張玉潔

領導干部的行政倫理是指領導干部“在行使公共權(quán)力進行公共政策制定、公共事務管理、公共服務提供的活動和過程中所應遵循的總體倫理準則和規(guī)范,以及所應確立和堅持的道德價值取向”[1](P7)。隨著數(shù)字技術的不斷發(fā)展,我國社會已邁入數(shù)字時代,領導干部的行政倫理建設也需要與時俱進。本文在分析數(shù)字時代對領導干部行政管理賦能的基礎上,指出其所面臨的行政倫理困境,并進一步提出建設路徑,從而推動領導干部的行政管理活動符合善治的要求。

一、數(shù)字時代賦能領導干部行政管理

目前,由于數(shù)字技術的發(fā)展與普及,整個社會環(huán)境呈現(xiàn)出萬物互聯(lián)、數(shù)字化程度高、數(shù)據(jù)信息傳遞迅速等特點,改變了領導干部原有的行政管理觀念與方式,在技術上為領導干部行政管理積極賦能,促使領導干部在行政管理中決策更為科學化、服務更為精準化、監(jiān)管更為無隙化、執(zhí)行更為高效化。

(一)推進決策科學化

作決策是領導干部在行政管理活動中的首要環(huán)節(jié),其他行政管理活動的推進都以領導干部的決策為指向。美國著名管理學家赫伯特·西蒙認為,“決策是管理的中心,貫穿于管理的全過程”[2](P42)。從這個意義上來說,領導者決策是否科學,關系到黨和國家各項事業(yè)的興衰成敗。決策科學化要求領導干部在決策過程中擺脫“亂決策”“拍腦袋決策”“一言堂”等錯誤傾向,秉承實事求是的科學態(tài)度,在廣泛吸納民意、深入調(diào)查研究的基礎上,制定符合人民利益和客觀規(guī)律的決策。

在傳統(tǒng)的領導干部決策階段,受個體時間精力有限的影響與信息獲取處理手段單一的制約,領導干部一般依據(jù)不完全的信息和個人的主觀判斷進行決策,難以保證決策的質(zhì)量。隨著信息的日趨分散與民意的動態(tài)多元,傳統(tǒng)的決策模式已無法適應時代的發(fā)展要求,決策的科學化需以掌握全面、實時、精準的數(shù)據(jù)為支撐。隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展,每個社會個體均可以數(shù)字技術為依托,進行個人觀點與意愿的表達,在此過程中會形成海量的“微”數(shù)據(jù)。領導干部可以借助數(shù)字技術,收集、整理與分析原本分散的小概率事件,從而預先計算出各種問題、事件發(fā)生的概率,提前制定科學的決策,做到防微杜漸。與此同時,領導干部可以通過深度分析網(wǎng)站、微博、論壇等網(wǎng)絡平臺信息,準確把握社會公眾關心的熱點問題及其心理傾向,廣泛獲取民意,使決策的制定更加契合社會公眾的意愿。同時,數(shù)字技術打破了“層級炊煙”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)在層級之間的互通有無與高效匯聚,可以為領導干部提供海量的實時數(shù)據(jù),促使決策制定在最大程度上與實際相貼合。

人非圣賢,我們無法苛求領導干部所作的每一個決策都是無懈可擊的,但領導干部仍需盡最大努力保證決策的科學化,而數(shù)字時代為領導干部決策科學化創(chuàng)造了條件,提供了更為堅實的支撐。

(二)推進服務精準化

領導干部的權(quán)力取之于民、用之于民,服務人民不僅是領導干部的職責所在,也是領導干部做好決策的最終旨歸。當前,隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的步伐不斷加快,人民群眾的需求日益多樣化與復雜化。若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粗放式公共服務供給模式,不僅無法滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,也難以有效提升治理績效。數(shù)字時代下,數(shù)據(jù)的挖掘分析更為全面化、精準化,推動與引導領導干部實現(xiàn)公共服務供給的精準化發(fā)展已是大勢所趨。

