嚴(yán)宇鳴

（華東政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200042）

2015年7月，中共中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)群團(tuán)組織提出“強(qiáng)三性”“去四化”的改革要求。遵照中央要求，全國(guó)總工會(huì)帶領(lǐng)各級(jí)工會(huì)推進(jìn)了系列改革，除了依照“減上補(bǔ)下”原則實(shí)現(xiàn)人員編制的下移調(diào)整以及借助技術(shù)支持拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)外，工會(huì)系統(tǒng)尤為注重加強(qiáng)對(duì)于各類(lèi)特別是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織力量的整合利用，借助這一形式提升自身服務(wù)職工的專(zhuān)業(yè)化水平，滿足職工群眾的多樣化服務(wù)需求。值得注意的是，雖然在形式上同樣表現(xiàn)為服務(wù)項(xiàng)目的甲、乙雙方，但與政府“購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)項(xiàng)目形式相比，工會(huì)在引入社會(huì)組織力量的過(guò)程中更為注重雙方“合作”關(guān)系的建立。這既與中央提出的“自建”“聯(lián)合建”社會(huì)組織形式要求有關(guān)，也是因?yàn)楣?huì)自身高度參與相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，需要在過(guò)程中配合甚至帶領(lǐng)社會(huì)組織共同推進(jìn)具體服務(wù)工作，故而雙方有著更為緊密的工作聯(lián)系。

整體而言，工會(huì)與社會(huì)組織的合作形式符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“接長(zhǎng)手臂、形成鏈條”的改革要求，不僅有利于工會(huì)、社會(huì)組織的各自發(fā)展，同時(shí)也對(duì)兩者共同參與基層社會(huì)治理有著積極助益，是國(guó)家于新時(shí)代不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的具體表現(xiàn)。在眾多關(guān)于工會(huì)參與國(guó)家治理研究的基礎(chǔ)上，①?gòu)埐ǎ骸秶?guó)家治理體系語(yǔ)境中工會(huì)參與社會(huì)治理：規(guī)范、困境與趨勢(shì)》，載《天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第3期；張善柱：《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的工會(huì)參與》，載《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期；陶志勇：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下的工會(huì)角色》，載《工會(huì)理論研究》，2019年第6期。本文以上海地區(qū)工會(huì)為研究對(duì)象，對(duì)工會(huì)與社會(huì)組織的合作模式予以具體討論，比較地區(qū)內(nèi)各層級(jí)尤其是區(qū)總工會(huì)、二級(jí)工會(huì)②所謂“二級(jí)工會(huì)”由區(qū)直屬工會(huì)與直管企業(yè)工會(huì)組成，其中直屬工會(huì)包括街道總工會(huì)、鎮(zhèn)總工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、區(qū)屬企業(yè)工會(huì)及系統(tǒng)工會(huì)，直屬企業(yè)工會(huì)則主要由中央部委辦局、兄弟省市在所在地區(qū)辦企業(yè)及部分世界500強(qiáng)外資企業(yè)工會(huì)組成。在改革意見(jiàn)提出前后與社會(huì)組織合作的不同表現(xiàn)，分析改革對(duì)于這一形式帶來(lái)的實(shí)際影響，并探討兩者進(jìn)一步參與基層社會(huì)治理的關(guān)鍵性工作要點(diǎn)。

一、工會(huì)與社會(huì)組織合作對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的時(shí)代意義

工會(huì)歷來(lái)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁、紐帶。革命時(shí)期，工會(huì)組織積極傳播黨的革命主張與政策，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與黨的革命行動(dòng)，為革命勝利做出了卓越貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，工會(huì)積極發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是我國(guó)在改革開(kāi)放之前“單位制”社會(huì)結(jié)構(gòu)得以整體運(yùn)行的配套性組織管理力量，嵌入于黨政管理結(jié)構(gòu)之中。然而，進(jìn)入改革階段，工會(huì)組織效力有所弱化。各類(lèi)企事業(yè)單位經(jīng)歷組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有系統(tǒng)性、封閉性、排他性的管理架構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)，更有一部分企業(yè)接受關(guān)停、倒閉、轉(zhuǎn)制處理，大量“單位人”外流至社會(huì)，使得工會(huì)失去了發(fā)展依靠。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，基層工會(huì)聯(lián)系、動(dòng)員、組織職工群眾的能力弱化，自身服務(wù)意識(shí)日漸淡薄，被批評(píng)存在“機(jī)關(guān)化”“行政化”“貴族化”“娛樂(lè)化”問(wèn)題，脫離群眾的現(xiàn)象受到外界批評(píng)。③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版。

