李素清

摘 要：現(xiàn)如今，我國城市化進程在不斷加快，我國城市發(fā)展速度的日益加快，現(xiàn)代城市的進步已經(jīng)進入了高速階段。因而，如若想要保證城市能夠長期且穩(wěn)定的發(fā)展，那么就一定要對城市自然環(huán)境以及自然條件等進行綜合的研究和考量，能夠明確城市發(fā)展過程中存在的弊端，然后將城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律摸清楚。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問題

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行分析，其根本性一大任務(wù)，就是要結(jié)合城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)實狀況制定出合理科學(xué)發(fā)展政策和規(guī)劃方針，同時，要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以及審批相關(guān)措施，只有這樣才能夠保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效秩序避免產(chǎn)生違反規(guī)劃行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃整體效益得到全面提高。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題分析

1.1 規(guī)劃編制與審批缺乏互動性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，編制與審批的進行也具有較強的片面性，不能夠有效地實施。同時，大部分的政府規(guī)劃人員在工作階段，其只會參考當(dāng)?shù)卣囊庖姡狈嶋H性的考慮，不能夠認真地對廣大群眾的意見進行調(diào)查和分析，最終導(dǎo)致現(xiàn)存的問題無法得到有效解決，而針對群眾，也會對政府規(guī)劃人員所提出來的意見進行抗議，從而使得改革進程緩慢，整體的難度大大增強。

1.2 缺乏科學(xué)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，進行認真詳細的前期研判并按照科學(xué)標(biāo)準謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是，在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，并沒有結(jié)合城鄉(xiāng)實際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過程，致使一些城鄉(xiāng)規(guī)劃借鑒甚至照搬其它方案，而這些方案往往不適合所有城鄉(xiāng)，難以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目的。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作缺乏科學(xué)與嚴謹規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃就難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批問題

通常情況下，要想不斷地對城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作實效性進行增強，那么就一定要形成一個較為完善的審批程序及運行機制，以便審批的效率以及質(zhì)量能夠綜合提高。然而，依照我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效果來看，其在審批階段，經(jīng)常會存在違反程序的情況，一些規(guī)劃審批沒能夠通過房地產(chǎn)、人防等方面的審批，致使審批程序經(jīng)常出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象。同時，在審批期間，還時常會涵蓋信訪問題，并且很多審批工作在進行階段，還會出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。審核人員在工作階段，技術(shù)指標(biāo)在應(yīng)用的時候，失誤的情況時有發(fā)生，最終指標(biāo)核定不能夠滿足技術(shù)要求。此外，還有部分審核人員對細微指標(biāo)的重視相對較低，進而導(dǎo)致審核存在誤差。

1.4 修正與檢討缺乏及時性

現(xiàn)階段，我國社會在具體的發(fā)展過程中，其正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r，每年都會發(fā)生非常大的變化。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，尤其是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，卻很少依照外界的變化來進行修正或者檢討，不僅影響了城市的可持續(xù)進步，也阻礙了社會經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。同時，在一些城市在具體的發(fā)展過程中可知，盲目超越經(jīng)濟以及資源承受能力存在盲目攀比的情況，肆意地對建設(shè)規(guī)模進行擴大。此外，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)以及部門常常沒有給予規(guī)劃應(yīng)有的重視，違反法定的流程以及順序，擅自地批準建設(shè)，從而導(dǎo)致規(guī)劃編制的審批與編制存在較強的不科學(xué)性以及不合理性。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批工作思考以及建議

2.1 建立互動機制，強化工作參與

針對于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及編制過程當(dāng)中，要始終堅持部門相互合作，政府積極營造以及進行合理科學(xué)決策的原則，要在這個基礎(chǔ)之上，建立起相對完善互動機制，促使廣大人民群眾積極的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作當(dāng)中來，要統(tǒng)籌兼顧針對于城鄉(xiāng)進行合理科學(xué)規(guī)劃編制。另外，在針對于城市鄉(xiāng)村總體進行規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，還需要采納有關(guān)部門相關(guān)意見，特別是在送審規(guī)劃之前要將其展示在公眾面前，吸收公眾相關(guān)意見和建議。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，不僅僅需要廣泛的聽取來自于規(guī)劃設(shè)計單位相關(guān)人士的意見，而且對于公眾一些相對有價值的建議和意見也應(yīng)當(dāng)積極采納。規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，還需要本著以工作角度出發(fā)，不能夠僅僅局限在理念上，在實際設(shè)計過程當(dāng)中，要積極加強和廣大人民群眾探討，聽取廣大人民群眾的建議和意見，并且需要對于公眾思維進行充分考量，將公眾思維融合在規(guī)劃編制工作當(dāng)中來。

