頭只增加到1500.04萬(wàn)頭只，增長(zhǎng)100%。“二五”(1958-1962年)計(jì)劃時(shí)期，由于受“大躍進(jìn)”的影響，提出了嚴(yán)重脫離實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅波動(dòng)，這一時(shí)期青海地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速只有0.94%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重挫折?！叭暾{(diào)整”時(shí)期，在國(guó)家“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的總方針指導(dǎo)下，1962年10月省委三屆七次全體會(huì)議指出，要進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1963年11月，省第四次代表大會(huì)確定青海國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針是：在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總方針的指導(dǎo)下，大力發(fā)展畜牧業(yè)，全面加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食、油料自給；并相應(yīng)發(fā)展工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)和手工業(yè)。開(kāi)始糾正“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，放寬農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，整頓工業(yè)企業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展。到1965年，全省工農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60631萬(wàn)元，比“一五”末增長(zhǎng)49.4%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到134201萬(wàn)斤，增長(zhǎng)14.6%；牲畜總頭數(shù)達(dá)到1493萬(wàn)頭只，已接近“一五”末水平。1966-1976年，長(zhǎng)達(dá)十年的“文革”使青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。

總體來(lái)看，這一時(shí)期青海順利完成了社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展階段的歷史性跨越，取得了巨大成就，也形成了在青海這樣一個(gè)多民族、封閉落后的偏遠(yuǎn)省份進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想、政策和工作基礎(chǔ)，這些都為改革開(kāi)放后的繼續(xù)探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。特別要指出的是，這些成就是在舊青?！耙桓F二白”的基礎(chǔ)上起步的；是在對(duì)大規(guī)模建設(shè)事業(yè)缺乏充分準(zhǔn)備和深入研究的情況下發(fā)生的；是主要依靠我們自己的力量，自力更生、艱苦奮斗得來(lái)的；是在國(guó)家安全形勢(shì)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下取得的，為此，難能可貴。無(wú)論是社會(huì)主義改造時(shí)期，還是從“一五”計(jì)劃到“文革”期間，這一時(shí)期青海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略基本采取的是跟隨國(guó)家的戰(zhàn)略部署的“追隨式”發(fā)展戰(zhàn)略，突出特征是照搬照套、盲目跟風(fēng)、左傾冒進(jìn)。這主要是由當(dāng)時(shí)的主客觀條件決定的。首先，這一時(shí)期我國(guó)處在“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的內(nèi)外環(huán)境，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境決定了青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“追隨性”。其次，這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，國(guó)力有限的條件下對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，但“統(tǒng)得過(guò)死”的弊端早在“一五”時(shí)期就已顯現(xiàn)，個(gè)人實(shí)行計(jì)劃消費(fèi)，企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)，地方自主發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制。第三，這一時(shí)期的歷屆省委在推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索，以張仲良、王昭等為代表的一批共產(chǎn)黨人在青海社會(huì)主義實(shí)踐中提出了許多符合青海實(shí)際、體現(xiàn)青海特色的正確主張和發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)沒(méi)有真正得到落實(shí)或被極左思潮打斷。第四，經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)青海省情實(shí)際認(rèn)識(shí)不足。1980年6月省委常委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)十一屆三中全會(huì)之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出四個(gè)方面的總結(jié)，主要是：忽視了青海的地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，不加區(qū)別的生搬硬套外地的做法；超越農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，一味強(qiáng)調(diào)所有制形式越大越好，越公越好，搞平均主義和窮過(guò)渡，挫傷了群眾的積極性；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上違背自然規(guī)律，沒(méi)有發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)；發(fā)展工業(yè)脫離本省資源和客觀條件，勉強(qiáng)去搞“獨(dú)立的工業(yè)體系”，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，力量分散，經(jīng)濟(jì)效益很差。這是省委第一次從省情視角對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，是實(shí)事求是、恰如其分的，為今后青海各族人民探索發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)了方向，為今后的改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

