顏金，王穎

（江蘇海洋大學(xué) a.法律與公共管理學(xué)院；b.第三方評(píng)估中心，江蘇 連云港 222005）

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確，應(yīng)全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會(huì)治理的根本載體，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的有序開展是群眾保障自身利益、政府提升服務(wù)水平以及社會(huì)維持穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為社會(huì)基層治理的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是完善我國社會(huì)治理體系、提高我國治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新階段，各級(jí)政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作開展的指導(dǎo)意見，并督促基層社區(qū)積極落實(shí)，但從社會(huì)治理新格局的實(shí)際需要來看，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在一些不足，建設(shè)新型治理體系的探究不容忽視。

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)內(nèi)涵和意義

（一）新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國家治理”的概念，以“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，并積極落實(shí)到政策。具體到城鄉(xiāng)社區(qū)層面，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管理多是各級(jí)政府對(duì)社區(qū)的直接管理，而新時(shí)代的社區(qū)治理相較于社區(qū)管理而言有很大的不同，首先體現(xiàn)在行為主體不同，社區(qū)治理的主體不再是單一的政府，還包括基層黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元治理主體，相互之間有機(jī)合作、協(xié)同配合，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，社區(qū)治理的內(nèi)容更加豐富全面，不僅是對(duì)社區(qū)安全和秩序的管理，而且涉及社區(qū)成員社會(huì)生活的方方面面，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益。此外，社會(huì)治理更能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，通過鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，充分保障社區(qū)居民的民主權(quán)利，發(fā)揮群眾自治的強(qiáng)大力量。由此可見，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是指在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)由黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和居民自治協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同治理各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)的工作。城鄉(xiāng)社區(qū)治理包括城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理，因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)治理路徑和體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

結(jié)合我國的具體實(shí)際，城鄉(xiāng)社區(qū)治理有下列幾個(gè)特征：一是治理主體多元。通常情況下，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民以及群眾性自治組織共同參與的公共活動(dòng)，因此治理的主體較多，相關(guān)性也較強(qiáng)，多方主體合作參與，共同治理[1]。二是治理維度多重。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的推進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要多維度下的共同努力，通過縱向上的整合和橫向上的聯(lián)動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。三是治理內(nèi)容多樣。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的對(duì)象包含基層社會(huì)生活的諸多方面，管理職能包括社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保障以及文化、治安等各項(xiàng)管理；服務(wù)職能包括便民服務(wù)、公益事業(yè)、協(xié)助政府落實(shí)低保制度、開展救濟(jì)工作等。此外還有教育、監(jiān)督等相關(guān)工作內(nèi)容。四是治理目標(biāo)多層。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標(biāo)不僅僅局限在創(chuàng)造公共利益、為社區(qū)居民提供達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更重要的是加強(qiáng)群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，真正做到讓人民滿意。

（二）新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅是社會(huì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代背景下加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，可以有效提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感，保障城鄉(xiāng)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨和國家大政方針的必要舉措，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要意義。

其一，新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層群眾。當(dāng)前社區(qū)治理主體的核心應(yīng)當(dāng)是基層黨組織，以黨領(lǐng)導(dǎo)各方參與、統(tǒng)籌治理資源，這就需要基層黨組織的黨員干部植根于人民群眾和基層，將黨的理念宗旨傳達(dá)給人民，用黨的奮斗精神感染人民。社區(qū)群眾在與基層黨組織成員交流過程中，也能深切感受到黨的關(guān)懷和理解，從而在內(nèi)心更加認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠主動(dòng)敞開心扉，向有關(guān)黨組織反映自身的合理訴求、提出社區(qū)治理的寶貴建議，并在黨的有序引導(dǎo)下積極主動(dòng)地參與社區(qū)治理。

其二，新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于提高治理工作的成效。城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)著眼于“為之于未有，治之于未亂”，不僅要在實(shí)踐中穩(wěn)步前進(jìn)，還應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行預(yù)判，充分考慮治理問題的預(yù)防和解決措施，在此基礎(chǔ)上制定進(jìn)一步的實(shí)施方案，這樣的新方式能夠高效地推進(jìn)社區(qū)治理工作，逐漸完善治理體系的構(gòu)建，不斷探索出適合當(dāng)前發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新機(jī)制。

