王洪金 武文華

2015年5月發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能具有重要意義。

一、探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，提升文化館（站）服務(wù)效能

（一）什么是社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

對(duì)于基層文化館（站）而言，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是一種新的理念。政府通過(guò)招標(biāo)的方式引入社會(huì)文化組織參與基層文化館（站）的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，政府與社會(huì)文化組織簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同，社會(huì)文化組織整體或部分托管運(yùn)營(yíng)文化館（站）的服務(wù)工作，承擔(dān)起文化館（站）的責(zé)任與使命，為人民群眾提供多元化的文化服務(wù)。

（二）為何要探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)能使缺少人員編制的基層文化館（站）發(fā)揮服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。例如，上海市打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心，五千多平米的文化場(chǎng)館因?yàn)槿鄙偃藛T編制，轄區(qū)內(nèi)五六萬(wàn)人的文化需求整體托管給社會(huì)文化組織運(yùn)營(yíng)，由社會(huì)文化組織擔(dān)負(fù)起社區(qū)文化活動(dòng)中心的日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)，既盤(pán)活了社區(qū)文化活動(dòng)中心的文化服務(wù)工作，也為缺少人員編制的基層文化館（站）找到了較好的運(yùn)營(yíng)途徑。

（三）如何開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)需要地方政府把握方向，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)及監(jiān)督機(jī)制，對(duì)承接主體的服務(wù)情況實(shí)施績(jī)效對(duì)標(biāo)考核，承接主體則按著合同約定的考核標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)不但能滿足人民群眾需求，還能提高基層文化館（站）的服務(wù)質(zhì)量。例如，浙江省玉環(huán)市楚門(mén)鎮(zhèn)按著“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，承接主體采取“社工+義工”的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，極大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)效能。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式

（一）以提升服務(wù)效能為宗旨，探尋社會(huì)化運(yùn)營(yíng)新模式

基層文化館（站）在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)要把提升服務(wù)效能放在首位，鼓勵(lì)社會(huì)文化組織以競(jìng)爭(zhēng)的方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以促使基層文化館（站）的場(chǎng)館、設(shè)施、人才等更好地提升服務(wù)效能。基層文化館（站）由于編制有限，舉辦大型群眾文化活動(dòng)時(shí)往往工作人員不足，外包給社會(huì)文化組織承接演出活動(dòng)的服務(wù)工作，則能有效提升服務(wù)效能。

（二）以文化事業(yè)公益性為根本，創(chuàng)新社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式

基層文化館（站）的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，可以采取多種運(yùn)營(yíng)模式引導(dǎo)社會(huì)文化組織參與到文化館（站）的各項(xiàng)活動(dòng)中，不論采取哪種運(yùn)營(yíng)模式，首先要以公益性和公共性為出發(fā)點(diǎn)，保持文化事業(yè)的公益性，這是基層文化館（站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。引導(dǎo)社會(huì)文化組織參與基層文化館（站）的公共文化服務(wù)工作，推動(dòng)公共文化服務(wù)與人民群眾文化需求的有效對(duì)接，謀求較為適合基層文化館（站）發(fā)展的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。例如，上海市靜安區(qū)文化館的“靜劇場(chǎng)”，是在平衡公益性和公司盈利的基礎(chǔ)上，部分場(chǎng)館托管給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)文化公司從事影、視、劇的文化服務(wù)工作，這種運(yùn)營(yíng)方式開(kāi)辟了部分場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的另一種服務(wù)模式。

（三）以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為手段，滿足人民群眾文化需求

社會(huì)文化組織往往都會(huì)比較關(guān)注人民群眾文化需求的熱點(diǎn)，人民群眾有什么樣的文化需求，他們就提供什么樣的文化服務(wù)，這樣的服務(wù)贏得了人民群眾的認(rèn)可，才能獲得人民群眾和政府監(jiān)管部門(mén)的好評(píng)。因此，誰(shuí)用心，誰(shuí)做的好，就選擇誰(shuí)參與社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，這是基層文化館（站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，既提升了公共文化服務(wù)的服務(wù)效能和社會(huì)影響力，也有力壯大了基層文化館（站）的服務(wù)資源。

三、基層文化館（站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要處理好經(jīng)濟(jì)利益與公共利益之間的矛盾

基層文化館（站）是服務(wù)于人民群眾的公益性事業(yè)單位，必須把社會(huì)效益放在第一位。在文化場(chǎng)館的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)中，承接主體追求的是經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，犧牲的肯定是公共利益，如何平衡公共利益和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，是基層文化館（站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)首先要考量并加以解決的問(wèn)題。

（二）要規(guī)范招標(biāo)程序，科學(xué)選定承接主體

向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)秉持公開(kāi)、公平、公正的遴選原則，選擇具備服務(wù)能力且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或社會(huì)力量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，預(yù)防腐敗現(xiàn)象

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，做到法律監(jiān)督與行政監(jiān)督同步，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督并行，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，做到全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的公開(kāi)、透明、規(guī)范，置于公眾視野之下和制度監(jiān)管之內(nèi)。要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督，上級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)按職能分工納入監(jiān)管體系，購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體要明確責(zé)權(quán)、規(guī)范高效地簽訂服務(wù)合同，承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買(mǎi)主體的監(jiān)督，嚴(yán)格按著服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)。

（四）建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效考核

要組建由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象和第三方共同參與的社會(huì)化服務(wù)績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，根據(jù)考核指標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)，要將承接主體提供的文化服務(wù)情況、服務(wù)對(duì)象和不同群體對(duì)服務(wù)的滿意度等納入考核內(nèi)容，構(gòu)建多元參與為導(dǎo)向的考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還應(yīng)特別側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)文化服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)。

總之，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，要完善監(jiān)管體制，購(gòu)買(mǎi)行為要公開(kāi)透明，以滿足人民群眾的文化需求為目標(biāo)，否則就會(huì)偏離方向，影響基層文化館（站）事業(yè)的有益探索和良性發(fā)展。