（澳門城市大學(xué) 商學(xué)院，澳門 999078）

“一帶一路”建設(shè)對中國企業(yè)是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)，在“知識經(jīng)濟”為企業(yè)核心競爭力的21世紀(jì)，“一帶一路”沿線各國之間雖然在政治、經(jīng)濟和法律制度上各不相同，但是通過“一帶一路”倡議可以為各國減少潛在的知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供一個契機。因此，中國為什么以及如何去對知識產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展作出相應(yīng)決策，是“一帶一路”建設(shè)中的一項重要議題。

一、“一帶一路”下中國重視知識產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展的意義

（一）對外是中國調(diào)整發(fā)展計劃的新機遇

1．突破美國霸權(quán)主義的新機遇。當(dāng)前，國際經(jīng)濟摩擦不斷升級，先有中國與美國貿(mào)易戰(zhàn)，隨后美國又開始對歐盟以及加拿大等老牌盟友設(shè)置貿(mào)易關(guān)稅壁壘，這些都充分體現(xiàn)了美國的霸權(quán)主義。而在霸權(quán)主義背后則是知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展讓其擁有強大的綜合實力，乃至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以維護其所謂“知識產(chǎn)權(quán)”的利益。要想突破美國霸權(quán)主義的桎梏，就必須從其背后的支撐點——知識產(chǎn)權(quán)保護本身出發(fā)。首先，中國應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，一方面是提升國內(nèi)對于創(chuàng)新的動力[1]，另外一方面則是減少美國以此作為侵權(quán)的借口。其次，保護和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)不僅僅對中國自身有利，還能夠促進中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，最終達到互利互惠的效果，提升中國國際話語權(quán)，以此作為一個突破美國霸權(quán)主義的外部契機。

2．建立中國核心競爭力的新機遇。世界經(jīng)濟在不斷前行的時候，已經(jīng)經(jīng)歷了幾次工業(yè)革命，而進入21世紀(jì)之后則是知識經(jīng)濟的時代，創(chuàng)新便是通往經(jīng)濟時代的靈魂鑰匙。從宏觀上來說，重視知識產(chǎn)權(quán)的保護是讓一個國家可持續(xù)發(fā)展并不斷獲得引領(lǐng)世界經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)；從微觀上來說，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一個企業(yè)重要的組成部分，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)一般能在市場的殘酷競爭中保持應(yīng)有的核心競爭力，而通過知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展的企業(yè)尤其是中小企業(yè)往往能獲得“四兩撥千斤”的效果。

“一帶一路”沿線參與國家大部分還屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力與發(fā)達國家還有很長一段距離，使用知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)可以清晰地分辨各國之前在創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭力，數(shù)值越高說明產(chǎn)權(quán)越明晰。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2019年10月發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》（WIPI）顯示，中亞國家與南亞國家的知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)都相對較低，而東南亞的新加坡和韓國相對較高。由于中國的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，使得亞洲國家在全球經(jīng)濟中心地位的專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計和其他知識產(chǎn)權(quán)的申請量上繼續(xù)超越其他地區(qū)①《2019年〈世界知識產(chǎn)權(quán)報告〉發(fā)布》，見https：//www.wipo.int/wipr/zh/2019/。。但目前仍存在兩個問題：首先，在出版業(yè)、地理標(biāo)志等還與發(fā)達國家如美國、德國等存在相當(dāng)大的差距；其次，專利申請量方面雖然中國居世界第一，但是有效專利量卻落后于EPC（歐洲專利公約）會員國和美國，甚至與排名第四的日本也沒拉開差距②2018年《世界五大知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計報告》，見www.fiveipoffices.org/statistics.html。。所以在中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的縱向比較方面，已經(jīng)取得了不錯的成績，但是要清晰地認識到在與發(fā)達國家的橫向比較中，尚且存在一定的差距和不足。

中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者應(yīng)以身作則提倡保護好知識產(chǎn)權(quán)，同時為自身未來發(fā)展方向定下一個基調(diào)，由此才能引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他發(fā)展中國家統(tǒng)一步伐，獲得共同利益。