二、改革開(kāi)放時(shí)期(1978-2012年)：追趕型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，重新回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，開(kāi)辟了一條通過(guò)改革開(kāi)放，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的嶄新道路。1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的初級(jí)階段總路線，提出了分“三步走”的總體戰(zhàn)略部署，改革開(kāi)放成為時(shí)代最強(qiáng)音。在此期間，鄧小平的南巡講話、黨的十四大、十五大等進(jìn)一步解放了人們的思想、激發(fā)了全國(guó)改革開(kāi)放的熱情，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期基本完成了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步和第二步目標(biāo)。在此期間，根據(jù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，中央先后提出了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，還提出和實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，進(jìn)一步樹(shù)立了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略逐步從單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。(見(jiàn)圖1)

這一時(shí)期，青海伴隨著全國(guó)改革開(kāi)放和加快發(fā)展的步伐，不斷解放思想，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，深入反思研究自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，開(kāi)始走上了發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)、突出自身特色的發(fā)展新路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)逐步清晰成熟，漸次提出并實(shí)施了以下一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

1979年1月青海省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，全面進(jìn)行撥亂反正，提出各級(jí)黨委從現(xiàn)在起把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)。1980年6月召開(kāi)的省委常委擴(kuò)大會(huì)議，回顧了青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總結(jié)梳理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成為青海省委省政府探索改革開(kāi)放新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略新起點(diǎn)。1981年12月至1982年3月召開(kāi)的青海省經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果問(wèn)題討論會(huì)，圍繞如何提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研討，為進(jìn)一步探索青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了思想上的準(zhǔn)備。1983年4月召開(kāi)的青海省第六次黨代表大會(huì)，比較系統(tǒng)地表述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是：把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，抓好工業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)能源和礦藏資源，加強(qiáng)交通郵電建設(shè)，抓好基礎(chǔ)教育和科學(xué)技術(shù)工作。1984年8月召開(kāi)的青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和胡耀邦同志視察青海時(shí)的講話精神，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入探討。這是省委第一次召開(kāi)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為主題的研討會(huì)，會(huì)議提出了重要的發(fā)展思路和建設(shè)性的意見(jiàn)建議。1986年3月青海省委召開(kāi)六屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議，提出青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略為“改革開(kāi)放，治窮致富，開(kāi)放資源，迎接轉(zhuǎn)移”；戰(zhàn)略重點(diǎn)是“農(nóng)牧業(yè)、能源和原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科技和教育四個(gè)方面”。這是第一次比較規(guī)范明確地表述青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，標(biāo)志著資源主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的確立。1988年5月，省第七次黨代會(huì)進(jìn)一步調(diào)整完善為“改革開(kāi)放，治窮致富，開(kāi)發(fā)資源，振興青?！?，并且首次提出“加快資源開(kāi)發(fā)的步伐，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是振興青海經(jīng)濟(jì)的希望所在”。這一戰(zhàn)略包含了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，涵蓋了發(fā)展途徑和動(dòng)力，其核心是資源開(kāi)發(fā)，動(dòng)力是改革開(kāi)放，任務(wù)是治窮致富，目標(biāo)是振興青海。這一戰(zhàn)略在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里得到了全省上下的高度認(rèn)同和良好貫徹，對(duì)青海發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

總體來(lái)看，這一時(shí)期對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了卓有成效的探索，一是形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從省情出發(fā)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地方特色的青海經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想；二是通過(guò)調(diào)查研究、比較分析，對(duì)省情有了較為全面的認(rèn)識(shí)和把握；三是提出了初步建成牧業(yè)生產(chǎn)基地、能源工業(yè)基地、鹽化工基地和有色金屬基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向得以明晰；四是達(dá)成了改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的直接動(dòng)力，必須解放思想，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略共識(shí)。這一時(shí)期的成功探索，基本形成了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架和資源主導(dǎo)型發(fā)展模式。

(二)“優(yōu)勢(shì)資源—優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—特色經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略