就上述問(wèn)題，在2015年提出群團(tuán)組織改革意見(jiàn)之前，中央層面亦有討論，工會(huì)自身也在不斷尋求調(diào)整，但整體改革力度相對(duì)有限，且多局限于工會(huì)組織內(nèi)部。究其原因，“四化”現(xiàn)象雖然反映為工會(huì)自身的發(fā)展問(wèn)題，但一定程度上也與國(guó)家在前期強(qiáng)調(diào)的“政企分開(kāi)”“黨政分開(kāi)”“政社分開(kāi)”等社會(huì)管理理念有關(guān)。在這類(lèi)理念的主導(dǎo)下，中央及各級(jí)管理部門(mén)更為強(qiáng)調(diào)工會(huì)的“人民團(tuán)體”屬性，重點(diǎn)突出其政治意義，而就群眾服務(wù)尤其是在單位范圍之外的社會(huì)性服務(wù)功能，國(guó)家整體政策導(dǎo)向更多強(qiáng)調(diào)應(yīng)交由新興社會(huì)組織（包括各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、公益組織、民辦非企業(yè)單位等）負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)后者發(fā)揮民間、草根力量參與社會(huì)治理，整體承接由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換后外移的群眾服務(wù)職能。就政策的目標(biāo)設(shè)定而言，相應(yīng)理念有利于社會(huì)組織的發(fā)展，也直接對(duì)應(yīng)于我國(guó)在社會(huì)治理方面的自治性發(fā)展要求。

鼓勵(lì)社會(huì)組織作為社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，這一理念在黨的十八大、十九大報(bào)告中都得到整體延續(xù)與強(qiáng)化。黨的十八大報(bào)告在關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)體制改革的論述中明確提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/ c64094-19612151.html, 2012-11-18.在關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”部分，報(bào)告同樣明確“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。就這一點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告再作強(qiáng)調(diào)，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”發(fā)展方向，在原有工作要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.12371.cn/ 2017/10/27/ARTI15091036565743 13. shtml，2017-10-18.正如相應(yīng)政策、報(bào)告所言，社會(huì)組織是國(guó)家整體打造“共建共治共享”社會(huì)治理格局的重要參與者，是社會(huì)治理重心向基層下移后的主要承擔(dān)者。

然而在實(shí)踐層面，社會(huì)組織在我國(guó)雖已有長(zhǎng)足發(fā)展，但目前仍處于摸索、調(diào)適階段，不同類(lèi)型的社會(huì)組織尤其是大量帶有“草根”性質(zhì)的組織自主參與社會(huì)治理的具體機(jī)制并未被完全理順。在過(guò)去的幾年中，有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)幾h的報(bào)道時(shí)有見(jiàn)諸報(bào)端，各類(lèi)新興社會(huì)組織本身的組織建設(shè)、人員資質(zhì)以及服務(wù)能力都亟待加強(qiáng)。正如一些研究者所言，一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展表現(xiàn)為“理想化程度過(guò)高而現(xiàn)實(shí)行動(dòng)動(dòng)力不足”，③文軍：《中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的角色困境及其出路》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期。實(shí)際服務(wù)能力的體現(xiàn)缺少現(xiàn)實(shí)依托。不僅如此，隨著社會(huì)組織數(shù)量的不斷增多，此類(lèi)組織魚(yú)龍混雜、良莠不齊的問(wèn)題日漸凸顯，部分組織的建立初衷、發(fā)展理念、價(jià)值導(dǎo)向有所偏差，極個(gè)別者甚至接受境外資金支持，以普及西方社會(huì)的所謂“普世觀念”作為活動(dòng)宗旨，存在詐騙、聚眾擾亂社會(huì)秩序乃至意圖顛覆國(guó)家政權(quán)行為，對(duì)黨的群眾工作以及政府的基層管理工作造成了負(fù)面影響。④伊文嘉：《取締非法社會(huì)組織中的刑法問(wèn)題研究》，載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第4期。面對(duì)這類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，除了采取限制或是直接取締方法外，⑤張木蘭：《廣州擬“取締非法社會(huì)組織”誰(shuí)是“非法社會(huì)組織”？》，http://gongyi.ifeng.com/a/20141030/40851834_0.shtml.國(guó)家也曾從創(chuàng)新社會(huì)治理層面出發(fā)致力于制度建設(shè)，如要求社會(huì)組織建立黨支部、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等，試圖以此實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)組織的政治吸納。⑥唐文玉：《從“總體性生存”到“嵌入式發(fā)展”——“黨社關(guān)系”變遷中的社會(huì)組織發(fā)展研究》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2018年第3期。但事實(shí)表明，在社會(huì)愈發(fā)多元發(fā)展的整體趨勢(shì)下，單純依靠黨政力量實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)難度非常大，且容易出現(xiàn)顧此失彼或是“一刀切”現(xiàn)象，實(shí)際管理效果難以得到保證。如何利用好各類(lèi)社會(huì)組織的力量，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)與有效的日常管理，是我們國(guó)家在社會(huì)治理體系創(chuàng)新過(guò)程中長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

