呂鳳

摘 要：我國的廁所革命自2015年率先從全國旅游系統(tǒng)啟動以來，便逐步從景區(qū)擴展到全域，從城市擴展到農(nóng)村，如今雖取得顯著成效，但在一些農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，廁所革命仍是薄弱環(huán)節(jié)。本文以宣威市為例，結(jié)合宣威市市情及未來發(fā)展規(guī)劃，進一步分析目前宣威市衛(wèi)生廁所所面臨的問題及挑戰(zhàn)，并提出對策。

關(guān)鍵詞：廁所革命;鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境

宣威市作為一個欠發(fā)達的縣級市，廁所問題是制約其城鄉(xiāng)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，廁所革命必須具體問題具體分析，根據(jù)自身發(fā)展條件和特點，因地制宜，逐步向前推進。

一、宣威市廁所革命背景及現(xiàn)狀

（一）宣威市廁所革命背景

眾所周知，廁所是人類生活的必需空間，也是一個社會文明程度的一面鏡子，它的重要性不言而喻。宣威方言中把廁所成為“茅司”，這個稱謂，其實也蘊含著多年來廁所的簡陋，那就是茅草或松樹枝搭建的。可以說二十世紀(jì)九十年代初期，這種“茅司”在宣威城郊農(nóng)村都很普遍，而且不分男廁女廁，有人來了靠聽聲音、咳個嗽什么的，極為不方便，此時的公廁數(shù)量幾乎歸零。隨著時代的進步，沼氣池得到普遍運用，截止2010年宣威市共累計建成沼氣池65354口，在一定時間內(nèi)很大程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約了能源，提高了生活質(zhì)量?？梢暰€轉(zhuǎn)到今天，隨著農(nóng)村常駐人口減少，飼養(yǎng)牲畜數(shù)量減少，沼氣池中糞料缺乏，加之電磁爐等灶具的廣泛運用，沼氣池正逐漸被廢棄。2015年隨著廁所革命的啟動，城市旱廁已消失，無害化公廁增多;可農(nóng)村旱廁現(xiàn)象居多，公廁數(shù)量雖然增加，但無害化公廁也幾乎歸零。當(dāng)前，解決廁問題不僅關(guān)系到人居環(huán)境的提升和生命健康的保護，也關(guān)系到城鄉(xiāng)文明建設(shè)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個有力舉措。宣威作為一個欠發(fā)達地區(qū)的縣級市，這個短板也很突出。盡管宣威人民經(jīng)過多年的奮斗，經(jīng)濟快速發(fā)展，老百姓的衣食住行得到極大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境得到空前提升，今年5月份也已經(jīng)實現(xiàn)脫貧摘帽，退出國家級貧困縣，但是廁所問題依然存在，尤其是農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重影響了老百姓生活質(zhì)量。

（二）宣威市廁所革命現(xiàn)狀

自2015年國家旅游局開展三年旅游廁所建設(shè)和管理行動以來，宣威市廁所革命也有序推進，廁所革命取得了顯著成效。2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達60%;2017年新建、改建公廁97座，集鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率分別達75%、67%。2018年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳國家印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，宣威市持續(xù)推進“廁所革命”，“新建城市公廁19座，改建城市公廁66座，改建集鎮(zhèn)公廁30座，城市旱廁消除已完成24座，集鎮(zhèn)旱廁消除已完成46座，其余公廁正在建設(shè)中”[2]。根據(jù)《宣威市健康扶貧計劃（2016-2020年）》，今年建制村公廁覆蓋率要達到100%，加快農(nóng)村無害化廁所建設(shè)進程，力爭今年建制村無害化公廁比例達20%以上，無害化衛(wèi)生戶廁比例達85%以上。

二、宣威市廁所革命存在的問題

（一）發(fā)展不平衡

廁所革命的要求不是簡單的有廁所可以上就行了，不是僅滿足于廁所本身，而是更高層次的廁所建設(shè)，既要滿足普遍需求，也要滿足個性需求。從這個層面上看，宣威市由于底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，觀念等差距，只能整體逐步改善提高，朝這個方向持續(xù)努力?，F(xiàn)階段城區(qū)廁所建設(shè)正向無害化公廁努力，而農(nóng)村廁所建設(shè)還在沒有足夠的條件向無害化公廁覆蓋，主要還是在廁所環(huán)境衛(wèi)生方面著力，即便是采用水沖廁所，可是污水未經(jīng)凈化處理就直接排放，可以說現(xiàn)階段宣威的廁所革命還在沒有足夠的空間綜合考慮廁所的環(huán)保和廢物資源化處理和利用。

（二）廁所建設(shè)與運行模式單一

廁所改造、建設(shè)存在沒有因地制宜，充分考慮人口、使用率、環(huán)境，及后期運行模式、管理等情況，以及沒有綜合考慮生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等的影響，進行合理布局、施策。比如：在偏遠農(nóng)村地區(qū)，實施無害化公廁改造就可能存在困境。改廁方式是不是可以有創(chuàng)新，而不是千篇一律一個模式。改廁過程是不是需要專業(yè)人員的全程跟蹤指導(dǎo)等等，這些都是值得思考的問題。

