袁寒梅

摘 要：目前，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。隨著資興市推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，替代產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到大力發(fā)展。資興市作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)建設(shè)核心區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的重要城市，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文結(jié)合資興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)資興充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的輻射帶動(dòng)功能，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資興市;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

一、資興市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，三產(chǎn)占比穩(wěn)步提高

2019年，全市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值119.91億元，占GDP的比重37.5%，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.5%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的10.1∶60.2∶29.7調(diào)整為9.0∶53.5∶37.5，第三產(chǎn)業(yè)比重提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況

1、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。立足東江灣冷水資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了云夢(mèng)小鎮(zhèn)（東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃面積3000畝，投資100億元，可容納20萬(wàn)個(gè)機(jī)架500萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，計(jì)劃引進(jìn)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)研究、數(shù)據(jù)交易、云計(jì)算、軟件設(shè)計(jì)、電商總部、電子制造和休閑旅游等1000家以上企業(yè)。目前，已有湖南云巢科技信息有限公司、湖南電信等企業(yè)入駐。2016年?yáng)|江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成功納入全國(guó)首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，是湖南4個(gè)入圍項(xiàng)目中唯一的縣級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，這一政策的落地，將吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，拉動(dòng)我市新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、旅游文化產(chǎn)業(yè)。東江灣旅游度假區(qū)獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)。加快東江湖5A景區(qū)提質(zhì)。鳳凰島成為3A景區(qū)，白廊景區(qū)旅游蓬勃發(fā)展。2019年全市接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入同比分別增長(zhǎng)26.2%、23.9%。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。隨著東江湖5A景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程和東江灣旅游度假區(qū)的建設(shè)，完善了景區(qū)游客中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)加快并新增停車(chē)位300余個(gè)，投資達(dá)2億元的東江灣大橋建成通車(chē)。興白公路、環(huán)湖公路二期、清滁公路等旅游公路已建成通車(chē)。完成了回龍山景區(qū)的回購(gòu)，中圣廣場(chǎng)、雄鷹戶外營(yíng)地二期、彭公廟聯(lián)席會(huì)議舊址修繕工程進(jìn)展順利。二是精品民宿建設(shè)加快，喜言？湖隱松間、壹息美宿、簡(jiǎn)約、樸樹(shù)里、東江湖小鎮(zhèn)云霧山民宿古村一期等精品民宿已建成并投入運(yùn)營(yíng)，目前全市精品民宿已達(dá)44家。

3、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃東江湖康養(yǎng)城項(xiàng)目，計(jì)劃設(shè)計(jì)1000張養(yǎng)老床位，作為市政府重點(diǎn)打造康養(yǎng)項(xiàng)目來(lái)抓。制定了《資興市康復(fù)養(yǎng)老中心項(xiàng)目實(shí)施方案》，擬新增820張床位。強(qiáng)化旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生結(jié)合，資興市積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市，全力推進(jìn)全域旅游，著力打造了天鵝山旅游區(qū)板塊，開(kāi)發(fā)森林探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村世外桃源度假休閑游，打造國(guó)際休閑度假旅游目的地。

4、商貿(mào)物流業(yè)。物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我市于2014年8月出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，編制了《資興市“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)全市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提供了有力的保障。2018年度先后開(kāi)展冷鏈物流調(diào)研、現(xiàn)代物流發(fā)展情況調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)物流業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出對(duì)策與建議。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。冷鏈物流逐步發(fā)展。截止2019年，共建設(shè)完成倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施282座，其中通風(fēng)庫(kù)227座、組裝式冷藏庫(kù)65座，共建設(shè)完成倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施282座，其中通風(fēng)庫(kù)227座、組裝式冷藏庫(kù)65座。全市共有從事農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)冷鏈物流代表性的企業(yè)有37家，從業(yè)人員達(dá)4100人，農(nóng)產(chǎn)品流入量12000噸，流出量25000噸，完成銷(xiāo)售收入近30億元，貯藏能力達(dá)60余萬(wàn)噸。