隨著實(shí)踐的逐步深入，全省對(duì)資源開(kāi)發(fā)也有了進(jìn)一步深入的理解和認(rèn)識(shí)。1995年在北京召開(kāi)的青海省柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)研討會(huì)，提出全省資源開(kāi)發(fā)要以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促使全省資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入以加快開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大容量、綜合利用、加大增值為目標(biāo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段。1995年青海省委八屆四次全委會(huì)進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源作為振興經(jīng)濟(jì)的主要途徑，集中力量建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)延伸性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)振興的“騰飛”工程，提出了建設(shè)水電基地、鹽化工基地、石油天然氣化工基地、有色金屬基地和相應(yīng)的五大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)。至此，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了“優(yōu)勢(shì)資源—優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—特色經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思路。1998年4月召開(kāi)的青海省委第九次黨代會(huì)，堅(jiān)持了“改革開(kāi)放，治窮致富，開(kāi)發(fā)資源，振興青?！钡慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)提出，面向新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，必須主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，將全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心調(diào)整到“改革開(kāi)放促發(fā)展、依靠科技增效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色”上來(lái)。

(三)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

1999年6月，黨中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這為青海在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，提供了前所未有的機(jī)遇。2002年省第十次黨代會(huì)貫徹國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，提出“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開(kāi)放促發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，較好地抓住了國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇。2007年5月青海省委第十一次黨代會(huì)召開(kāi)，提出“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)富裕文明和諧新青?！保_定了經(jīng)濟(jì)總量和人均水平再上新臺(tái)階，人民生活顯著改善；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得突破，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)等戰(zhàn)略目標(biāo)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，青海省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.4%，先后建成了全國(guó)最大的鉀肥基地、食鹽生產(chǎn)基地、硅鐵冶煉基地、西北最大的水電基地、油氣生產(chǎn)基地；先后有鹽湖100萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目、公伯峽和拉西瓦等一批大中型水電站等100多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；設(shè)立柴達(dá)木和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)，推進(jìn)資源的綜合利用。通過(guò)積極融入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2008年青海地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1018.62億元；人均GDP突破2000美元，達(dá)到2652美元；工業(yè)增加值突破400億元，達(dá)到468.60億元。

(四)生態(tài)立省戰(zhàn)略

2008年1月，省委省政府首次提出實(shí)施“生態(tài)立省戰(zhàn)略”，明確要加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化。2009年省委第十一屆六次全體會(huì)議提出了“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的“四個(gè)發(fā)展”，形成具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展思路；2010年省委十一屆九次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)展支撐、特色引領(lǐng)、集聚帶動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”；2010年8月11日，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)在西寧召開(kāi)，提出建設(shè)高原區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，強(qiáng)調(diào)在更高起點(diǎn)、更高層次、更寬領(lǐng)域推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變；2010年12月，青海省委十一屆九次全體會(huì)議指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，增強(qiáng)投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民生改善和社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；2011年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在青海三江源地區(qū)建立第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，并批準(zhǔn)通過(guò)了試驗(yàn)區(qū)總體方案。這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入了加快體制機(jī)制創(chuàng)新的新階段。

2012年5月，省第十二次黨代會(huì)明確提出保護(hù)環(huán)境資源、建設(shè)生態(tài)家園，是青海對(duì)國(guó)家和中華民族的重要責(zé)任、重大貢獻(xiàn)，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。對(duì)青?？茖W(xué)發(fā)展的總體思路概括為：“要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關(guān)系，堅(jiān)定不移地秉承‘四個(gè)堅(jiān)持’、加快‘四個(gè)發(fā)展’，堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧，全力建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，沿著已經(jīng)開(kāi)啟的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進(jìn)?！?/p>