其三，新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于更好地為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展則是社區(qū)治理的根本目的。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅(jiān)持從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，將各種社會(huì)資源下沉到基層，奠定社區(qū)治理穩(wěn)步前進(jìn)的重要基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新出更加符合居民心意的治理體制，做到既能維護(hù)人民群眾的切身利益，又能促進(jìn)基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本要求

黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[2]。這就要求基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元主體合作共治，共同推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體實(shí)踐。

（一）基層黨組織對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一直以來，黨中央高度重視基層黨建工作，明確要求基層黨組織要把社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，各級(jí)黨委要將社區(qū)黨組織的建設(shè)作為基層黨建工作的重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和整合力。這不僅有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還在很大程度上夯實(shí)了黨執(zhí)政的基層根基，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。同時(shí)，基層黨組織積極領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，要求基層黨員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，從群眾角度出發(fā)，真正為民著想，做好黨中央與基層群眾相聯(lián)系的橋梁。一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作將黨的理念傳達(dá)給基層群眾，鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理，進(jìn)一步提升社區(qū)居民的民主意識(shí)和社區(qū)治理的參與意識(shí)；另一方面，將基層群眾的意見和訴求向上級(jí)反映，讓黨和國家聽到群眾的聲音，以適時(shí)采取行動(dòng)解決社區(qū)治理過程中的問題。

此外，基層黨組織應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)社區(qū)治理工作的具體開展進(jìn)行監(jiān)督，檢查相關(guān)政策的基本落實(shí)情況，并對(duì)進(jìn)度落后的方面進(jìn)行督促。通過這種監(jiān)督檢查，引起各治理主體對(duì)自身工作重要性的足夠重視，提高各主體參與的自覺性和主動(dòng)性，確保社區(qū)治理工作真正落到實(shí)處。

（二）基層政府主導(dǎo)的多方參與。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)是多元主體參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于各治理主體明確自己的職責(zé)，通過職責(zé)互補(bǔ)、協(xié)商共治等手段發(fā)展形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新型參與機(jī)制?；鶎诱畬?duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展起積極的促進(jìn)作用，相對(duì)于其他參與主體而言，統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)各方、配置資源的優(yōu)勢較為突出，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)社區(qū)治理主體間的和諧發(fā)展。基層政府在參與社區(qū)治理工作的過程中，首先應(yīng)厘清相關(guān)治理主體之間的關(guān)系，減少職責(zé)重疊、權(quán)力邊界模糊等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，基層政府需要協(xié)調(diào)各社會(huì)組織和社區(qū)群眾性自治組織的職權(quán)和工作范圍，合理配置公共資源，促進(jìn)各治理組織更好地提供服務(wù)。

社區(qū)居民的參與為社區(qū)治理提供了內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識(shí)、拓寬其民主參與渠道，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化?；鶎诱鳛槌青l(xiāng)社區(qū)治理的主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，由以往的被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理；培養(yǎng)社區(qū)居民參與民主管理的能力，提高居民的“主人翁”意識(shí)；為居民提供參與社區(qū)治理的途徑，加強(qiáng)與社區(qū)居民之間的溝通。反過來社區(qū)群眾也應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，在黨和政府的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，通過參與社區(qū)治理保障自己的個(gè)人權(quán)益。

（三）自治、法治、德治相結(jié)合的共同治理。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，要求建立健全自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，明確三治融合模式在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不同作用，即要求在民主、管制、規(guī)范下實(shí)現(xiàn)以自治為基、法治為本、德治為引三者融合的共同治理[3]。

自治是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)，要求在社區(qū)內(nèi)部建立基層民主，由居民群眾、基層群眾性自治組織和相關(guān)社會(huì)組織共同參與，努力做到自己的事自己管，充分發(fā)揮社區(qū)群眾在治理過程中的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)居民自己當(dāng)家作主。此外，社區(qū)居民還可以通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方式參與社區(qū)事務(wù)管理，維護(hù)和爭取自身合法權(quán)益。

法治是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的底線，為各相關(guān)主體參與社區(qū)治理工作提供根本遵循，并為社區(qū)居民的民主、平等參與提供制度保障。加強(qiáng)社區(qū)治理中的法治建設(shè)，就要在全社區(qū)積極普法、支持用法、保障守法，在社區(qū)居民中弘揚(yáng)法治精神，樹立群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民按照法律依據(jù)合法辦事。