（二）對內(nèi)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新方向

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支柱、第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的模式，但是“當(dāng)前制約中國以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突出問題是，未形成一個與消費者結(jié)構(gòu)升級相匹配的精益制造生態(tài)體系，主要表現(xiàn)為‘小而散’的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計方面的基礎(chǔ)能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重缺失‘工匠精神’和專業(yè)化精神嚴(yán)重喪失”[2]。因此，從本質(zhì)上來說并不是中國制造的問題，更多的是產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)維護的問題。中國消費需求結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)由低端需求逐步向中高端需求發(fā)展的變化態(tài)勢，這也是未來中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。一方面，中國市場具有全球最大的消費潛力，另一方面，中國企業(yè)卻因欠缺自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量提升較慢難以適應(yīng)競爭激烈的國際市場。中國自從加入世界貿(mào)易組織之后，市場進一步開放，而中國政府也在堅定不移地實施改革開放的政策，這就表明了僅靠國家強制力以維護自主創(chuàng)新能力欠缺的企業(yè)生存是不符合國家發(fā)展實際的。只有抓住“一帶一路”這一機遇，提高企業(yè)自身自主創(chuàng)新能力，加大對中國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和支持才能在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化中獲得進步。

二、“一帶一路”下中國知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

近年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級取得了一定的進展。首先，第一產(chǎn)業(yè)在GDP（國民生產(chǎn)總值）中所占的份額愈發(fā)穩(wěn)定；其次，第二產(chǎn)業(yè)從以前的GDP份額支柱逐漸下降，但波動也越來越小，保持了應(yīng)有的穩(wěn)定份額；最后，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重迅速增加。僅從數(shù)據(jù)上觀察，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已在傳統(tǒng)意義上達到了比較理想的一種狀態(tài)。然而2008年世界金融危機發(fā)生以后，中國制造業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，這更加堅定了中國實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決心，中國經(jīng)濟抵御風(fēng)險和持續(xù)增長的能力須得到結(jié)構(gòu)性的提升。在這一過程中，中國面臨兩個問題：第一，中國對現(xiàn)有技術(shù)知識的引進需要面對原擁有者的知識產(chǎn)權(quán)糾紛；第二，中國自主創(chuàng)新的技術(shù)知識如何在“走出去”的同時受到保護，這種無形的資產(chǎn)是中國和中國企業(yè)未來在世界上占有一席之地的核心競爭力。

（二）中國內(nèi)部市場的復(fù)雜性

2018年7月上映的《我不是藥神》得到了我國觀眾的熱烈反響，電影雖然是虛構(gòu)的但卻來源于真實的案例。電影中反映了我國目前對醫(yī)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展所面臨的一個復(fù)雜性問題，即，一方面公權(quán)力為了維護法律的尊嚴(yán)必須對侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為作出相應(yīng)的懲罰，另一方面中國普通的患者不得不面臨生存的渴望與無法負擔(dān)昂貴的醫(yī)藥費之間的矛盾。同時，作為醫(yī)藥企業(yè)投入了大量的資金和人力物力所研發(fā)的藥品，為了回收成本只能選擇提高藥品定價。這三方的矛盾其實也就是現(xiàn)在中國其他知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護所面臨問題的一個縮影。一方面，我國人民群眾最基本的溫飽現(xiàn)實問題得到解決后，對后續(xù)的物質(zhì)文化生活有了更高的要求；另一方面，發(fā)展的不平衡和不充分問題，由于地理、歷史以及政策等原因，改革開放以后我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平受世界矚目，而我國的中西部尤其是西部地區(qū)則與東部沿海地區(qū)的差距越來越大，這使得人民對美好生活的追求受到了制約。這也是知識產(chǎn)權(quán)在中國面臨的一個問題，政府急須企業(yè)不斷發(fā)展以快速地發(fā)展經(jīng)濟，消費者需要物美價廉的產(chǎn)品而且對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，而現(xiàn)實是本土企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品一方面難以滿足世界快速競爭的要求，另一方面自主創(chuàng)新的產(chǎn)品容易受到侵犯且研發(fā)成本難以承擔(dān)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)而采取直接侵犯其他企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的手段以達到快速追求利潤的目的。