2.2 嚴格立法，強化約束

對于當(dāng)前地方人民政府而言，不僅僅需要加強立法工作，同時還應(yīng)當(dāng)充分聽取和征求來自于社會人士的建議和意見，促使廣大人民群眾積極的參與其中，并且加強討論，只有這樣，才能夠讓城鄉(xiāng)規(guī)劃條例具有實效性和包容性。除此之外，對于當(dāng)前的地方人大而言，還需要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際狀況及發(fā)展環(huán)境，從多層面、多角度以及多個方面進行合理及科學(xué)調(diào)研，并且要針對于地方實際狀況加強立法工作，只有這樣，才能夠讓地方城市規(guī)劃條例操作性和實踐性得到進一步的強化，綜合采取合理及科學(xué)立法有效的規(guī)避以及杜絕地方政府過度看重眼前利益忽略了長遠利益和公共利益情況，切實保障地方人民政府能夠?qū)崿F(xiàn)合理及科學(xué)的規(guī)劃。

2.3 規(guī)范編制理念，強化審批主體

目前需要針對于有關(guān)人員進行必要的調(diào)研和培訓(xùn)工作，特別是針對實施情況要進行積極反饋，這樣才能夠保障規(guī)劃編制人員價值理念取向得到進一步的完善，要在根本上的保障編制水平得到顯著提高，同時，還應(yīng)當(dāng)強化審批的主體，切實保障審批流程的規(guī)范化，促使審批時間得到進一步縮短，在技術(shù)規(guī)范層面，要進行嚴格科學(xué)把關(guān)，如果存在問題之后，要及時采取合理的措施加以修改，只有這樣，才能夠讓審批整體質(zhì)量和水平得到提升。對當(dāng)前城鄉(xiāng)政府以及規(guī)劃行政部門來講，也需要保障自身權(quán)責(zé)清晰以及分工合理，這樣才能夠在審批以及編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程當(dāng)中實現(xiàn)公平化以及高效化。另外，要針對于審批以及編制主題規(guī)范加以明確，要做到靈活以及明確定義，同時，要盡可能切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃延續(xù)性及權(quán)威性。

2.4 加強相關(guān)規(guī)劃的有效銜接

加強發(fā)改委，住建公司和國土資源等相關(guān)部門的相互協(xié)作，強化其全局的意識，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，來確定其發(fā)展方向與發(fā)展程序。并結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展水平與土地供應(yīng)的計劃，分期分區(qū)的有序推進整個城市建設(shè)。制定相關(guān)措施，使各專項的規(guī)劃與重點建設(shè)工程與城市的總體規(guī)劃，能夠相協(xié)調(diào)。在土地修編的工作中，加強對其核對，使修編地塊能夠符合有關(guān)規(guī)定，讓稀缺資源不要因修編工作的失誤，影響其正常的運作，提供規(guī)劃實施的保障。

2.5 加強規(guī)劃編制理念的引導(dǎo)和審查

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的調(diào)研、考察等方面，及時的反饋建設(shè)實施的情況，不斷的完善規(guī)劃編制有關(guān)人員的理念取向，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。同時，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審查的工作，現(xiàn)在部分設(shè)計人員，為滿足編制主體的要求，會將不符合相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)定的編制方案，對其進行上報并送審。技術(shù)規(guī)范全由審查單位來把關(guān)，審出問題則修改，如若審不出來也就過關(guān)。這就給審查單位增加了部分工作量，從而影響其成果的整體質(zhì)量。所以，要杜絕其隨意性的規(guī)劃，所提出調(diào)整的相關(guān)訴求，要合理的維護規(guī)劃，加強其延續(xù)性與權(quán)威性。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃絕對不只是一個人的事情，也絕對不是一個當(dāng)?shù)卣氖虑椤Ｔ诔青l(xiāng)規(guī)劃編制與審批的過程中，總會遇到各種問題。不管是人民還是政府，都要積極尋求應(yīng)對方法，努力參與其中，提出自己的建議。這樣才能夠推動改革進行，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高經(jīng)濟水平，提升人們的生活質(zhì)量。

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（五蓮縣規(guī)劃測繪站 ?山東 ?日照 ?262300）