總體而言，通過(guò)1978-2012年改革開(kāi)放35年的不懈奮斗，青海省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就，青海省GDP從1978年的16億元到2012年達(dá)到1894億元，扣除物價(jià)上漲因素，增長(zhǎng)115倍(見(jiàn)圖2)。我們將青海這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略稱之為“追趕型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”，這從1978-2012年全國(guó)和青海GDP增長(zhǎng)率也可以看出來(lái)(見(jiàn)圖3)。青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)追趕態(tài)勢(shì)，曾在1983年、1990年、1997年與全國(guó)增速大致持平。其中，1998年是青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要拐點(diǎn)，通過(guò)改革開(kāi)放20年的積累，使青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過(guò)全國(guó)平均水平并穩(wěn)定持續(xù)至今，并在2011年達(dá)到經(jīng)濟(jì)增速歷史最高值。1998-2012年在取得高速發(fā)展的同時(shí)，較前20年發(fā)展理念更先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，真正體現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這一時(shí)期青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，如西部大開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)等，順勢(shì)而為，推動(dòng)了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，地區(qū)發(fā)展水平有了明顯提升。二是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了青海的生態(tài)省情和優(yōu)勢(shì)，“生態(tài)立省”逐步從一種政府倡導(dǎo)的理念變成全省人民的共識(shí)，越來(lái)越多的人清醒地認(rèn)識(shí)到，青?！罢嬲芙o全國(guó)發(fā)展做出的最大貢獻(xiàn)，就是保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，在全國(guó)能夠立得住、打得出、樹(shù)得起的區(qū)域品牌，也就是我們獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境?！比禽^好地把握了青海在全國(guó)的戰(zhàn)略地位，對(duì)資源、生態(tài)、穩(wěn)定給予了高度重視。四是較好地把握了青海當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾和歷史任務(wù)。五是發(fā)展目標(biāo)更加聚焦，主要是“三區(qū)建設(shè)”。六是省十二次黨代會(huì)提出的總體發(fā)展思路，明確了青海科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、歷史任務(wù)、路徑方法，標(biāo)志著青海發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到了新的科學(xué)高度。

當(dāng)然，這一歷史時(shí)期也出現(xiàn)了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視質(zhì)量效益；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；重視經(jīng)濟(jì)有余，而重視社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)不足；生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源環(huán)境約束趨緊等新問(wèn)題，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略向更高層次演變已是必然。

三、新時(shí)代(2012年至今)：生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的高質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。關(guān)于黨在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大、十九大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話作了明確闡述。黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！秉h的十九大進(jìn)一步豐富了這一戰(zhàn)略思想，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、政治保證等基本問(wèn)題。概括起來(lái)講，總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”。戰(zhàn)略步驟是：“第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與以往相比，其最大的特征在于更加注重以人民為中心，更加尊重自然規(guī)律和人類社會(huì)全面進(jìn)步的規(guī)律，它的核心要義在于追求中華民族的偉大復(fù)興。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷深化提升。

(一)“三區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施

2016年1月，省委十二屆十一次全體會(huì)議指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握“131”發(fā)展要求(即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”)，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。從2012年省十二次黨代會(huì)到2016年，這段時(shí)間以“三區(qū)建設(shè)”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，得到了認(rèn)真的貫徹實(shí)施，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，戰(zhàn)略效果良好。

(二)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的提出

“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展?！?016年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)作出“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重要指示，殷切重托鼓舞人心，清晰路徑催人奮進(jìn)。2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書(shū)記親臨青海視察指導(dǎo)工作，精準(zhǔn)把脈青海發(fā)展大勢(shì)，提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，親手描繪了建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步明確了青海在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略定位，明確了青海的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。省委省政府在深刻總結(jié)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)深化“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的認(rèn)識(shí)，把“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落實(shí)到全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2016年12月，青海省委十二屆十三次全體會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重大要求，提出了建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的新目標(biāo)，并提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。青海省第十三次黨代會(huì)對(duì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系進(jìn)行了全面闡述。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”體現(xiàn)了對(duì)省情認(rèn)識(shí)的再深化，突出了落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的方法路徑。