在傳統(tǒng)的領導干部服務階段,由于服務手段單一與管理對象數(shù)量眾多,收集與整理每個民眾的真實需求并不現(xiàn)實。并且,總會有一部分民眾心存顧慮,不愿意向領導干部完全吐露自己的心聲,民眾需求難以精準掌握,致使公共服務供給水平不足與民眾需求多樣化之間一直存有矛盾。而如今在數(shù)字技術加持下,領導干部收集與處理數(shù)據(jù)的成本、難度大幅度降低,能夠更精準地識別民眾個人訴求,為民眾提供更加精準化的服務?？梢酝ㄟ^智能化手段充分收集民眾的民意信息,逐步建立起完備的民眾信息數(shù)據(jù)庫。與此同時,可借助數(shù)據(jù)挖掘技術準確分析民眾個人需求與偏好,進而識別民眾需求,滿足民眾的個性化利益訴求,真正實現(xiàn)服務的精準化。以領導干部開展扶貧工作為例,在以往的扶貧工作中,由于所掌握的扶貧數(shù)據(jù)不夠精細全面,對民眾需求分析不夠,致使扶貧措施僅局限于提供資金、物資等,扶貧效果差強人意。但在數(shù)字時代,可通過對扶貧數(shù)據(jù)進行精細化分析,逐步掌握貧困戶的綜合情況與精準化需求,從而為扶貧對象的篩選、扶貧方式的選擇、扶貧資源的配置等提供精準方案,大大提升扶貧工作成效。

在數(shù)字時代,領導干部可以借助對數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析,準確預測民眾的服務需求,進而以民眾需求為導向提供精準化服務,提高民眾的滿意度。

(三)推進監(jiān)管無隙化

領導干部決策的有效實施,公共利益的有效維護,公共權(quán)力的規(guī)范化行使,離不開有效的監(jiān)管機制。監(jiān)管又稱管制、規(guī)制,是領導干部行政管理活動的重要組成部分,其本質(zhì)是領導干部運用人民賦予的公共權(quán)力,以相應的法律法規(guī)為依據(jù),約束與調(diào)控被監(jiān)管者的行為活動。

在傳統(tǒng)的領導干部監(jiān)管階段,受自身管轄范圍的限制和所掌握監(jiān)管資源有限性的束縛,在橫向上領導干部的監(jiān)管難以“橫向到邊”,只能對事關國計民生、對社會具有重大影響力的事項進行重點監(jiān)管。在縱向上領導干部針對某一具體事項的監(jiān)管難以“縱向到底”,只能擇取其中的某一關鍵領域進行督察。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下,因監(jiān)管范圍的有限性極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū),普遍存在監(jiān)管滯后現(xiàn)象,而且若將監(jiān)管目光僅僅聚焦于局部,領導干部將無法及時有效地防控風險的發(fā)生與蔓延。在數(shù)字時代,領導干部以大數(shù)據(jù)技術為依托,突破了監(jiān)管數(shù)據(jù)來源渠道有限的限制,可以實時跟蹤監(jiān)督被監(jiān)管者,實時掌握全面的動態(tài)化信息,進行監(jiān)管預測,促進監(jiān)管無隙化,大幅度提高監(jiān)管的成效。在事前,通過數(shù)字手段,可以在問題尚未發(fā)生時進行預測警示,前移監(jiān)管工作重心;在事中,可以全程監(jiān)控數(shù)據(jù)波動情況,及時糾正偏差,將問題消滅在萌芽階段,最大程度降低危害。如,廣東省從2016年5月1日起推行食品安全追溯系統(tǒng),該系統(tǒng)記錄了食品從田地到餐桌的完整流程,人們可以通過掃描二維碼或者條形碼等方式,全過程了解食品的生產(chǎn)、抽檢、流通等環(huán)節(jié)的信息,使食品安全無隙化監(jiān)管成為現(xiàn)實。