（三）世界經(jīng)濟摩擦的增加

近年來，特朗普政府為維護美國自身霸權(quán)主義貿(mào)易利益，違反世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）的多項規(guī)定，強行發(fā)動對中國的貿(mào)易戰(zhàn)甚至對其“盟友”也制造貿(mào)易矛盾和沖突，嚴(yán)重破壞了以WTO為基石的自由貿(mào)易秩序。在2017年8月美國對中國發(fā)起的“301調(diào)查”中，美國企圖認定中國政府與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新有關(guān)的法律、政策和實踐是不合理的或者是歧視性的，構(gòu)成了對美國商業(yè)的負擔(dān)或者限制[3]。改革開放以來，中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護雖然未達到發(fā)達國家的水準(zhǔn)，然而不可否認的是，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面越來越盡心盡力。在世界經(jīng)濟競爭日益激烈的今天，尤其是美國對中國發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”這一事件，我們要更加認清，想要有所作為和保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護是一個必然的選擇。為此，中國可以“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造出的新條件，為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的空間格局進行優(yōu)化提供良好的機遇，這也終將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新來源。

（四）“一帶一路”沿線國家之間的知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，已有100多個國家和國際組織對“一帶一路”倡議表達了積極支持和參與的態(tài)度。涉及的國家越來越多，每個國家的政治、經(jīng)濟、法律和文化等方面各不相同，有的國家在知識產(chǎn)權(quán)方面保護水平較高，如歐洲各發(fā)達國家、東南亞的新加坡等；有的國家的知識產(chǎn)權(quán)保護條件尚不成熟、制度不健全，造成知識產(chǎn)權(quán)保護水平較低。由此“使得‘一帶一路’沿線的知識產(chǎn)權(quán)保護水平呈兩級分化的狀態(tài)，這就要求我國在制定知識產(chǎn)權(quán)保護策略時應(yīng)因地制宜，有針對性地實施強、弱相濟的保護策略”[4]。

1．中國與“一帶一路”沿線國家之間的知識產(chǎn)權(quán)合作交流的現(xiàn)狀。2019年，中國在“一帶一路”沿線國家（不含中國）的專利申請公開量為5293件，同比增長了8.5%，共計進入24個國家。2019年，中國在“一帶一路”沿線國家專利授權(quán)公告量為3557件，比上一年增長8.0%，共計進入22個國家①《2019年我國在“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)布局保持良好發(fā)展勢頭（知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計簡報）》，見http：//www.sipo.gov.cn/tjxx/。。這表明中國“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作已經(jīng)初具成效。但問題也同樣存在：一是專利申請公開的對象國家總數(shù)量少且分布高度集中，中國在“一帶一路”沿線國家的專利申請量沒有形成一個均衡分布的態(tài)勢，“與其他‘一帶一路’國家和地區(qū)相比，俄羅斯、印度、以色列、土耳其等國家知識產(chǎn)權(quán)立法歷史悠久，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度已經(jīng)趨于成熟，知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)也在熱火朝天的蓬勃發(fā)展，因此專利申請集中于這些國家，導(dǎo)致‘一帶一路’相關(guān)國家和地區(qū)的專利申請量分布不均衡”[5]。由此可見有兩個不均衡的存在：一是專利申請對象國總數(shù)少，對比“一帶一路”沿線國家的數(shù)量申請對象國只占了25%左右；二是專利申請公開量過于集中，少數(shù)國家對專利申請幾乎處于“壟斷”地位，比如，居于專利申請公開量首位的韓國共計申請公開2676件，而后續(xù)的排名第二到第五的國家總共才1917件，遠低于第一名的專利申請公開量②同上。。

