付利容

習近平總書記多次強調(diào),要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實社會治理基層基礎,推動社會治理重心下移,構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。實踐證明,只有找到黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的有效途徑,才能實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,共同構建協(xié)同治理格局。

一、黨建引領城鄉(xiāng)基層社會治理的石首實踐

近年來,湖北省石首市堅持以加強基層建設、創(chuàng)新社會治理為主線,探索基層黨建“全域推進、整體提升”行動,不斷提升黨建引領基層治理能力,加快構建區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建工作新格局。

(一)建強支部堡壘

堅持以建立“縱到底、橫到邊”的組織體系為目標,深化駐社區(qū)單位與社區(qū)共駐共建,建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度,成立11個社區(qū)“大黨委”。成立網(wǎng)格(小區(qū))黨支部130個、樓棟黨小組556個,設置“黨員中心戶” 5860名。通過建優(yōu)社區(qū)大黨委、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟黨小組,選優(yōu)黨員中心戶,豐富了社區(qū)基層治理的“毛細血管”。在農(nóng)村,推廣了“村黨支部(總支、黨委)-村民小組黨小組(黨支部)-黨員聯(lián)系(中心)戶”的“三級”村黨組織體系。

(二)創(chuàng)新治理思維

為及時回應群眾訴求,有效處理困難問題,壓實部門職責,推行群眾點單、社區(qū)派單、單位(黨員)接單服務模式,推動各共駐共建單位發(fā)揮職能作用。開發(fā)石首市城市網(wǎng)格“啄木鳥”黨建智慧平臺,吸納黨員、熱心群眾、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體5216人加入網(wǎng)格“啄木鳥”隊伍,深入社區(qū)發(fā)揮“巡查員、監(jiān)督員、代辦員、守護員、宣傳員”等“五員”作用,構建“啄木鳥”發(fā)現(xiàn)問題、社區(qū)解決問題的基層微治理鏈條。

(三)注重人才培養(yǎng)

以“抓兩頭、促中間”為目標,面向社會公開招錄村(社)后備干部近100人,培養(yǎng)了一大批“90后”新農(nóng)人。啟動村(社)干部學歷能力“雙提升”計劃,每年安排100多名基層干部通過全國統(tǒng)考到長江大學參加在職學習,不斷提升村(社)干部的工資待遇水平,拓寬村(社)干部上升渠道,為基層治理人才賦能、人才蓄力。

二、當前城鄉(xiāng)基層社會治理中存在的主要問題

(一)管理效能不足

上面千條線,下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府將大量精力、人力、物力用于應對自上而下的工作任務、目標考核和各類群眾的訴求,村民委員會、社區(qū)居民委員會普遍行政化,縣鄉(xiāng)基層工作中的形式主義有所好轉但并沒有從根本上解決,導致社會責任、服務責任有所淡化。

(二)創(chuàng)新力度不夠

基層治理實踐與上級要求有差距,頂層設計與基層實踐之間缺少“橋”和“船”,導致基層探索與上級頂層設計難以實現(xiàn)良性互動。如,平臺利用率不高?！熬W(wǎng)格啄木鳥”平臺兌換流程全部為線下兌換模式,未實現(xiàn)智能化。平臺兌換物品均為日常生活用品等實物,內(nèi)容單一缺乏吸引力。“啄木鳥”多為外賣員、快遞員等新就業(yè)群體人員,其工作時間緊迫,職業(yè)特殊性導致其主動性激發(fā)不夠。

(三)人才隊伍不強

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))普遍缺人才,一方面人才不愿意去,另一方面流失嚴重。年輕干部通過遴選、選調(diào)、函調(diào)、掛職、借調(diào)等向更高平臺發(fā)展,難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎根。村民紛紛外出務工,剩下的大多是留守老人、留守婦女、留守兒童,種養(yǎng)大戶少、鄉(xiāng)賢能人少;村(社區(qū))干部待遇低、生活環(huán)境艱苦,更加留不住人才。

三、加強黨建引領基層社會治理的對策建議

(一)強化黨建引領,加強黨對城鄉(xiāng)基層治理的全面領導

加強和創(chuàng)新基層社會治理,需要各個主體共同參與,而黨的領導是根本保證,要把黨的領導落實到城鄉(xiāng)基層治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