5、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。形成了東江灣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園在電子商務(wù)生態(tài)圈體系中的主導(dǎo)拉動(dòng)作用，先后引進(jìn)了創(chuàng)客工場(chǎng)、阿里巴巴農(nóng)村淘寶、湖南筑庫(kù)信息技術(shù)公司等企業(yè)入駐，帶動(dòng)了全市旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、O2O應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的必要推手，產(chǎn)業(yè)園已躋身郴州電商產(chǎn)業(yè)第一方陣。通過(guò)本地農(nóng)貿(mào)B2B平臺(tái)——四季網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。信息消費(fèi)業(yè)創(chuàng)新不斷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及VR技術(shù)進(jìn)行東江湖旅游推廣和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)，打造了東江湖電商旅游品牌。

二、存在的主要問(wèn)題

1、總體比較落后。與郴州市和周邊地區(qū)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然落后，占GDP比重仍然偏低。截止2019年底，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值119.91億元，總量相對(duì)偏小，僅占全市GDP的37.5%。而郴州市三產(chǎn)增加值占GDP的比重為51.8%，與周邊縣市區(qū)相比差距較大，蘇仙區(qū)三產(chǎn)增加值占GDP的比重為46.1%，桂陽(yáng)縣48.9%，永興縣52.8%。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，資源匹配性較差，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，資興市服務(wù)業(yè)資源都主要集中在城區(qū)、白廊、黃草地區(qū)，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展十分薄弱。在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)沒(méi)有一家規(guī)模以上企業(yè)，服務(wù)業(yè)缺乏具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。這種狀況影響了資興市服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

3、服務(wù)業(yè)規(guī)模小。全市服務(wù)業(yè)存在檔次低、規(guī)模小、分布散、品牌影響力不強(qiáng)的特點(diǎn)。尤其體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品延伸鏈不長(zhǎng)，旅游衍生、附加值產(chǎn)品較少，導(dǎo)致游客在資旅游時(shí)間多為1-2日游，且多數(shù)以農(nóng)業(yè)樂(lè)為形式的旅游對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。

4、物流業(yè)發(fā)展不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提高，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流已經(jīng)逐漸成為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。但目前資興市物流業(yè)發(fā)展后勁不足，分析其原因主要是：一是產(chǎn)業(yè)要素不全。缺乏制度規(guī)范，沒(méi)有根據(jù)快速發(fā)展的物流市場(chǎng)需要，及時(shí)調(diào)整和完善配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，準(zhǔn)入門(mén)檻低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)滯后，欠缺區(qū)域性貨物公共集散和配發(fā)中心，企業(yè)自用配送點(diǎn)多，運(yùn)輸線路重疊，容易引發(fā)交通擁堵，配送車(chē)輛“進(jìn)城難、?？侩y、裝卸難”。而且沒(méi)有建成全市統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)，缺乏電子商務(wù)總體規(guī)劃和系統(tǒng)的支持政策，企業(yè)內(nèi)部物流信息管理和技術(shù)手段落后。三是農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通成本較高。

三、資興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

資興市具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。黨的十九大提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”、“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán);培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;加強(qiáng)思想道德建設(shè);繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝;推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。近幾年，資興市依托東江湖的品牌，做大做強(qiáng)我市旅游產(chǎn)業(yè)，特別是2012年以來(lái)以東江湖創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為突破口，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，吸引了大量游客來(lái)資興旅游消費(fèi)，旅游業(yè)接待人數(shù)不斷創(chuàng)新高，旅游收入也隨之迅速增長(zhǎng)。因此，必須牢牢抓住這一發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期，牢牢抓住國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)建設(shè)和綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地的重大機(jī)遇，圍繞“一湖兩山”做活文章，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，唱響文化旅游品牌，以全域旅游為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

1、培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，支持現(xiàn)有金融和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。積極發(fā)展物流配送、金融投資、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持同業(yè)集聚、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)思路，在東江、鯉魚(yú)江、唐洞片區(qū)分別培育特色商圈、特色街區(qū)。出臺(tái)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)街區(qū)、商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，傾力打造“一江水、一瓶酒、一個(gè)節(jié)、一條街、一夜游”特色夜間經(jīng)濟(jì)圈。