德治在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的支撐和引導(dǎo)作用，德治建設(shè)就是要在全社區(qū)培育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義道德，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)德治建設(shè)，還應(yīng)深入挖掘社區(qū)的人文歷史，結(jié)合我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，形成獨(dú)特的社區(qū)文化體系，在社區(qū)內(nèi)部營造良好的道德文化氛圍。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)社區(qū)治理雖能基本滿足居民需求，但基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、社會(huì)基層治理現(xiàn)代化的新要求、人民群眾不斷增長的新期待來看，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍存在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)化水平不高、社區(qū)治理體系還不完善、居民在社區(qū)治理中參與不足等問題，亟須作出相關(guān)的適應(yīng)性調(diào)整。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本向?qū)?，黨的核心作用集中體現(xiàn)在黨代表廣大人民群眾的根本利益，因此，保障社區(qū)居民的個(gè)人權(quán)益、公平公正地處理社區(qū)事務(wù)是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。

社區(qū)治理的基本要義就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層群眾，帶領(lǐng)群眾依法參與治理，依靠群眾將黨的執(zhí)政理念貫徹到社區(qū)治理的實(shí)踐中去。然而黨若要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中更有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須重視基層黨建工作。不斷強(qiáng)化黨員的學(xué)習(xí)教育和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性。還應(yīng)加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新，提升基層黨組織的建設(shè)水平，使其適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)體制改革要求?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部需認(rèn)真研讀中央下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合所在社區(qū)實(shí)際，自覺落實(shí)到治理工作實(shí)踐當(dāng)中去。

基層黨組織在社區(qū)工作中，除依靠黨中央指導(dǎo)、自身黨建工作、其他主體對(duì)黨組織的支持外，最關(guān)鍵的還是黨組織負(fù)責(zé)人如何引領(lǐng)基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和實(shí)際工作能力，以帶領(lǐng)組織全體成員深入基層社區(qū)治理工作，在實(shí)踐中健全黨組織的工作機(jī)制、完善工作制度，使黨建工作真正取得實(shí)效。對(duì)外要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)治理體系建設(shè)過程中積極探索，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入分析新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)的治理路徑，結(jié)合我國國情并聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)社區(qū)治理工作，逐漸完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系框架的基本建構(gòu)。

（二）完善治理機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。在新時(shí)代背景下，“融合”無疑是社區(qū)治理的有效途徑之一，資源共享、社會(huì)合作、協(xié)商治理，就需要治理主體確立合作、共享的理念。圍繞共建共治共享的社區(qū)治理格局，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全部實(shí)踐活動(dòng)中，通過完善相關(guān)治理機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾積極參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主。

1.完善訴求征集機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道。有效的社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的主動(dòng)參與和意見反饋，基層黨組織和基層政府應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)注社區(qū)居民在社區(qū)生活或民主參與中遇到的具體困難，最大限度地為群眾排憂解難，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)都已經(jīng)意識(shí)到居民的訴求與想法會(huì)對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生重要的影響作用，但很多社區(qū)仍然缺乏有效的訴求征集機(jī)制和訴求表達(dá)渠道，亟須進(jìn)一步地建立和完善。具體而言，一是成立訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨員代表領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)組織成員參與的訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，是社區(qū)居民實(shí)際訴求征集的重要促進(jìn)力量。訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組可以加強(qiáng)與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，深入人民群眾進(jìn)行征集和訪問；將征集到的合理化建議和意見運(yùn)用于實(shí)際的社區(qū)治理過程中，更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建設(shè)。二是暢通居民訴求表達(dá)渠道。多元主體合作共治需要社區(qū)居民積極表達(dá)訴求，基層黨組織可以通過設(shè)立居民信箱、公開領(lǐng)導(dǎo)班子的電話號(hào)碼、在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置社區(qū)門戶網(wǎng)站及事務(wù)反饋窗口等方式，線上線下相結(jié)合，全面拓寬社區(qū)民主表達(dá)途徑，鼓勵(lì)社區(qū)居民向上反映訴求，保障居民群眾的話語權(quán)，同時(shí)也能帶動(dòng)更多的居民參與社區(qū)治理。三是建立治理主體會(huì)議制度。定期召開由相關(guān)治理主體代表參加的社區(qū)會(huì)議，將社區(qū)工作的計(jì)劃、總結(jié)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息及時(shí)傳達(dá)給各方，在會(huì)議上，可通過相互之間的協(xié)商探討，聽取不同主體的意見，并討論意見的具體實(shí)施方案，共同制定出可行的治理措施。在具體執(zhí)行過程中，也需要接受社區(qū)治理主體的監(jiān)督，堅(jiān)持定期召開例會(huì)，對(duì)近一段時(shí)間的治理工作進(jìn)行匯報(bào)和總結(jié)。