在數(shù)字時代,數(shù)字化不僅深刻影響與改變著普通人的日常生活,也能為領導干部的監(jiān)管行為賦能。領導干部要充分吸收和運用數(shù)字時代的先進理念、技術與資源,降低監(jiān)管成本,完善監(jiān)管流程,提高監(jiān)管水平,促使監(jiān)管更為無隙化。

(四)推進執(zhí)行高效化

空談誤國,實干興邦。一個具有高效執(zhí)行力的領導干部能夠充分將社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行效能,以較少的資源投入,科學地制定決策、精準地提供服務、無隙地執(zhí)行監(jiān)管,最終實現(xiàn)良政善治。但在領導干部管理與服務社會的實踐過程中,執(zhí)行效率低下的情況經(jīng)常存在,致使一些領導干部的公信力大打折扣。數(shù)字時代下,作為擁有超能理性的數(shù)字技術,可以突破傳統(tǒng)執(zhí)行的關隘,使領導干部執(zhí)行更為高效化。

在傳統(tǒng)的領導干部執(zhí)行階段,我國行政體制受科層制影響,多采用“條條塊塊”的管理模式,各種社會組織之間、上下層級之間、各職能部門之間往往存在信息不對稱現(xiàn)象,由此造成信息的傳遞與流通、各部門之間的相互協(xié)調(diào)等不夠通暢,需要耗費大量的時間與精力進行溝通,致使領導干部在具體執(zhí)行過程中常常存在滯后性。而數(shù)字技術所帶來的行政管理模式的創(chuàng)新,能夠有效解決傳統(tǒng)科層制中存在的各自為政、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、資源浪費等問題。數(shù)字技術的應用,一方面以特定的方式、標準將不同層級、不同部門之間的數(shù)據(jù)資源匯集到一個統(tǒng)一的“政務平臺”上,結(jié)束了數(shù)據(jù)和信息的分散化與碎片化狀態(tài),使得科層結(jié)構(gòu)之間大規(guī)模的信息實時共享和公共數(shù)據(jù)與信息利用成為現(xiàn)實,進而簡化了領導干部辦事流程,提高了執(zhí)行效率。另一方面通過給予數(shù)據(jù)器一定程度上自主研判、決策、服務與監(jiān)管的權(quán)限,打造出一體化的綜合性在線辦事大廳,讓部分行政管理活動由智能機器來完成,能改變傳統(tǒng)模式下領導干部深陷于日常事務之間、無暇提高工作效率的狀態(tài),化解了領導干部人浮于事、執(zhí)行效能低下等問題。

在數(shù)字化社會環(huán)境下,數(shù)字技術深度嵌入社會,打破了傳統(tǒng)行政管理活動中上下級和部門間的數(shù)據(jù)壁壘,改變了數(shù)據(jù)的傳遞方式,建構(gòu)起了一體化綜合在線辦事平臺。這些改變不但能減少行政管理活動中的物力和人力投入,還能優(yōu)化領導干部的行政管理模式,提高領導干部的履職實效,促使領導干部執(zhí)行更為高效化。

二、數(shù)字時代領導干部的行政倫理困境

數(shù)字時代下,領導干部在行政管理活動中需要接收和處理海量的數(shù)據(jù),并借助數(shù)字技術優(yōu)化其管理活動,滿足人民群眾對美好生活的需要。但隨著數(shù)字技術與領導干部行政管理融合程度的逐步加深,諸多行政倫理困境也開始顯現(xiàn)。

(一)工具理性崇拜

工具理性是指借助于精確計算功利的手段,高效完成所制定的目標,不強調(diào)動機的純正與否,只在乎最終的結(jié)果。不可否認,數(shù)字技術所具有的智能預測、數(shù)據(jù)分析、萬物互聯(lián)、算法推演等功能創(chuàng)新了領導干部行政管理模式,并因成效顯著而深受領導干部重視,已成為絕大多數(shù)領導干部優(yōu)先選擇的解決行政管理痼疾的“良藥”,致使部分領導干部極易將實現(xiàn)功效最大化的工具奉為圭臬,造成工具理性崇拜的行政倫理困境。