正是處在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，伴隨“政社合作”理念的逐步形成，國(guó)家開(kāi)始就群團(tuán)組織尤其是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)的組織作用予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。2014年底，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，其中第八條便是要求各級(jí)黨委、政府合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理。2015年7月，黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于相應(yīng)工作進(jìn)行整體部署，不僅要求群團(tuán)組織重新煥發(fā)組織活力，起到聯(lián)系、動(dòng)員、組織服務(wù)對(duì)象群眾的基本作用，同時(shí)也要求其對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織起到全面聯(lián)系、引導(dǎo)作用，通過(guò)各種方式將大大小小的社會(huì)組織變成群團(tuán)組織的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細(xì)血管一樣延伸到社會(huì)各領(lǐng)域。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版。全國(guó)有近280萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)組織，服務(wù)對(duì)象涵蓋各行各業(yè)各類(lèi)職工群體，涉及社會(huì)群體中的絕大多數(shù)。隨著當(dāng)下社會(huì)工作場(chǎng)域的不斷變化，工會(huì)與社會(huì)組織的合作形式不僅局限于具體企業(yè)內(nèi)部，同時(shí)也在一定區(qū)域（如工業(yè)園區(qū)、商圈、寫(xiě)字樓集中區(qū)域尤其是近年來(lái)興起的創(chuàng)業(yè)公司孵化基地）發(fā)揮著重要的社會(huì)化服務(wù)職能，在最大范圍內(nèi)體現(xiàn)這一基層社會(huì)治理創(chuàng)新形式的時(shí)代意義。

二、上海工會(huì)與社會(huì)組織合作模式的制度化演進(jìn)

梳理工會(huì)系統(tǒng)改革進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)工會(huì)與社會(huì)組織的合作嘗試實(shí)則要早于中央群團(tuán)改革意見(jiàn)的提出，是基層工會(huì)在工作中逐步尋求工作方式、方法優(yōu)化的一種主動(dòng)探索。改革意見(jiàn)的出臺(tái)以及全國(guó)總工會(huì)“社會(huì)聯(lián)絡(luò)部”的建立，對(duì)于相應(yīng)工作起到了整體促進(jìn)作用。②2016年7月，全國(guó)總工會(huì)新建“社會(huì)聯(lián)絡(luò)部”，除負(fù)責(zé)接待信訪工作外，該部門(mén)的主要職責(zé)便是聯(lián)系、發(fā)展、引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，促進(jìn)工會(huì)與此類(lèi)社會(huì)組織的合作發(fā)展。對(duì)照于這一部門(mén)，各?。ㄊ校┕?huì)紛紛新建“社會(huì)聯(lián)絡(luò)部”或安排現(xiàn)有部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)與社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)工作，探索與社會(huì)組織合作新機(jī)制。就上海地區(qū)工會(huì)而言，在改革前后，與社會(huì)組織的接洽、聯(lián)系與合作表現(xiàn)為不同形式，呈現(xiàn)出逐步制度化的地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。