2.完善訴求回應(yīng)機(jī)制，滿足居民群眾需求。征集社區(qū)居民訴求要抓住社區(qū)群眾的利益問題，及時(shí)回應(yīng)居民的意見和訴求，確保居民的合法權(quán)益得到保護(hù)、合理訴求得到落實(shí)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。訴求回應(yīng)機(jī)制要與訴求征集機(jī)制相呼應(yīng)，以居民群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，對(duì)征集到的群眾訴求進(jìn)行合理回應(yīng)。一是完善訴求回應(yīng)機(jī)制，應(yīng)注意提高回應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。回應(yīng)人員可以由社區(qū)居民委員會(huì)成員擔(dān)任，也可以引進(jìn)專業(yè)的人才，但必須建立完備的訴求回應(yīng)制度，對(duì)回應(yīng)人員的日常工作和行為進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)常性地開展相關(guān)工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高訴求回應(yīng)人員的專業(yè)工作能力，幫助其更好地為社區(qū)治理各主體提供服務(wù)，和訴求征集人員一起發(fā)揮好上傳下達(dá)的橋梁紐帶作用。此外，拓寬市民熱線的回應(yīng)渠道同樣需要注意，可以借助社區(qū)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極回應(yīng)社區(qū)居民提出的訴求，拉近與居民群眾之間的距離。二是對(duì)于征集到的訴求和建議，首先，應(yīng)審核其是否合理有效，是否屬于社區(qū)治理的職權(quán)范圍、是否符合黨和國家的大政方針、是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)范。其次，可以在治理主體會(huì)議上共同研究社區(qū)群眾的訴求和建議，并通過討論制定相關(guān)措施，為社區(qū)居民提供更加全面的服務(wù)。在會(huì)后，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的訴求回應(yīng)人員分別對(duì)社區(qū)居民的訴求進(jìn)行回應(yīng)，告知最后的處理意見和計(jì)劃措施，確?；貞?yīng)落實(shí)到位。最后，訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組還要經(jīng)常與提出相關(guān)訴求的居民保持聯(lián)系，詢問其對(duì)具體實(shí)施過程是否滿意，并將二次反饋向上級(jí)反映，保證社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理工作的滿意度。

3.完善主體權(quán)利行使機(jī)制，充分發(fā)揮居民群眾的主觀能動(dòng)性。新時(shí)代社區(qū)治理發(fā)展背景下的民主參與，就是要增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)意識(shí)，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在有序的參與中行使主體權(quán)利。對(duì)此，基層政府應(yīng)合理配置公共基礎(chǔ)資源，協(xié)調(diào)好各治理主體相互間的關(guān)系，并保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。一是信息公開是居民參與社區(qū)事務(wù)、行使個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)在政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)公開欄等地方主動(dòng)公開社區(qū)工作中相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的治理信息，為居民提供了解政府等治理主體具體社區(qū)工作內(nèi)容及其成效的路徑，同時(shí)接受基層黨組織和居民群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。二是社區(qū)治理過程中，尤其是制定決策時(shí)要做到協(xié)商于民?？梢酝ㄟ^建立居民協(xié)商委員會(huì)、舉行社區(qū)居民交流會(huì)等方式，邀請(qǐng)居民代表參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商和治理決策的制定，集中討論基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等居民最關(guān)心的問題。基層黨組織和政府積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)作用，推動(dòng)協(xié)商工作順利進(jìn)行。三是要保證社區(qū)居民監(jiān)督權(quán)的有效行使?？梢匝?qǐng)社區(qū)居民對(duì)基層政府和其他治理主體的工作進(jìn)行民主測評(píng)，檢驗(yàn)社區(qū)治理工作的質(zhì)量和成效。另外，還可以讓居民推選代表組成社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮監(jiān)督職能，從各方面對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議或批評(píng)，規(guī)范社區(qū)治理主體的工作。