2．“一帶一路”沿線國家之間知識產(chǎn)權(quán)合作的區(qū)域矛盾。在“一帶一路”倡議實施之前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)就已經(jīng)形成了數(shù)個地區(qū)性或目的性的知識產(chǎn)權(quán)合作平臺和組織，如東盟知識產(chǎn)權(quán)合作組織、歐洲專利組織以及歐亞專利組織。這些組織和平臺的產(chǎn)生原因和背景各不相同，成員國關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)問題也不一樣，在知識產(chǎn)權(quán)保護制度上必然存在一定的矛盾。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)組織和平臺的成立都是為了解決自身區(qū)域內(nèi)的矛盾，以加強區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交流和促進知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展為目標(biāo)，有非常強的地區(qū)性和特色性，這點不可能對區(qū)域外的國家都適合；第二，每個區(qū)域為了維護自身的利益，將會最大限度地通過原有組織設(shè)立不利于非區(qū)域國的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，不利于區(qū)域?qū)＠贫扰c外部專利制度的整合與發(fā)展；第三，由于區(qū)域?qū)＠M織存在已經(jīng)有一段時間，區(qū)域內(nèi)的各成員國已經(jīng)有不同程度的適應(yīng)，如果再重新讓他們接受新的知識產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則，在成本上和意愿上是非常難以控制的?？傊凇耙粠б宦贰背h下建立一個適用大多數(shù)國家的知識產(chǎn)權(quán)制度需要因地制宜，盡可能地調(diào)節(jié)各方面的利益，因為知識產(chǎn)權(quán)制度是一種法律概念，其具有自身的內(nèi)在統(tǒng)一性，可以在求同存異的基礎(chǔ)上將其內(nèi)在的普遍性優(yōu)勢發(fā)揮出來，進而構(gòu)建一種公平的、具有普適性的體制。在最初融合階段，可以吸收各組織之間的優(yōu)點，融會貫通之后再逐步走向完整的、統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護合作制度。

三、“一帶一路”下的中國知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展的策略

（一）國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展的策略

1．建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法院。隨著中國對知識產(chǎn)權(quán)的愈發(fā)重視，對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護也得到了很大的支持，持續(xù)的提高知識產(chǎn)權(quán)司法水平也是落實中國司法改革中的一項重要任務(wù)。在中國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益激烈導(dǎo)致案件數(shù)量上升，常規(guī)的民事庭審已經(jīng)難以滿足其數(shù)量和專業(yè)性的要求，因此，2015年，北京、上海、廣州紛紛設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，這表明了中國對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決心。同樣證實了未來中國可能會在全國推廣設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，以確保知識產(chǎn)權(quán)的司法保護主導(dǎo)作用，能有效保護知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用，使中國的自主創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。但是目前尚存在一些問題需要改進和完善，首先，需要增加各地的知識產(chǎn)權(quán)法院和法庭的數(shù)量，雖然在北京、上海和廣州已經(jīng)有了知識產(chǎn)權(quán)法院，但是明顯難以適應(yīng)中國的迅速發(fā)展的需求，并且這些知識產(chǎn)權(quán)法院均在東部發(fā)達地區(qū)，所以需將試點范圍進行擴大，向中西部的大城市延伸，因為中西部也是“一帶一路”重要的對外接觸點，這有利于后續(xù)與國際知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展接軌。同時也是為后續(xù)在全國推廣和建立知識產(chǎn)權(quán)法院作鋪墊。其次，加大培養(yǎng)專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法官的力度，目前，我國存在知識產(chǎn)權(quán)法院干部梯隊培養(yǎng)不足等問題。就目前而言，應(yīng)該區(qū)分知識產(chǎn)權(quán)案件為技術(shù)類和非技術(shù)類，技術(shù)類的案件在國內(nèi)分布不均且多集中于沿海地區(qū)，所以應(yīng)該集中有限的復(fù)合型法官人才于沿海地區(qū)，并且將技術(shù)類的案件交予他們處理，這樣有利于形成統(tǒng)一的審理標(biāo)準(zhǔn)和判決尺度。同時，要盡快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的制度，充實人才庫。

