焦利

著名法學家張晉藩先生認為：“中國古代監(jiān)察制度是產(chǎn)生于中華民族文化土壤上的，是土生土長的，它的發(fā)展有自己的歷史過程，充分體現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造力”。因此，先生非常重視對中國監(jiān)察法制史的研究，曾著述、主編多部相關專著和教材，發(fā)表相關論文多篇，以史為鑒，資政建言，對中國當代監(jiān)察體制改革做出了積極的貢獻。

一、張晉藩先生對中國監(jiān)察法制史的梳理和總結

早在1986年，張先生就在《光明日報》發(fā)表了《中國古代監(jiān)察制度淺析》一文，提倡從法制史的角度研究中國古代監(jiān)察制度。此后，又在《中國社會科學》《政法論壇》《國家行政學院學報》《環(huán)球法律評論》《中共中央黨校學報》等雜志發(fā)表多篇論文，從思想、制度與法律等方面對中國監(jiān)察法制的演變做了一個全面的梳理和總結。在論文之外，張先生還出版了專著《中國監(jiān)察法制史稿》，主編《中國古代監(jiān)察法制史》《中國古代監(jiān)察制度史》和《中國近代監(jiān)察制度與法制研究》，貫通了古代、近代兩大階段，集中反映出中國監(jiān)察法制的源流演變、立法經(jīng)驗、豐富內(nèi)涵和具體成就。張先生對中國古代監(jiān)察法的梳理使我們看到，中國古代監(jiān)察法以其特有的制度建構、多元的監(jiān)察體系、全面性的監(jiān)察規(guī)范，鮮明地表達了中華民族在運用法律約束權力、規(guī)范權力的運行方面的偉大創(chuàng)造力。

二、張晉藩先生對中國傳統(tǒng)監(jiān)察法制中可資借鑒之精華的研究和提煉

張先生認為，監(jiān)察法制是中華法制文明的亮色。它的價值不限于特定的歷史時期，也給當代的監(jiān)察制度與法制建設提供了歷史的經(jīng)驗和借鑒。因此，張晉藩先生對中國古代監(jiān)察法可資借鑒的精華進行了深入的研究和提煉。其中較為重要的有如下幾個方面：一是監(jiān)察權力的運行法律化;二是對皇帝直接負責的垂直領導關系;三是固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察;四是嚴格監(jiān)察官的任職條件與違法制裁。此外， 中國古代監(jiān)察法經(jīng)歷了數(shù)千年沒有間斷的歷史發(fā)展過程， 有著非常豐富的與監(jiān)察相關的思想、制度和人物，是中華法制文明寶庫中具有豐富內(nèi)涵的寶藏。

三、張晉藩先生對中國傳統(tǒng)監(jiān)察法制的反思

在對中國傳統(tǒng)監(jiān)察法制的研究過程中，張先生十分鮮明地提出：“正像中國古代法具有二重性一樣，古代監(jiān)察法也是既有民主性精華， 又有封建性糟粕，因此研究和探討中國古代監(jiān)察法應該剔除其糟粕， 吸取其民主性精華。”

糟粕之一就是監(jiān)察權直接附屬于皇權，監(jiān)察機關的權力不具有獨立性，這就從根本上制約了其作用的發(fā)揮。另外，由于監(jiān)察法和其他法一樣，在古代都是皇權的御用工具。而法律工具主義即使在今天依然很有市場，所以張先生經(jīng)常在文章中反思其危害。旗幟鮮明地提出要“肅清法律工具主義的影響，牢固樹立法律權威主義的觀念”。

四、張晉藩先生對當代中國監(jiān)察體制改革的建言

張先生認為，中國法制史研究的是過去，但面對的是現(xiàn)實。中國傳統(tǒng)的監(jiān)察法律和制度能夠給當代的監(jiān)察法制建設和監(jiān)察體制改革提供歷史的經(jīng)驗和借鑒。在國家監(jiān)察體制改革的大幕徐徐拉開之時，張先生也積極發(fā)表相關文章，為改革建言獻策。2016年，張先生在《國家行政學院學報》發(fā)表《中國古代監(jiān)察機關的權力地位與監(jiān)察法》一文，從監(jiān)察機關的設置、監(jiān)察法的制定、監(jiān)察權的地位、監(jiān)察官的選用、御史巡按地方等方面分析了中國古代監(jiān)察制度和監(jiān)察法對今天的借鑒價值。今天，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，國家監(jiān)察體制改革的發(fā)展進程和階段性成果竟然與張先生的建言多數(shù)吻合！

張先生說：“5000 年的中國歷史，是一個宏大的智庫，有取之不盡的經(jīng)驗，是惠于我們中華民族子孫最大的財富。”張先生幾十年來在這個宏大的智庫中看成敗，鑒得失，探求興替之道。其學術成果令人驚嘆，其抱負情懷令人仰慕！