（三）加強(qiáng)科學(xué)治理，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化水平。我國堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則，新時(shí)代背景下的社區(qū)治理也應(yīng)充分體現(xiàn)這一原則。科學(xué)化的社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)“協(xié)同治理”，是以人民利益為治理的切入點(diǎn)，規(guī)范行政行為、完善法制保障、加強(qiáng)德治建設(shè)、鼓勵(lì)群眾參與相結(jié)合的科學(xué)治理模式，具體體現(xiàn)為自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式。

1.加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“自治”。強(qiáng)化社區(qū)治理中的“自治”，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，擴(kuò)大居民參與社區(qū)治理的層面，提高參與的積極性。共同利益是居民參與社區(qū)治理的持續(xù)動(dòng)力。因此，在居民民主參與的過程中，不僅要提升居民參與社區(qū)治理的能力，還應(yīng)促進(jìn)居民動(dòng)機(jī)從個(gè)人利益向共同利益轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治的熱情和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)“自治”。一方面，可以推選居民代表組成群眾性自治組織，如城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)等，堅(jiān)持組織干部來自社區(qū)群眾，充分聽取來自群眾的選舉意見，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。群眾性自治組織應(yīng)將自治理念融入社區(qū)居民生活中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商共治，代表社區(qū)居民行使民主權(quán)利。可以在社區(qū)居民的積極參與下，制定社區(qū)自治的章程，規(guī)范具體的自治舉措；還可以與居民建立良好的互動(dòng)關(guān)系，傾聽居民的聲音，了解民眾的需求，并及時(shí)向基層黨組織反映，以針對(duì)性地提供公共服務(wù)的完善路徑。另一方面，社會(huì)組織作為基層社會(huì)的治理主體之一，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要依托。社會(huì)組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了現(xiàn)存社區(qū)治理的諸多不足，同時(shí)也為基層政府和社區(qū)居委會(huì)分擔(dān)了部分社會(huì)化服務(wù)的責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作服務(wù)新格局的形成。由于社會(huì)組織與基層政府和群眾性自治組織之間都存在良好的交流協(xié)作關(guān)系，三方合作參與治理，能夠有效提高社區(qū)治理的科學(xué)化水平。一是要明確社會(huì)組織與基層政府之間的關(guān)系以及各自的職權(quán)范圍，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，加強(qiáng)與社會(huì)組織工作之間的相互協(xié)調(diào)性，可以通過下放權(quán)力、購買服務(wù)等多樣化的方式，擴(kuò)大社會(huì)組織的獨(dú)立自主性，充分發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)商民主、社區(qū)治理中獨(dú)特的優(yōu)勢和積極作用。二是社會(huì)組織若想更好地在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，還必須提升自身專業(yè)化水平，根據(jù)具體需求提供精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織自身治理能力建設(shè)，需要通過壯大社工隊(duì)伍、培養(yǎng)專業(yè)化的治理人才、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等方式，更好地為服務(wù)居民、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“法治”。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建，同時(shí)也影響整個(gè)國家的法治化進(jìn)程。雖然目前我國的整體法治環(huán)境有了很大的改善，但是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化程度還不夠高，還不足以適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的治理實(shí)踐要求，亟須構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代變化的法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。面對(duì)新的社區(qū)治理形勢，要有效解決制度落后、影響發(fā)展的問題，必須有效運(yùn)用法治手段，深入基層解決問題。一是強(qiáng)化依法治理，完善法制保障。首先，推進(jìn)相關(guān)立法的進(jìn)程是加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化的重中之重，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手，根據(jù)具體治理需要完善法律法規(guī)，相關(guān)立法要能指引城鄉(xiāng)社區(qū)治理的前進(jìn)方向，為社區(qū)工作提供具體的法律指導(dǎo)。其次，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治理制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力的法制保障，做到各項(xiàng)治理工作有法可依、有章可循，使社區(qū)“法治”的成熟度進(jìn)一步提升。二是明確政府職責(zé)，建設(shè)法治政府。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，就是要建構(gòu)起由基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)依法明確規(guī)定基層政府的職責(zé)權(quán)限和管理范圍，幫助厘清各治理主體之間的關(guān)系，并按法規(guī)要求為社區(qū)治理的具體工作提出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見。此外，基層政府部門還應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求，結(jié)合具體社區(qū)治理實(shí)際，制定出可持續(xù)發(fā)展的、有地方特色的社區(qū)治理?xiàng)l例，踏實(shí)走好法治道路?；鶎诱粌H要提高自身的法治化水平，還要依法對(duì)群眾性自治組織、社會(huì)服務(wù)組織等的工作提出具體規(guī)范和要求，適時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，創(chuàng)造各方主體和諧共治的局面。三是加強(qiáng)社區(qū)普法教育，提高居民法律意識(shí)。城鄉(xiāng)各社區(qū)間均應(yīng)加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，通過在社區(qū)宣傳欄設(shè)立法制專欄、開展經(jīng)常性的法律知識(shí)講座等不同形式的普法教育，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)法制宣傳的有效性，提高居民群眾的法律意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民守法、用法，依法有序參與社區(qū)自治。相應(yīng)地，社區(qū)也應(yīng)當(dāng)為居民提供法律保障，通過義務(wù)為居民提供法律咨詢、成立社區(qū)法律援助中心等途徑，盡可能地保障居民的合法權(quán)益，及時(shí)有效地為居民提供法律援助。