2．充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。中國是一個發(fā)展中國家，而歐美等發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路上經(jīng)歷了數(shù)百年的歷史。這必然導(dǎo)致中國在知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展中處于不完善的狀態(tài)，因而處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的方式也應(yīng)該根據(jù)我國具體國情而定。在中國進入新時代這一社會變革的條件下，錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾不斷浮現(xiàn)，如何處理好政府、企業(yè)、消費者三者間的利益是一個無法回避的話題，而知識產(chǎn)權(quán)的存在則在某些方面會有相當(dāng)大的影響。例如，在短期內(nèi)一些企業(yè)靠著抄襲模仿等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的方式生產(chǎn)的產(chǎn)品的確能讓消費者在短期內(nèi)感受到切身的受益。然而長期來看，一旦善于自主創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)覺靠自己研發(fā)投入所得的產(chǎn)品一方面容易被他人“竊取”，另一方面獲得利潤不如直接“竊取”他人產(chǎn)品獲利來的輕松，就會陷入一種“劣幣驅(qū)除良幣”的尷尬循環(huán)，最終受傷的還是消費者本身。改變這種狀況，關(guān)鍵在于政府如何處理以及怎么樣處理才能平衡各方利益。這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用來破除這種不良循環(huán)。首先，可以嘗試使用政府補貼來換取企業(yè)對于專利產(chǎn)品價格的調(diào)整，減少消費者對于該類產(chǎn)品購買的困難。其次，斷絕侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售渠道，要徹底阻止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為很難，但是阻止其銷售渠道卻相對容易，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代一些違法犯罪的行為常常通過網(wǎng)絡(luò)實施，為執(zhí)法機關(guān)掌握證據(jù)提供了途徑。最后，對于一些我國稀缺的領(lǐng)域或行業(yè)，應(yīng)該針對性地提供一些優(yōu)惠政策，比如，減免該類企業(yè)的稅費、鼓勵創(chuàng)辦稀缺領(lǐng)域的企業(yè)等措施，以刺激投資者對這些領(lǐng)域的投資意愿，這樣可以增加這些領(lǐng)域的競爭，以競爭打破專利壟斷，達到降低消費者成本的目的。

3．強化司法作用，減少行政干預(yù)。首先，將司法部門的人財物獨立，從地方分離出來，由司法部門上級直接管理，這樣可以將知識產(chǎn)權(quán)法院的管轄權(quán)統(tǒng)一收歸到省一級的人民法院，以此盡量減少地方行政部門對于知識產(chǎn)權(quán)案件的干涉。其次，構(gòu)建多途徑的知識產(chǎn)權(quán)保護方式，針對中小型企業(yè)而言上法院打官司面臨成本高、時間長的難題，可以嘗試與普通民事糾紛解決辦法一樣建立知識產(chǎn)權(quán)民事仲裁機構(gòu)，一方面可以減少中小型企業(yè)維權(quán)成本高的問題，另一方面可以減輕知識產(chǎn)權(quán)法院受理案件過多的現(xiàn)狀。同時這樣也有利于樹立司法部門的權(quán)威，加強公民普法，以法促發(fā)展，讓知識產(chǎn)權(quán)的概念深入人心。最后，加強對權(quán)力的監(jiān)督，由于中國對知識產(chǎn)權(quán)的糾紛解決途徑是“雙軌制”即行政與司法保護并行，為了防止權(quán)力濫用，必須在這一過程中加入監(jiān)督。無論是行政保護還是司法保護都有自己機關(guān)的監(jiān)督機制，但是缺乏外部機構(gòu)的監(jiān)督，而新生的國家監(jiān)察機關(guān)正好可以解決這類權(quán)力監(jiān)督的缺位[6]。

（二）國際知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展的策略

1．構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)溝通交流合作平臺。國際上，各國政府間應(yīng)該相互合作配合，建立一套保護和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的固定平臺與長效機制。有學(xué)者認為“一方面，中國應(yīng)該積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)規(guī)則的制定，以便實施有利于像中國一樣處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。另外一方面，加強和相關(guān)國家的知識產(chǎn)權(quán)合作，簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議，促使相關(guān)國家有動力進行知識產(chǎn)權(quán)保護”[7]。不僅如此，中國也應(yīng)該培養(yǎng)能處理國際間知識產(chǎn)權(quán)糾紛和問題的本土法律人才，以應(yīng)對“一帶一路”發(fā)展的未來形勢。以溝通交流為基礎(chǔ)，以國際間信任為支持，在完善培養(yǎng)人才體系后，成立專屬“一帶一路”所獨有的知識產(chǎn)權(quán)框架，以應(yīng)對全球各國和各地區(qū)間的知識產(chǎn)權(quán)競爭。