隨著數(shù)字技術在行政管理領域中的大規(guī)模應用,“技術理性的張揚使得大數(shù)據(jù)不滿足于作為主體功能的一種延伸和服務公眾的一種手段,而是作為一種目的本身被凸顯”[3]。其自身所展現(xiàn)的科學性、專業(yè)性等特質(zhì)促使領導干部在管理過程中依賴數(shù)字技術開展行政管理活動。但從另一個角度看,工具理性崇拜易使領導干部患上“工具依賴癥”,影響領導干部自主性行政人格的形成。數(shù)字技術雖在一定程度上能幫助領導干部從繁重的、事無巨細的行政事務中得到解放,但這就恰如溫水煮青蛙效應,同樣會導致部分領導干部逐漸被數(shù)字技術捆綁,過度依賴數(shù)字技術,甚至將行政權(quán)力讓渡于數(shù)字技術。尤其是在時間緊迫和資源有限的情況下,領導干部更傾向于依賴數(shù)字技術進行管理抉擇,而不是自己主動思考抉擇。長此以往,領導干部可能會成為依附于數(shù)字技術的齒輪,最終妨礙自主性行政人格的形成;同時,工具理性崇拜可能會使領導干部在行政管理實踐中出現(xiàn)智能官僚主義的現(xiàn)象。現(xiàn)在,領導干部已能熟練使用政務app、微信工作群和政務平臺等綜合治理平臺,在系統(tǒng)內(nèi)進行業(yè)務的下達、民意的獲取以及重要信息的反饋。數(shù)字治理平臺創(chuàng)建的初衷是快捷回應公眾的治理訴求并為其提供高質(zhì)量的服務,但一部分領導干部卻容易本末倒置,把所創(chuàng)建的數(shù)字治理平臺作為開展行政管理實踐的主要陣地,不深入一線調(diào)研,所需的原始信息直接通過平臺獲取,“精致留痕”成為其開展工作的主要途徑和應對上級督查的“妙招”。這不但背離了數(shù)字技術賦能的初衷,造成行政資源的浪費,而且有損領導干部在人民群眾心中的形象,不利于領導權(quán)威的樹立。

(二)價值理性缺失

價值理性是以動機的純正為前提的,通過選擇恰當?shù)氖侄稳崿F(xiàn)已設定的目標,不在乎手段帶來的結(jié)果。在當今的行政管理過程中,不能只考慮技術上“能不能”的問題,而要考慮管理上“可不可行”、公眾感受上“好不好”、法治上“可不可以”的問題[4]。領導干部過度重視數(shù)字技術在行政管理實踐中的運用,將難以避免地會把效率和績效放在首位,從而忽略了更為重要的包括平等、公平、正義等在內(nèi)的價值理性。

領導干部的政績不是僅僅依靠冰冷的數(shù)字、先進的技術體現(xiàn)的。領導干部若過度依賴數(shù)字技術,就有可能脫離行政倫理的軌道、陷入執(zhí)著于數(shù)字技術偏軌的沼澤中。價值理性的缺失,一方面體現(xiàn)在行政公平的價值理性方面。公平一直是人類社會永恒追求的價值目標,倫理層面的公平主要是指均衡平等,強調(diào)分配與認可的無排他性。領導干部依靠數(shù)字技術開展行政管理需以數(shù)據(jù)為支撐,但由于數(shù)字基礎設施的不健全與一部分數(shù)字技能欠缺群體的存在,所輸入的數(shù)據(jù)無法全面真實地反映全體公眾的意見,數(shù)據(jù)盲點的存在致使領導干部以數(shù)字技術所得出的結(jié)論無法代表絕對公平。領導干部對數(shù)字技術的工具理性崇拜,可能會使其缺失公平價值理性,對數(shù)據(jù)技術存在的缺陷視而不見,將所得出的結(jié)論作為行政活動的準則并推而廣之。另一方面體現(xiàn)在程序公正的價值理性方面。程序公正的價值理性要求領導干部在安排某項行政管理活動時,要確保它們在程序上的公正性。在數(shù)字時代,領導干部同樣面臨著科層競爭與考核的壓力,不得不利用數(shù)字技術提升治理績效,若數(shù)字技術嵌入領導干部的行政管理活動時缺失程序公正的價值理性與倫理審查機制,就不能及時排查有可能存在的“黑箱問題”,進而違背正當性原則,致使領導干部的行政管理行為產(chǎn)生合法性危機。