(三)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的提出

2018年7月，省委十三屆四次全體會(huì)議作出了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的戰(zhàn)略部署，并從統(tǒng)籌實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)報(bào)國(guó)、投資于人、幸福民生、創(chuàng)新支撐等七大戰(zhàn)略方面，著重解決“一優(yōu)兩高”支撐和操作層面的問(wèn)題?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略進(jìn)一步突出了生態(tài)的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，讓生態(tài)文明成為全省共同的價(jià)值追求和青海發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)；是青海自覺(jué)從全國(guó)大局出發(fā)思考問(wèn)題、謀劃自身發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了把青海發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略的自覺(jué)；是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)、滿足人民對(duì)發(fā)展新期待的正確抉擇；是青海落實(shí)新發(fā)展理念，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著青海對(duì)省情認(rèn)識(shí)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的嶄新高度?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，全省認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，處理好生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的關(guān)系，集中力量辦成了一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，各項(xiàng)工作不斷取得突破性進(jìn)展。在推動(dòng)生態(tài)保護(hù)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家公園示范省，成立中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院，舉辦首屆國(guó)家公園論壇等。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，國(guó)家清潔能源示范省規(guī)劃獲批；全面啟動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，著力構(gòu)建以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)有影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；啟動(dòng)創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省等。在高品質(zhì)生活方面，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年確定的12個(gè)縣有望順利摘帽，易地搬遷完成了“十三五”總工程量的97%，為貧困群眾購(gòu)買“健康扶貧保險(xiǎn)”，連同基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、民政救助為群眾脫貧上了四道保險(xiǎn)等；深入實(shí)施“健康青海2030計(jì)劃”；提高醫(yī)保和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)參保擴(kuò)面；促進(jìn)就業(yè)增收；改善住房保障等。

總體而言，從“三區(qū)”戰(zhàn)略到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”再到“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的演進(jìn)，反映了青海省經(jīng)濟(jì)從中高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的演進(jìn)。比如，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2865.23億元，是2011年的1.69倍，年均增速8.06%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.3∶58.4∶32.3，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4∶43.5∶47.1，相比2011年第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升(見(jiàn)圖4)。服務(wù)業(yè)作用逐步提升，2018年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1350.07億元，是2011年的1.49倍，全省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為47.1%，相比2011年增加14.8個(gè)百分點(diǎn)。全省生態(tài)狀況和城鄉(xiāng)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，2015年末全省森林面積達(dá)到452萬(wàn)公頃，比2011年末增加82萬(wàn)公頃；全省單位GDP能耗由2011年的2.0529噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到2016年的1.5747噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降18.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2012年的26.75億元增加到2018年的108.28億元，增長(zhǎng)了4倍。

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，一是體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在青海的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化，特別是五大新發(fā)展理念得以深入貫徹落實(shí)，標(biāo)志著青海省發(fā)展方式真正開(kāi)始了根本性轉(zhuǎn)變。二是體現(xiàn)了省委省政府跳出青海審視青海、面向未來(lái)建設(shè)青海的戰(zhàn)略思維和辯證思維，標(biāo)志著青海發(fā)展戰(zhàn)略選擇的思維方式更加科學(xué)了。三是體現(xiàn)著追求目標(biāo)的升華。大家可以看到，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略里突出強(qiáng)調(diào)的是綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)報(bào)國(guó)、投資于人、幸福民生等這些理念，比原來(lái)所追求的發(fā)展目標(biāo)有了重大轉(zhuǎn)變。它要求我們?cè)趦?yōu)先保護(hù)生態(tài)的前提下，走綠色發(fā)展之路，通過(guò)保護(hù)和發(fā)展奉獻(xiàn)國(guó)家，造福人民。是對(duì)以往盲目貪大求快、一味等靠要等理念的摒棄。四是與新青海精神相輔相成。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求我們必須樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)“登高望遠(yuǎn)、自信開(kāi)放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的新青海精神，沒(méi)有這種精神，就不可能自覺(jué)而堅(jiān)定地堅(jiān)持“一優(yōu)兩高”；同時(shí)，這一戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程會(huì)對(duì)重塑和提升青海人民的精神狀態(tài)產(chǎn)生十分重要的推動(dòng)作用。至此，青海發(fā)展戰(zhàn)略更具有了理論創(chuàng)新的品質(zhì)，更具有了順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)，更增強(qiáng)了以人民為中心的本質(zhì)屬性，是青海省委省政府和各族人民在過(guò)去70年里不懈探索得來(lái)的重大理論成果和實(shí)踐成果。