（一）作為渠道，幫助區(qū)（街道）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)入

20世紀(jì)90年代中后期，作為一種全新的組織形式，社會(huì)組織已經(jīng)逐步進(jìn)入公共視野。國(guó)家有意借助社會(huì)組織力量推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)其參與社會(huì)公共服務(wù)。在上海，社會(huì)組織的發(fā)展具有一定地區(qū)優(yōu)勢(shì)，一些區(qū)的鎮(zhèn)、街道在“社區(qū)”概念的發(fā)展實(shí)踐中就較早引入了社會(huì)組織服務(wù)力量。2000年前后，社區(qū)內(nèi)諸如助老養(yǎng)老、殘障康復(fù)、問(wèn)題青少年社會(huì)行為矯治、就業(yè)援助等領(lǐng)域都已經(jīng)有了相應(yīng)社會(huì)組織的參與。

在這一時(shí)段，上海地區(qū)工會(huì)便有接受社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)歷。據(jù)受訪者回憶，雖然當(dāng)時(shí)并未形成明確的“樓宇工會(huì)”概念，但在諸如靜安、盧灣、黃浦等寫(xiě)字樓較為集中的區(qū)域，各區(qū)總工會(huì)都組織過(guò)針對(duì)企業(yè)白領(lǐng)開(kāi)設(shè)的情感咨詢、心理輔導(dǎo)、健康養(yǎng)生等課程，不定期邀請(qǐng)企業(yè)職工、商戶職員在周末或閑暇時(shí)間參與活動(dòng)。課程資源大多即是由所在區(qū)（街道）政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，很大程度表現(xiàn)為后者借助工會(huì)渠道進(jìn)入企業(yè)職工群體的一種社會(huì)服務(wù)開(kāi)展形式。在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，市總工會(huì)自身也有向外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，但對(duì)象多為律師事務(wù)所，委托其負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律咨詢。對(duì)于一般的社會(huì)組織服務(wù)，工會(huì)并未主動(dòng)開(kāi)放。但由于沒(méi)有更多自主選擇服務(wù)項(xiàng)目權(quán)限，很多時(shí)候只是被動(dòng)接受針對(duì)“社區(qū)居民”定制的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，企業(yè)職工的參與熱情并不高。

（二）主動(dòng)尋求外部人力支持，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性工作任務(wù)外包

2003年“非典”防疫是工會(huì)自身與社會(huì)組織最初合作的具有特殊意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在此期間，上海工會(huì)系統(tǒng)配合市衛(wèi)生管理部門(mén)承擔(dān)地區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位職工健康防疫工作，工作量在短時(shí)間內(nèi)劇增，使得基層工會(huì)人手不足問(wèn)題暴露無(wú)遺。除在各企業(yè)工會(huì)中抽調(diào)人手，靜安、楊浦、盧灣等中心城區(qū)工會(huì)都曾進(jìn)行“志愿者”招募，尋求社會(huì)力量支持，其中便吸納了部分社會(huì)組織（包括勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)）參與。

在此之后，這類(lèi)形式被經(jīng)常采用，目的在于解決工會(huì)尤其是基層工會(huì)人手不足這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但由于缺少制度支持，這一形式多只被用于完成工作量較大且臨時(shí)性的工作任務(wù)（如發(fā)放安全宣傳傳單、進(jìn)入企業(yè)填寫(xiě)職工調(diào)查問(wèn)卷、勞動(dòng)普法宣講等）。但當(dāng)時(shí)一些工會(huì)干部對(duì)于社會(huì)組織的工作參與并不重視，多是希望有人能夠“搭把手”承擔(dān)具體事務(wù)性工作，對(duì)工作成效也只抱以“有勝于無(wú)”的態(tài)度，并未形成明確合作意向，更不曾考慮如何利用社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力實(shí)現(xiàn)職工服務(wù)優(yōu)化的問(wèn)題。出于人手需要的考慮，市、區(qū)層面工會(huì)多對(duì)這一形式持肯定態(tài)度，但并未配套制定具體規(guī)則、辦法，給予的資源支持也較為有限，使得下級(jí)工會(huì)時(shí)常會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，認(rèn)為這一形式導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)、資源外流。