(三)行政責任模糊

行政責任是領導干部行政倫理的本質(zhì)所在,主要是指領導干部在做好本職工作的同時,也要對自己的行政行為所引發(fā)的后果負責?？傮w來看,技術應用的嵌入式結(jié)合強化了技術導向,技術的“擬主體性”越發(fā)明顯,人的主體地位相對弱化[5],但這并不意味著技術的應用將會使領導干部的責任處于真空狀態(tài),領導干部在使用數(shù)字技術開展治理活動之前,應當對此項技術可能會產(chǎn)生的后果有一個清晰的認知,并明確自身必須擔負的責任。

在傳統(tǒng)的行政管理活動中,領導干部是開展行政活動的絕對主體,在此期間的任何行政行為均體現(xiàn)了領導干部的主觀意志,領導干部責無旁貸地要承擔相應的行政責任。數(shù)字技術在行政管理活動中部分替代了領導干部的行政行為,致使行政決策、行政監(jiān)督、行政服務等都帶有數(shù)字技術的意志,這勢必導致出現(xiàn)領導干部行政責任模糊的現(xiàn)象,不利于維護領導干部的行政權(quán)威。領導干部行政責任模糊主要體現(xiàn)在三個方面:其一,由誰負責任。若通過數(shù)據(jù)分析技術所得出的結(jié)果有問題,領導干部在根據(jù)錯誤結(jié)果作出決策、導致問題出現(xiàn)后,究竟誰該為此負責?另一種可能:以數(shù)據(jù)分析技術所得出的結(jié)果沒有問題,但領導干部在實施的過程中沒有達到預期效果,最后導致問題發(fā)生,那么責任又該由誰承擔?其二,應負何種責任。當前領導干部普遍使用的數(shù)字技術尚處于弱人工智能階段,僅僅是行政管理活動的輔助手段,本身沒有價值傾向。因此,領導干部與數(shù)字技術之間不應出現(xiàn)責任的轉(zhuǎn)讓與越位等現(xiàn)象。但在具體的實踐中,責任邊界往往又是不清晰的,如何確認是負技術應用型責任還是技術性責任?其三,如何負責任。當領導干部因使用數(shù)字技術治理而產(chǎn)生治理“負效應”(例如數(shù)據(jù)失控、公民隱私泄漏、擠壓傳統(tǒng)行政管理者)、造成公共利益受損和政府公信力下降時,如何向社會公眾負責和政府負責?

三、加強數(shù)字時代領導干部行政倫理建設的思考

數(shù)字時代,領導干部在開展行政管理活動時廣泛應用數(shù)字技術是大勢所趨,這已成為既定事實。作為當代社會不可或缺的治理工具,數(shù)字技術的廣泛應用不可逆轉(zhuǎn)。但與此同時,還應思考當數(shù)字技術嵌入領導干部的行政管理活動時,如何正確認識并破解領導干部在數(shù)字時代所產(chǎn)生的行政倫理困境。