四、青海解放70年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的啟示

戰(zhàn)略是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，戰(zhàn)略演進(jìn)過(guò)程既是一個(gè)認(rèn)知不斷深化的過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)踐不斷深化的過(guò)程。青海解放70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)到今天的程度，是歷屆省委省政府和全省各族人民長(zhǎng)期艱辛探索的結(jié)果，長(zhǎng)期艱苦奮斗的結(jié)果，其中蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，飽含著許多發(fā)人深省的啟示。

(一)正確認(rèn)識(shí)和把握省情是制定和實(shí)施正確發(fā)展戰(zhàn)略的前提

發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。正確認(rèn)識(shí)和把握省情，是制定和執(zhí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略的客觀依據(jù)和根本前提。所謂省情，就是指在一個(gè)省的范圍內(nèi)，與發(fā)展密切相關(guān)的各種客觀情況的總和，主要包括：自然資源，社會(huì)狀況，歷史源流，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，科技文化教育狀況，內(nèi)外環(huán)境等。省情是一個(gè)綜合的、有機(jī)的、發(fā)展的系統(tǒng)。青海解放70年來(lái)，我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)曲折、螺旋上升的過(guò)程，期間既有符合客觀實(shí)際的正確認(rèn)識(shí)，也有違背發(fā)展規(guī)律的主觀主義認(rèn)識(shí)，但總體上反映了我們對(duì)青海省情認(rèn)識(shí)的日益深化，從而使我們對(duì)青海的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的把握日益成熟，發(fā)展戰(zhàn)略的思路日益清晰。從成功的一面看，比如，在解放初期一段時(shí)間里，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)主要是“地大物博、一窮二白”“多民族、純農(nóng)牧業(yè)省份”?；谶@種認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)上提出“國(guó)民經(jīng)濟(jì)以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主”，在發(fā)展次序上是“畜牧業(yè)第一，農(nóng)業(yè)第二，個(gè)體手工業(yè)第三，工業(yè)第四?！蹦敲?，改革開(kāi)放到上個(gè)世紀(jì)九十年代末，我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)主要定位在“經(jīng)濟(jì)窮省、資源富省、人口小省、民族大省”上，因而資源開(kāi)發(fā)成為這一時(shí)期發(fā)展的主要舉措。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，對(duì)生態(tài)地位的認(rèn)識(shí)逐步納入青海省情認(rèn)識(shí)中，從“重要任務(wù)”到“重要責(zé)任”再上升到“三個(gè)最大”(青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài))上，進(jìn)而形成了“生態(tài)立省”“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思路。以上這些對(duì)省情的認(rèn)識(shí)基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)也存在不全面、不深入、不科學(xué)的問(wèn)題，也曾出現(xiàn)偏差。比如，在“大躍進(jìn)”期間，我們嚴(yán)重脫離省情實(shí)際，盲目提出在農(nóng)區(qū)大煉鋼鐵、在牧區(qū)“社社開(kāi)荒，隊(duì)隊(duì)種田”的口號(hào)，提出要把牧區(qū)建成“主要農(nóng)業(yè)基地”，結(jié)果使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受到嚴(yán)重?fù)p失。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)還不全面，存在著只見(jiàn)地下，不見(jiàn)地上，只見(jiàn)“硬”資源，不見(jiàn)“軟”資源等局限性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過(guò)度依賴礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題。實(shí)踐告訴我們，什么時(shí)候我們能夠正確認(rèn)識(shí)和把握省情，制定的戰(zhàn)略就比較符合實(shí)際，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能順利發(fā)展，反之，就會(huì)遭受挫折和損失。省委十三屆四次全體會(huì)議將省情放到世情國(guó)情黨情的視野下來(lái)審視和把握，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面進(jìn)行全方位考量，深化了省情的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，青海最大的機(jī)遇是政策，最大的價(jià)值是生態(tài)，最厚的底蘊(yùn)是資源，最強(qiáng)的動(dòng)力是改革，最佳的路徑是開(kāi)放，最寶貴的財(cái)富是精神。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，地處高原是青海區(qū)位短板，發(fā)展不足是青?，F(xiàn)實(shí)之困，區(qū)域差異是青海協(xié)調(diào)難題，轉(zhuǎn)型緩慢是青海發(fā)展瓶頸，人才短缺是青海最大制約，社會(huì)治理是青海壓力所在。這“六個(gè)優(yōu)勢(shì)潛力、六個(gè)短板不足”的深刻認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了省情認(rèn)識(shí)上的一次與時(shí)俱進(jìn)和重大升華。