基層工會(huì)相對(duì)消極的態(tài)度也與當(dāng)時(shí)社會(huì)組織的整體發(fā)展偏向有關(guān)。相對(duì)成熟的社會(huì)組織基本都投身于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，偏向于進(jìn)行民政部門(mén)“社區(qū)類(lèi)”或是司法部門(mén)“行為矯治類(lèi)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，幾乎沒(méi)有社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)關(guān)注工會(huì)或企事業(yè)單位職工服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)設(shè)計(jì)沒(méi)有針對(duì)性。在當(dāng)時(shí)，工會(huì)與社會(huì)組織都處在一個(gè)服務(wù)信息相對(duì)單一、封閉的環(huán)境，即使雙方有合作，也多是基于前期業(yè)務(wù)聯(lián)系、熟人介紹甚至僅是辦公場(chǎng)所位置相近而確立了工作對(duì)接關(guān)系。若要真正做到服務(wù)需求導(dǎo)向，尋求更合適、更有服務(wù)針對(duì)性的合作伙伴，工會(huì)實(shí)則面臨較高的交易成本，因而大多只愿意維持現(xiàn)狀，工作調(diào)整、改進(jìn)的意愿有限。

（三）打造社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，自建工會(huì)系統(tǒng)社會(huì)組織

在上述階段，上海地區(qū)工會(huì)與社會(huì)組織的接洽更多表現(xiàn)為基層自發(fā)行為，相對(duì)零散且不固定，未得到正式制度確認(rèn)。但也正是在這類(lèi)非正式的接觸過(guò)程中，各層級(jí)工會(huì)干部對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)工作者有了初步了解。2010年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)工作意見(jiàn)，提出“建立職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍”，鼓勵(lì)地方工會(huì)進(jìn)行社會(huì)人員招募，專(zhuān)職從事工會(huì)工作。自2011年起，上海各區(qū)工會(huì)每年都會(huì)委托所在區(qū)公共人力資源服務(wù)中心進(jìn)行名額不等的社會(huì)人員招聘，對(duì)有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)或具有社會(huì)工作資質(zhì)的求職者予以重點(diǎn)考慮，在同等條件下優(yōu)先聘用，賦予其“工會(huì)社工”職業(yè)身份。2016年，為了解決這類(lèi)新進(jìn)工作人員的職業(yè)認(rèn)同及前期崗位適應(yīng)問(wèn)題，上海市總工會(huì)在各區(qū)總工會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)上積極推進(jìn)《關(guān)于上海職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定，對(duì)工會(huì)社工隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展體系、薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及晉升規(guī)則做出進(jìn)一步明確。①何惠娟：《在2016年職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者輪訓(xùn)班上的講話》，http://www.shzgh.org/renda/node5902/node5911/node6582/ulai6097813.html.在筆者2019年初調(diào)研松江區(qū)工會(huì)的過(guò)程中，由區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了一次圍繞“工會(huì)社工”議題的討論會(huì)，與會(huì)街道工會(huì)干部大多表示這類(lèi)工作人員在目前發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，承擔(dān)了與地區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)的聯(lián)系工作，切實(shí)加強(qiáng)了街道工會(huì)與后者的聯(lián)系。