(一)樹立正確認知,廓清技術效用邊界

思想是行動的先導,數(shù)字技術能否在領導干部的行政管理活動中發(fā)揮最大功效,首先取決于領導干部的認知程度。毋庸置疑,現(xiàn)有的數(shù)字技術在行政管理的某些層面或者維度已經(jīng)發(fā)揮出了其天然優(yōu)勢,但人類所獨有的場景分析能力、發(fā)散思維能力、創(chuàng)造想象能力等是數(shù)字技術所不具備的。因此,在信息爆炸的數(shù)字時代,領導干部必須擺正心態(tài)、樹立正確認知,辯證看待數(shù)字技術,廓清數(shù)字技術的效用邊界。

首先,領導干部應認識到數(shù)字技術并不是萬能的,要以辯證的眼光看待數(shù)字技術給行政管理帶來的機遇與挑戰(zhàn)。要在認知充分的基礎上揚長避短,讓數(shù)字技術為我所用。理論上講,在數(shù)字技術不斷更新?lián)Q代的進程中,其可以助力解決的行政管理難題的層次與數(shù)量也將隨之提高。但是實踐表明,從數(shù)字技術進步到領導干部行政管理績效提升之間仍存有一段距離。同時必須認識到,領導干部的行政管理活動復雜程度較高,如同運作一臺龐大復雜精密的機器,若想實現(xiàn)高效穩(wěn)定運轉(zhuǎn),就需要多個零部件的密切協(xié)作,而數(shù)字技術僅僅是其中的一個重要部分。要提升管理效能,不僅要重視數(shù)字技術的創(chuàng)新與升級,還要重視以制度為核心的相關零部件的調(diào)整與優(yōu)化。領導干部只有持有這種認知,才能保障行政管理活動得到不斷優(yōu)化。其次,要廓清數(shù)字技術在領導干部行政管理活動中的效用邊界,實現(xiàn)數(shù)字技術治理與領導干部行政管理活動有機結(jié)合。數(shù)字技術在行政管理活動中的主要優(yōu)勢是:領導干部不需要陷入高度重復化、機械性的行政場景中。借助數(shù)字技術,任務相對簡單明了,數(shù)據(jù)間的關系也相對易于理解,適宜應用數(shù)字技術主導或者輔助的行政管理模式。但是,在一些需要較多價值判斷、自由裁量權(quán)和主觀抉擇的行政場景中,如社會權(quán)利分配、救助對象界定等領域中,就需要更多地發(fā)揮領導干部的主導性。

領導干部應正確認識數(shù)字技術,避免對數(shù)字技術的過度依賴與盲目崇拜,審慎選擇數(shù)字技術的應用范圍,處理好行政管理與數(shù)字技術治理之間的關系,通過二者的協(xié)調(diào)配合,提高領導干部行政管理效能。

(二)堅持人民至上,明確價值理性取向

在數(shù)字時代,數(shù)字技術是領導干部在行政管理活動中不可或缺的重要治理手段。但領導干部在借助數(shù)字技術開展行政管理活動時,不能完全依賴數(shù)字技術,更不能被數(shù)字技術綁架,否則就可能悖離民心所向,無法實現(xiàn)良政善治。人民至上是黨和國家治國理政的根本價值取向,領導干部必須將人民的需求與利益放在首位,以滿足人民的需求與利益為目標,強化自身的價值理性取向。

首先,在制度方面,要以人民至上為價值支撐,將現(xiàn)代社會所普遍認同與接受的平等、正義、公正等價值屬性嵌入數(shù)字技術應用中。領導干部可以適當使用數(shù)字技術作為治理的輔助手段,但其運行軌道必須符合制度的規(guī)約。只有與制度規(guī)約相結(jié)合,才能為數(shù)字技術治理的實現(xiàn)提供保障。因此,在領導干部利用數(shù)字技術進行行政管理時,除了將數(shù)字技術作為“術”的利器,還要將包含公平、平等、正義等在內(nèi)的制度作為“道”的基礎,從而規(guī)范領導干部的治理活動與行為。其次,在治理思維方面,要以人民至上為價值支撐,轉(zhuǎn)變領導干部的治理思維方式。領導干部應秉持人民至上的治理理念,以“道義”或者“德性”為治理根本原則,強調(diào)在治理過程中社會公眾的認知體驗。在以領導干部為主體的行政管理活動中,要重視數(shù)字技術治理反饋,拓展、豐富社會公眾的數(shù)字技術治理體驗的反饋渠道。領導干部要加大與數(shù)字技術治理相關的宣傳,重視社會公眾在行政管理活動中的話語權(quán),動員社會公眾積極參與、及時反饋數(shù)字技術治理所帶來的治理體驗,以及時掌握數(shù)字技術應用情況,優(yōu)化數(shù)字技術治理方式,提高數(shù)字技術治理的效度與溫度。