與此同時(shí)，基層社區(qū)的法治建設(shè)也是對(duì)各治理主體權(quán)力的規(guī)范與約束?；鶎狱h組織應(yīng)不斷提高自身的依法執(zhí)政能力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理；基層政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限要求，在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力[4]。社區(qū)居民在行使主體權(quán)利時(shí)要符合法律規(guī)范，增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，合法表達(dá)自己的利益訴求。

3.加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“德治”。除“法治”外，“德治”也是社會(huì)治理不可或缺的一種方式，對(duì)“法治”起重要的支撐作用。德治發(fā)揮作用，主要是通過內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)文化等進(jìn)行道德教化，潛移默化地影響人的思想和行為。我國作為堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，普遍崇尚倫理道德的國家，人民群眾一直以來都受道德感化的影響，因此，新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理可以通過強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，啟迪社區(qū)居民的自治覺悟。一是鄰里和睦是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重要作用。然而在當(dāng)前人際關(guān)系淡化的社會(huì)背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)居民尤其是城市居民的鄰里關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也在降低，不利于社區(qū)居民間良好互動(dòng)關(guān)系的形成。實(shí)現(xiàn)鄰里和睦，需要促進(jìn)社區(qū)居民之間的廣泛交流，倡導(dǎo)社區(qū)居民互幫互助，引導(dǎo)居民崇德向善，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。社區(qū)自治委員會(huì)可以借助居民大會(huì)、交流活動(dòng)等方式，為社區(qū)居民之間的相互聯(lián)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有利于縮短鄰里之間的距離，營造融洽的社區(qū)關(guān)系。二是在各社區(qū)中廣泛傳播模范道德理念，由社區(qū)黨員帶頭，組建志愿者團(tuán)隊(duì)，發(fā)展社區(qū)的志愿服務(wù)，通過舉行一些優(yōu)秀志愿者或突出貢獻(xiàn)代表的評(píng)選活動(dòng)，充實(shí)榜樣的道德力量，激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性。借助表彰為社區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的單位和居民，或是樹立社區(qū)道德模范代表等載體，使良好的道德規(guī)范成為社區(qū)居民共同追求的行為準(zhǔn)則。社區(qū)居民委員會(huì)還可以組織形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，吸引更多的居民參加，增強(qiáng)社區(qū)的整體凝聚力，擴(kuò)大居民的歸屬感和認(rèn)同感。三是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化作用在社區(qū)“德治”中也不容忽視，應(yīng)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社區(qū)文化，幫助居民樹立弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理，通過舉辦相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，營造良好的思想文化氛圍。社區(qū)發(fā)展自身特色文化，需要政府加快社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民群眾的精神文化生活需要；需要社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)并帶領(lǐng)居民參與社區(qū)文化活動(dòng)；更需要在具體實(shí)踐活動(dòng)中不斷完善帶有自身特色的社區(qū)文化，協(xié)調(diào)社區(qū)居民的個(gè)性發(fā)展和共同價(jià)值觀念。