2、完善物流體系建設(shè)。加快現(xiàn)代物流中心建設(shè)，加快引進(jìn)大型物流企業(yè)。培育流通新業(yè)態(tài)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本地特色優(yōu)質(zhì)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)。大力發(fā)展假日、數(shù)字、共享經(jīng)濟(jì)。一是積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和現(xiàn)代化物流園?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，在市區(qū)改造或新建一個(gè)全市農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，在清江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)分別建設(shè)一個(gè)東江湖果物流集散中心和東江湖菜物流集散中心，在特色農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)區(qū)域和主要銷(xiāo)售區(qū)域之間搭建快速流通通道，使整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程更加順暢。二是重點(diǎn)培育壯大一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)基地，基地帶動(dòng)農(nóng)戶。三是強(qiáng)化供需鏈條，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣連鎖配送等現(xiàn)代物流方式，培育多元化市場(chǎng)流通主體。

3、發(fā)揮全域旅游優(yōu)勢(shì)。以東江湖為核心，突出白廊興寧片區(qū)旅游發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施東江湖北游客集散中心、旅游商業(yè)綜合體等骨干項(xiàng)目，創(chuàng)造條件啟動(dòng)?xùn)|江湖環(huán)湖路一期復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)，加快東江湖長(zhǎng)盈頭綜合港、白廊旅游碼頭改造，重新規(guī)劃回龍山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)質(zhì)推動(dòng)“一湖兩山”提質(zhì)發(fā)展，拓展東江湖旅游發(fā)展空間，大幅提升東江湖旅游的綜合承載能力。積極開(kāi)展與華僑城、中交建、湖南建工等戰(zhàn)略投資者的合作，加快打造高端綜合旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合東江灣省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市旅游經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和夜間旅游經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。支持引導(dǎo)精品民宿健康提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)管理，提升“東江湖民宿”在國(guó)內(nèi)外旅游界的品牌效應(yīng)。整合各類(lèi)場(chǎng)館資源，加強(qiáng)文體旅融合，加快培育一批“農(nóng)業(yè)+旅游”、“文化+旅游”、“體育+旅游”項(xiàng)目，做活東江湖自行車(chē)、馬拉松、龍舟等品牌賽事。保護(hù)利用好湘南特委楊家坪舊址、南昌起義周年紀(jì)念大會(huì)舊址（布田）、“兩曾”故居、彭公廟聯(lián)席會(huì)議舊址、流華灣蘇維埃會(huì)議等紅色文化資源，打造精品紅色旅游。

（三）對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，打造開(kāi)放發(fā)展新高地。提高開(kāi)放承接水平。認(rèn)真研究粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，梳理制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，結(jié)合我市比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。積極對(duì)接“長(zhǎng)三角”“海西”等東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，深度融入“一帶一路”和中部崛起戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位開(kāi)放格局。實(shí)施“對(duì)接500強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈”等五大開(kāi)放行動(dòng)，精心組織產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)題招商活動(dòng)，繼續(xù)辦好大數(shù)據(jù)專(zhuān)題招商推介會(huì)，引進(jìn)一批符合我市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（四）營(yíng)造最優(yōu)投資環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，著力解決企業(yè)反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，抓好減稅降費(fèi)、融資紓困等惠企政策落地落實(shí)，切實(shí)在用工、用電、物流、供地、金融服務(wù)、社保繳費(fèi)、手續(xù)辦理等方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)施負(fù)面清單制度，落實(shí)“非禁即入”原則。二是建立健全全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、重大項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審等工作機(jī)制，重大項(xiàng)目建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制。在土地、供電、供水、辦證等方面實(shí)施一站式、保姆式服務(wù)，讓更多好項(xiàng)目大項(xiàng)目落戶資興，促進(jìn)項(xiàng)目“引進(jìn)一批，開(kāi)工一批，投產(chǎn)一批”。三是完善服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒。

（中共資興市委黨校 ?湖南 ?資興 ?423400）