(三)堅持責任倫理導向,強化行為主體擔當

數(shù)字時代,領導干部在運用數(shù)字技術開展行政管理活動的過程中,可能會引發(fā)眾多倫理后果,但數(shù)字技術并不應該為這些倫理后果擔負責任?！叭伺c數(shù)字系統(tǒng)間的責任關系必須不斷轉(zhuǎn)化為人與人之間的責任關系,才能避免數(shù)字治理的責任空白。”[6]數(shù)字技術本身是中性的,其在運用過程中可能會導致的善惡結(jié)果主要取決于領導干部的意識,即責任倫理所強調(diào)的后果意識。以責任倫理為導向,可以促使領導干部更加關注行政管理過程中的道德良知,提高自身的責任感和行為擔當,最終實現(xiàn)數(shù)字技術應用中領導干部的合目的性與合德性的統(tǒng)一。

首先,在外控方面,應在法律體系中引入與責任倫理相關的理念。人們常說:法律是低級的道德,道德是高級的法律。當領導干部的道德尚未達到“高級”的程度時,由于領導干部德性品質(zhì)的不完善性和認知的局限性,無法確保領導干部權(quán)力的行使不發(fā)生偏差,必須通過法律的剛性約束來規(guī)范領導干部的行為。法律是一種強制性的約束手段,能使領導干部養(yǎng)成由“不敢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安荒堋钡牧晳T,并逐漸內(nèi)化于領導干部的內(nèi)心。其次,在內(nèi)控方面,應重視對領導干部責任倫理的培養(yǎng)。要強化領導干部的責任倫理意識,使其成為一個有責任擔當?shù)男姓黧w,離不開教育和培訓機制。恰如特里·L·庫珀所指出的,“如果想要在具體情況下能夠作為個體而活動就必須培養(yǎng)組織內(nèi)外的自我意識,這些自我意識包括:價值觀、權(quán)利、需求、職責和義務”[7](P215)。教育和培訓的主要目的是讓領導干部知道在數(shù)字時代的行政管理中什么可為、什么不可為,營造出濃厚的倫理責任氛圍。通過教育和培訓,領導干部應認識到數(shù)字技術的引入并不能從根本上解決效率與公平的問題。行政管理活動中的領導功能不能被數(shù)字技術完全取代,無論數(shù)字技術如何先進,領導者自身的主觀能動性不能缺位。要通過教育培訓強化領導干部的自我責任感和道德約束能力。

在數(shù)字時代,拒絕或者逃避數(shù)字技術都是天真且不切實際的。領導干部必須對數(shù)字技術保持清醒的認知,一方面充分發(fā)揮數(shù)字技術在行政管理活動中的作用,另一方面充分發(fā)揮自身的領導職能。通過對數(shù)字技術的合理化、規(guī)范化使用,提高領導干部在決策、服務、監(jiān)管和執(zhí)行等行政管理層面的作用。同時,要破除人類社會對數(shù)字技術的華麗幻想,以建構(gòu)或者反思的姿態(tài)對待數(shù)字技術,避免陷入工具理性崇拜、價值理性缺失、主體責任模糊的行政倫理困境,推動數(shù)字技術與領導干部行政管理行為同頻共振,最終達到實現(xiàn)善治的目標。