（三）重建設(shè)輕管理

宣威市的廁所產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，廁所重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)公廁建立起來，必須要有專人維護，才能良性循環(huán)，實打?qū)嵦嵘司迎h(huán)境，做到真正方便群眾。老百姓有句話說：“要找?guī)?，聞著味順直去就是了”，面對這種尷尬，直射的其實就是廁所衛(wèi)生很糟糕。尤其是是城區(qū)公園里的公廁，農(nóng)村公廁。究其原因還是一個管理不到位。廁所建立起來的后續(xù)維護、保潔等工作，以及如何保障相關(guān)人員的到崗，這需要資金到位，也需要監(jiān)督機制。

（四）居民思想認(rèn)識水平不足

國人如廁問題長時間以來被世界詬病，其中原因與國人物質(zhì)富裕后的精神文明富裕之間的差距分不開。現(xiàn)在人居環(huán)境提升，硬件上如廁問題逐步得到解決。但公廁環(huán)境衛(wèi)生的保持，卻始終是個難題。其中原因有上文提到的管理層面，更有老百姓自身思想認(rèn)識有關(guān)。在農(nóng)村，有很大一部分老百姓對廁所革命認(rèn)識不深，對廁所改造工作與預(yù)防疾病之間的關(guān)聯(lián)理解不夠，仍習(xí)慣于將未經(jīng)殺菌的糞料直接施于農(nóng)田，這就使得“糞-口”傳播疾病的風(fēng)險增大。

三、宣威市廁所革命的對策思考

（一）積極推進城鄉(xiāng)廁所革命平衡發(fā)展

必須充分認(rèn)識到廁所革命全國發(fā)展水平不一樣，這是一個循序漸進的過程。與發(fā)達地區(qū)之間的不平衡，必須加強頂層設(shè)計謀劃，我們必須腳踏實地，實事求是，先滿足底層次需求。我們需要更多著眼于本地區(qū)城鄉(xiāng)不平衡上，就是要在國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，把握時機，順勢而行，推動農(nóng)村廁所革命，彌補差距。

（二）因地制宜推進廁所建設(shè)和運行模式

廁所的建設(shè)、改造和運行模式都要做到因地制宜，也就是具體情況具體分析，而不是用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式去進行廁所建設(shè)、改造。城區(qū)基礎(chǔ)條件好一些的地方，可以把廁所建設(shè)改造融入更多的生態(tài)、人文、科技氣息。重慶市璧山區(qū)濕地公園的公廁就是融入科技元素的典范，它以更加人性化方式滿足了健康文明生活需求，這值得我們學(xué)習(xí)。但也不能對廁所革命的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。廁所本身是方便實用，干凈衛(wèi)生，生態(tài)環(huán)保，因地制宜建設(shè)也要避免浪費，這是個基本原則。

（三）健全體制機制

一方面要加強工作領(lǐng)導(dǎo)機制，方便在選址、建設(shè)、改造、技術(shù)支持、人員配備、后續(xù)管理等方面，可以充分調(diào)動各方力量，推動廁所革命開展。其次，建立科學(xué)有效管理運行機制，如實行“‘政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合、保障群眾利益和發(fā)揮生態(tài)效益相結(jié)合的管護機制，實行社會化公司化運營，確保改廁長期發(fā)揮效益”[3]。最后，完善考核制度，獎懲并用。將推進廁所革命工作納入目標(biāo)效能考核，加大信息公開程度，接受群眾監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

通過線上線下進行“廁所革命”相關(guān)知識的宣傳，提高老百姓認(rèn)識。農(nóng)村地區(qū)可以通過廣播宣傳，普及廁所革命與健康的關(guān)系，強化認(rèn)知。城區(qū)主要是要加強精神文明建設(shè)，提高公民綜合素質(zhì)，共同愛護公共環(huán)境衛(wèi)生。

結(jié)語

綜上所述，宣威市的廁所革命仍是薄弱環(huán)節(jié)，正面臨著發(fā)展不平衡，廁所建設(shè)改造和運行模式單一，輕管理，居民素質(zhì)提升等問題。今后在廁所革命的推進中，必須具體問題具體分析，根據(jù)自身發(fā)展條件和特點，因地制宜，逐步向前推進。

參考文獻：

[1]沈崢.劉洪波.張亞雷.中國廁所革命的現(xiàn)狀、問題及其對策思考[J].中國環(huán)境管理，2018，（2）：45.

[2]宣威市政府門戶：http：//www.xw.gov.cn/index.php？a=shows&catid= 211&id=7959

[3]劉汝照 . 農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作的影響因素及效果分析 [J]. 鄉(xiāng)村科技，2016（32）：90-91.

（中共宣威市委黨校）