(二)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律是制定實(shí)施正確發(fā)展戰(zhàn)略的根本

馬克思主義認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的，規(guī)律是可以認(rèn)識(shí)的。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。就人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律而言，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的性質(zhì)、水平；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑對(duì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。青海解放70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略總體上經(jīng)歷了鞏固發(fā)展農(nóng)牧業(yè)——優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)——完整的工業(yè)體系——礦產(chǎn)資源大開(kāi)發(fā)——開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境并重——生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的演進(jìn)歷程，這一系列戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，推動(dòng)了青海省從落后的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)升級(jí)演進(jìn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制升級(jí)演進(jìn)，從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張、高投入、高能耗、重速度、輕效益的追趕型發(fā)展方式向質(zhì)量效益型發(fā)展方式升級(jí)演進(jìn)，從相對(duì)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)演進(jìn)，從封閉發(fā)展向開(kāi)放發(fā)展升級(jí)演進(jìn)等。70年來(lái)青海省大部分時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略遵循了這樣的規(guī)律，因而較好地引領(lǐng)和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性進(jìn)步，為青海省與全國(guó)同步建成全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，期間也經(jīng)歷了一些違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的教訓(xùn)。比如農(nóng)業(yè)在“學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)中背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出要“以糧為綱，實(shí)現(xiàn)糧食自給自余”的方針，忽視了多種經(jīng)營(yíng)，沖擊了在牧區(qū)行之有效的生產(chǎn)責(zé)任制；工業(yè)發(fā)展也違背了其發(fā)展的一般規(guī)律，盲目發(fā)展了一部分“五小”企業(yè)，“追求完整的工業(yè)體系”。這一時(shí)期工業(yè)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)大幅下降，農(nóng)牧業(yè)雖然有一定的增長(zhǎng)，但青海省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在60以上，總體處于貧困階段。這充分說(shuō)明，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不深入研究省情，提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然會(huì)在實(shí)踐中碰壁。

(三)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是制定和實(shí)施正確發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

改革開(kāi)放40多年來(lái)，解放思想是貫穿始終的一條主線，如果沒(méi)有不間斷的解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，就不會(huì)有今天發(fā)展的累累碩果。鄧小平同志深刻地指出：“解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！绷?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)解放思想的重要性，他強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)?！鼻嗪＝夥?0年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，歷屆省委高度重視干部群眾的思想觀念問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)數(shù)次開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)。1997年末到1998年初，圍繞實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，組織開(kāi)展了“西部大開(kāi)發(fā)，青海怎么辦”大討論活動(dòng)，著力解決思想、組織、作風(fēng)、政策、社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)的問(wèn)題，為西部大開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)。2002年省第十次黨代會(huì)后，根據(jù)黨員干部思想認(rèn)識(shí)落后于發(fā)展變化這一實(shí)際，又一次開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，明確提出在五個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，即破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念、政策、體制的束縛，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上解放思想；在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上解放思想；在體制創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上解放思想；在按照世貿(mào)組織規(guī)則辦事，清理修訂現(xiàn)行法規(guī)、條例，依法行政，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上解放思想；在破除“官本位”思想，樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員下海經(jīng)商和走出去辦企業(yè)上解放思想。2008年7月，省委決定在全省開(kāi)展以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題的解放思想大討論活動(dòng)，要求必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上解放思想，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展；必須在以人為本上解放思想，促進(jìn)和諧社會(huì)共建共享；必須在統(tǒng)籌兼顧上解放思想，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須在改革開(kāi)放上解放思想，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平；必須在處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系上解放思想，始終保持社會(huì)穩(wěn)定。這一系列解放思想大討論活動(dòng)，有效地促進(jìn)了全省干部群眾的思想解放、觀念更新，對(duì)制定和實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和觀念引領(lǐng)作用，對(duì)全省改革和發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。實(shí)踐告訴我們：思想解放的程度決定著改革開(kāi)放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度，早解放早發(fā)展，晚解放晚發(fā)展，不解放不發(fā)展?！耙徊较?，步步先”，“一步先”的關(guān)鍵在于觀念領(lǐng)先。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)，舊的思維的積淀也就越深，越應(yīng)該清醒自覺(jué)地解放思想更新觀念。