2．探索建設(shè)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)一體化制度。目前，世界各地區(qū)幾乎都有自己的區(qū)域經(jīng)濟一體化制度或者協(xié)議制度。如歐洲的歐盟，美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）或跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TIPP）等，都有一套自己的經(jīng)濟運行規(guī)則。而中國倡導(dǎo)的“一帶一路”也應(yīng)該建立一體化制度，首當(dāng)其沖的就是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化制度。首先，中國應(yīng)搭建一個“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，用以對沿線各國的知識產(chǎn)權(quán)信息進行整合，為需要的企業(yè)或用戶提供應(yīng)有的檢索、查詢等功能，為所需要的主體提供各國的知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)情況，這種平臺將會成為后續(xù)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的基礎(chǔ)。其次，分步構(gòu)建區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的規(guī)則，“一帶一路”沿線各國情況不一，但是對于某些常見的資源或行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護有相近之處，可以先從容易達成共識的部分入手，如國際條款中《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）協(xié)議關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品方面的內(nèi)容，涉及公共領(lǐng)域部分就比較容易破除知識產(chǎn)權(quán)壁壘，以此逐步形成一個較為完整的區(qū)域一體化知識產(chǎn)權(quán)制度。

（三）以民心相通為基礎(chǔ)形成國際多邊知識產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展

2015年3月28日，中國明確提出“一帶一路”將從五大方面加強合作，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要各參與國人民的支持，因此增加各國人民之間的了解與互動，是開展區(qū)域合作的基礎(chǔ)，也是形成多邊知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進“民心相通”是解決“一帶一路”沿線國家民族眾多、風(fēng)俗習(xí)慣迥異、宗教信仰繁雜的多元地區(qū)問題的前提，尤其是在“一帶一路”實施之前就已經(jīng)存在的內(nèi)外兩大問題。

1．區(qū)域矛盾。首先，“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，導(dǎo)致沿線各國知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)不同，如《巴黎公約》和TRIPs這類協(xié)議在發(fā)達國家中屬于最低保護標(biāo)準(zhǔn)，但是對于發(fā)展中國家則成為“高標(biāo)準(zhǔn)”的保護程度。其次，“一帶一路”沿線各國存在不同的法系和法律淵源，各國不同的法律系統(tǒng)必然會給知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)帶來區(qū)域間的矛盾。因此，要實現(xiàn)國際多邊知識產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展必須以民心相通為基礎(chǔ)。一是求同。協(xié)商發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)制度，從各國較為容易產(chǎn)生共識的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進行合作，如公共衛(wèi)生等關(guān)乎民生需要的領(lǐng)域。而對已有的區(qū)域一體化形式組織應(yīng)該加強多邊合作，比如與歐盟、東盟知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織進行交流與合作，并在這過程中推動知識產(chǎn)權(quán)一體化制度。二是存異。推動“一帶一路”區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化時應(yīng)注重尊重各國制度差異，逐步形成命運共同體和互利共贏機制，注重推薦的方式和措施，加強培養(yǎng)和引導(dǎo)工作[8]。在對“一帶一路”沿線各國和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)體系與區(qū)域規(guī)則之間進行研究，在尊重各國差異和主權(quán)的前提下，采用統(tǒng)一保護與區(qū)別保護相結(jié)合的方式達到民心相通。

2．外界影響。由于歷史和現(xiàn)實原因，個別國家與中國在邊界和自然資源利益方面存在沖突，加之歐美一些別有用心的媒體不斷鼓吹“中國威脅論”，使得“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對于中國還抱有疑慮。對此，中國應(yīng)采取以下對策：首先，在外交方面采用對等原則，既然某些國家熱衷于污蔑中國相關(guān)政策和行為，中國則應(yīng)該采取反制措施對其進行相應(yīng)的回復(fù)，只有強硬的回擊才能掌握主動權(quán)以減少國際民眾對中國的誤會。其次，在媒體宣傳方面采取主動出擊原則，主動掌握輿論攻勢。但目前國際媒體幾乎都掌握在歐美國家手中，中國缺乏在國際輿論方面的話語權(quán)，因此要有所突破就得從西方宣傳缺口中進行，可以利用國內(nèi)較為熱門的短視頻媒體進行宣傳，如Tik Tok（抖音國際版）就非常受國際人民的喜愛[9]。

總之，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面起步較晚，與西方發(fā)達國家動輒數(shù)百年的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展相比還有一定的差距。同時，由于歷史等方面的原因，當(dāng)代中國與“一帶一路”沿線國家從商業(yè)交流到政治合作起步較晚。但是中國有信心在和平發(fā)展價值觀理念的帶動下，堅持多邊互利共贏的方針，以民心相通為基礎(chǔ)，逐步建立與“一帶一路”沿線各國之間的互利互信，共同推進“一帶一路”背景下中國知識產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展。