2013年上海市總工會(huì)第十三次代表大會(huì)的召開(kāi)對(duì)于工會(huì)的社會(huì)組織化運(yùn)營(yíng)起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。在這次大會(huì)上，上海市總工會(huì)對(duì)自身未來(lái)的發(fā)展方向予以了明確定位，提出：“工會(huì)必須堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，打破行政化、內(nèi)循環(huán)運(yùn)作模式，借助和運(yùn)用社會(huì)資源、社會(huì)組織力量、市場(chǎng)化手段、項(xiàng)目化方式，提升工會(huì)工作效能和社會(huì)影響”。②上海市總工會(huì)：《第十三次代表大會(huì)報(bào)告》，內(nèi)部資料。在這一工作目標(biāo)的指引下，同年，上海市總工會(huì)積極推進(jìn)區(qū)級(jí)層面“工會(huì)職工服務(wù)中心”建設(shè)，并在制度上確定這類(lèi)服務(wù)中心“民辦非企”組織屬性。在給予工作領(lǐng)導(dǎo)及部分經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，上海市總工會(huì)要求各區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行社會(huì)組織化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)一步尋找可利用資源，自主搭建開(kāi)放式職工服務(wù)信息平臺(tái)，與二級(jí)工會(huì)、社會(huì)組織形成互動(dòng)聯(lián)系。在這類(lèi)服務(wù)中心建立后，上述工會(huì)社工的勞動(dòng)關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，實(shí)現(xiàn)了由勞務(wù)派遣工向駐點(diǎn)服務(wù)工的身份轉(zhuǎn)變，接受中心統(tǒng)一組織、培訓(xùn)及工作管理，成為了中心協(xié)調(diào)二級(jí)工會(huì)服務(wù)需求的具體聯(lián)系人。

（四）由“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”向“共同開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目”的形式升級(jí)

作為工會(huì)自建社會(huì)組織，各區(qū)工會(huì)職工服務(wù)中心的建立與運(yùn)營(yíng)極大程度上推進(jìn)了上海地區(qū)工會(huì)與各類(lèi)社會(huì)組織的合作進(jìn)度。以浦東新區(qū)為例，區(qū)總工會(huì)于2013年9月建立“公惠社會(huì)工作服務(wù)中心”。嚴(yán)格意義上講，作為全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)的首家民辦非企組織，公惠中心并不是原有新區(qū)總工會(huì)與街道（鎮(zhèn)）工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)及企業(yè)工會(huì)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的“增生”機(jī)構(gòu)，更不是區(qū)總工會(huì)具體事務(wù)的代辦機(jī)構(gòu)，公惠中心被要求以全新的社會(huì)服務(wù)姿態(tài)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工會(huì)管理工作，其中的一項(xiàng)具體職能便是要實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源尤其是社會(huì)組織資源的整合、利用。在深入調(diào)研地區(qū)二級(jí)工會(huì)、企事業(yè)單位工會(huì)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，自2014年起，公惠中心搭建了職工需求與社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目信息交換平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式，配套設(shè)置一系列項(xiàng)目采購(gòu)、審核及評(píng)估方案，促進(jìn)各街鎮(zhèn)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)與社會(huì)組織進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接，解決了雙方長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。③嚴(yán)宇鳴：《論基層工會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制的必要性與可行性》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》，2015年第1期。隨著區(qū)總工會(huì)及街鎮(zhèn)工會(huì)配套資金的逐步增加，中心年完成項(xiàng)目數(shù)量從最初的20余項(xiàng)逐步增加，在2016年達(dá)到75項(xiàng)，此后每年也基本維持在40至50項(xiàng)之間。2019年，經(jīng)上海市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)審定，公惠社會(huì)工作服務(wù)中心被評(píng)定為5A級(jí)社會(huì)組織。

在中央2015年改革意見(jiàn)以及全國(guó)總工會(huì)于2016年2月下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見(jiàn)》公布之后，上海市各區(qū)工會(huì)、工會(huì)服務(wù)中心不斷調(diào)整了自身工作形式。相比早期大多直接購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織已有服務(wù)項(xiàng)目形式，在改革后，這類(lèi)中心更多采取定向招投標(biāo)形式，并強(qiáng)調(diào)自身在具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)踐過(guò)程中的參與指導(dǎo)作用。以楊浦區(qū)總工會(huì)為例，工會(huì)借助區(qū)內(nèi)延吉新村街道睦鄰中心社會(huì)組織工會(huì)聯(lián)合會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，多次召開(kāi)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，研討地區(qū)職工需求，鼓勵(lì)各家社會(huì)組織針對(duì)地區(qū)內(nèi)職場(chǎng)白領(lǐng)、女性職工、金融精英、科技人才、商鋪店員、農(nóng)民工、青年職工等不同群體量身定制服務(wù)方案，通過(guò)職工服務(wù)中心，工會(huì)社工就活動(dòng)進(jìn)行參與式觀察，對(duì)社會(huì)組織提出過(guò)程性改進(jìn)建議。在筆者走訪調(diào)研的過(guò)程，浦東公惠社會(huì)工作服務(wù)中心、楊浦工會(huì)職工服務(wù)中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都有提出地區(qū)社會(huì)組織合作模式“2.0版本”的設(shè)想，強(qiáng)調(diào)要對(duì)已有社會(huì)組織進(jìn)行功能篩選，培育、孵化甚至主導(dǎo)組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)于本地區(qū)企業(yè)職工的社會(huì)組織。其他區(qū)工會(huì)、服務(wù)中心雖未有相應(yīng)嘗試，但也在工作中加強(qiáng)了對(duì)于合作社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力要求，加大對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估力度，就職工健康關(guān)愛(ài)、心理咨詢、職業(yè)發(fā)展、婚戀交友、興趣培訓(xùn)以及勞動(dòng)競(jìng)賽等內(nèi)容都已初步打造了帶有所在地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。