(四)科學(xué)思維是制定和實(shí)施正確發(fā)展戰(zhàn)略的基本方法

重視運(yùn)用科學(xué)思維方式解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，是我們黨不斷取得革命、建設(shè)和改革勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政中，特別注重運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，尤其善用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維，來(lái)分析解決治國(guó)理政中的一系列根本問(wèn)題，深得馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)。從青海70年的實(shí)踐看，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，一要運(yùn)用戰(zhàn)略思維做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的謀篇布局。要善于登高望遠(yuǎn)，認(rèn)清當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)，“跳出青?？辞嗪！保谌雵?guó)家和世界發(fā)展大潮，立足時(shí)代前沿，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，才能做好科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是改革開(kāi)放初期的“資源開(kāi)發(fā)”還是進(jìn)入新世紀(jì)的“生態(tài)立省”，抑或是新時(shí)代的“一優(yōu)兩高”，都充分說(shuō)明只有順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，青海發(fā)展才能變“潛力”為優(yōu)勢(shì)，化危機(jī)為機(jī)遇。二要運(yùn)用歷史思維把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)方向。歷史是一面鏡子，要善于以歷史唯物主義的態(tài)度，從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，作為未來(lái)發(fā)展的參照。青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程蘊(yùn)含著寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)，都是我們制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)教科書(shū)。例如，“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略的提出，正是汲取了改革開(kāi)放以來(lái)青海解決發(fā)展與保護(hù)這對(duì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)最大”的省情實(shí)際，提出的符合青海發(fā)展客觀規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略。三要運(yùn)用辯證思維實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題、事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題以及干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、改革發(fā)展與穩(wěn)定、效率與公平的辯證關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四要運(yùn)用創(chuàng)新思維激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。國(guó)家公園示范省、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省、清潔能源示范省建設(shè)都是省委省政府和各級(jí)各族干部群眾敢于創(chuàng)新的最好證明。只有緊緊抓住改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，勇于變革、善于創(chuàng)新，新時(shí)代青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。五要運(yùn)用底線思維鑄就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全防線。要有憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，準(zhǔn)確把握決策和工作的底線，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)如金融風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，要有戰(zhàn)略研制、戰(zhàn)略對(duì)策，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。總之，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，要充分掌握和運(yùn)用科學(xué)思維方式，從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，從歷史演變的過(guò)程中探究規(guī)律，從時(shí)代潮流的變化中認(rèn)清方向，不斷提高謀事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，帶領(lǐng)人民群眾不斷譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的青海新篇章。

解放以來(lái)，我們完成了社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)、不同民族由不同社會(huì)發(fā)展階段共同進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的歷史性跨越；改革開(kāi)放以來(lái)，我們解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變；進(jìn)入新世紀(jì)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取得了人民生活由溫飽到總體小康的歷史性成就；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)。在世情國(guó)情省情形勢(shì)發(fā)生深刻變化的大背景下，我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化黨在青海執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)；進(jìn)一步深化在青海發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷完善和實(shí)施好符合青海實(shí)際、突出青海特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)一步繼承和堅(jiān)守好我們黨的初心，接過(guò)歷史的接力棒，擔(dān)當(dāng)起當(dāng)今時(shí)代我們每一級(jí)組織 、每一個(gè)崗位的職責(zé)使命，為把青海建設(shè)得更加富裕文明和諧美麗，為青海各族人民生活得更加幸福美好而努力奮斗。