一是建立黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的領導體系。落實基層治理一盤棋,強化縣級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,黨建引領城鄉(xiāng)基層治理工作領導小組作為“一線指揮部”履行第一責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委履行直接責任,村(社區(qū))等基層黨組織履行具體責任。

二是創(chuàng)新基層組織設置。健全街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟(門棟)黨小組、黨員中心戶等黨組織“五級架構”,堅持聯(lián)席會議機制,建好黨組織在基層的毛細血管網(wǎng)。

三是深化“紅色物業(yè)”管理。采取發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式,推動物業(yè)服務企業(yè)單獨組建或聯(lián)合組建黨的組織,探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務企業(yè)或依托居委會組織居民實行自治服務管理,全面將黨建工作觸角拓展至居民家門口。

(二)強化體制機制創(chuàng)新,激發(fā)基層治理活力

一是以自治為基礎。群眾是基層治理的主體,實踐證明,自治是基層民主最為廣泛且影響深刻的實踐活動,更是激發(fā)基層治理活力的關鍵。要倡導各村(社區(qū))制定修改村規(guī)民約和村民自治章程,加強宣傳,通過豐富多樣的自治活動,真正讓群眾獲益,真正讓群眾參與進來。如,探索建立“紅色物業(yè)”“幸福驛站”,開展村組、小區(qū)自治積分制,開展“積分兌物質”“積分兌物業(yè)費”等活動,真正讓群眾參與到自治中來。

二是以法治為保障。法治是維護基層治理的重要手段,也是構建平安社會的主要抓手,直接關系到群眾的安全感和滿意度。要大力推廣構建“五級組織”構架體系,設立“紅色蜂巢”。特別是針對商貿(mào)物流活躍、人口密度大的老舊城區(qū),要與當?shù)嘏沙鏊?lián)合成立成立“巡邏幫扶隊”,健全基本公共法律服務體系,通過以法治為保障的基層治理,探索出基層治理“安全密碼”。

三是以智治為支撐。積極推廣石首中央城商圈黨支部的“智治商圈模式”,并在此基礎上,加強管理營銷的互促提升,定期組織商戶開展交流學習,以“智”的大腦,幫助商圈活躍。要充分運用“網(wǎng)格啄木鳥”黨建智慧平臺,進一步優(yōu)化網(wǎng)格“啄木鳥”的平臺功能,聯(lián)合多個部門進行資源整合,加強推廣宣傳,除了吸納快遞員、外賣員等新就業(yè)群體人員,還要充分調(diào)動不同職業(yè)身份人群加入。如,將“啄木鳥”與政法委綜治平臺相結合,發(fā)現(xiàn)綜治方面問題可以直接通過綜治板塊進行上報,問題解決就更加有效便捷。同時可以利用政法部門力量吸納綜治網(wǎng)格員、公檢法司專業(yè)人士、村社區(qū)人民調(diào)解員等群體成員加入。

(三)強化專業(yè)隊伍建設,提升治理能力和服務水平

將基層干部隊伍納入人才隊伍建設總體規(guī)劃,探索建立綠色通道引才、柔性引才、人才回歸等招引人才機制,吸納專業(yè)人才參與基層治理。

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊伍建設。暢通基層干部隊伍晉升通道,注重從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中招錄招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務員和事業(yè)編制人員,注重從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子成員,注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子成員中擇優(yōu)選拔到上級組織、宣傳、政法、民政、住建等基層治理部門任職。

二是加強社區(qū)專業(yè)化干部隊伍建設。堅持用好城市社區(qū)專職工作人員縣級統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用制度,根據(jù)實際情況,及時調(diào)整城市社區(qū)工作者員額。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況及時調(diào)整社區(qū)工作者薪酬系數(shù)。建立城市社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務、責在連心”工作機制,加大培訓力度,鼓勵社區(qū)工作者持社工證上崗。

三是加強城鄉(xiāng)基層治理人才庫建設。落實“一村多名大學生”計劃,常態(tài)化培育村(社區(qū))黨組織書記后備力量和干部后備隊伍。發(fā)揮一村多名發(fā)展顧問(榮譽書記)作用,把土專家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)精英、電商達人、群眾組織負責人、熱心公益人士、社區(qū)義工人才等群眾中的“能人”納入人才資源庫,統(tǒng)一建檔、動態(tài)管理。