（五）不斷優(yōu)化“樞紐型”組織形式意義，建構(gòu)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

在不斷加強(qiáng)與社會(huì)組織合作的過(guò)程中，響應(yīng)中央改革要求，上海地區(qū)工會(huì)尤為注重自身在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)“樞紐型”組織身份的確立與實(shí)踐。早在2013年，上海市總工會(huì)便曾召開(kāi)關(guān)于“工會(huì)‘樞紐型’組織建設(shè)”專(zhuān)題研討會(huì)，聯(lián)合政府管理部門(mén)干部、高校專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人共同商討“樞紐型”組織職能的具體落實(shí)路徑。同年，時(shí)任上海市總工會(huì)主席洪浩也就工會(huì)的“樞紐型”組織意義進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要求市內(nèi)各級(jí)工會(huì)對(duì)于社會(huì)組織尤其是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織予以全面引導(dǎo)，確立工作上的合作關(guān)系，共同開(kāi)展多樣化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的職工服務(wù)項(xiàng)目。①上海市總工會(huì)：《第十三次代表大會(huì)報(bào)告》，內(nèi)部資料。近年來(lái)，各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）工會(huì)在所在區(qū)職工服務(wù)中心的協(xié)調(diào)運(yùn)作下，不僅服務(wù)于地區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位職工，同時(shí)也對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織予以工作指導(dǎo)。一些區(qū)總工會(huì)針對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)題項(xiàng)目培訓(xùn)，以案例指導(dǎo)形式就職工服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)、財(cái)務(wù)記賬等環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一輔導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與工會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)。整體而言，這類(lèi)具體工作的開(kāi)展都起到了對(duì)社會(huì)組織的凝聚、引領(lǐng)作用，是工會(huì)發(fā)揮“樞紐型”組織職能的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

當(dāng)然，在對(duì)工會(huì)“樞紐型”組織職能予以肯定的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到社會(huì)各界對(duì)于這一概念提法、角色設(shè)定的爭(zhēng)議。在一些研究者看來(lái)，國(guó)家提出“樞紐型”組織概念的初衷值得肯定，即通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)組織發(fā)揮凝聚、引導(dǎo)同類(lèi)型組織作用，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織行政管理形式的整體優(yōu)化。但部分研究者就實(shí)踐過(guò)程中工青婦等群團(tuán)組織被自然賦予“樞紐型”組織身份的這一做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一做法等同于肯定其在各自領(lǐng)域自動(dòng)享有對(duì)于一般社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是原有行政化管理思路的延續(xù)、翻版。②馬慶鈺：《糾正樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展偏向》，載《學(xué)會(huì)》，2015年第10期。一些專(zhuān)注于個(gè)案研究的研究者更是直言不諱指出在推進(jìn)“樞紐型”組織建設(shè)的過(guò)程中，同一領(lǐng)域的社會(huì)組織并沒(méi)有得到更有效推進(jìn)。①陳宇、譚康林：《樞紐型社會(huì)組織功能的再思考》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第1期。

面向未來(lái)，筆者認(rèn)為，工會(huì)的“樞紐型”組織角色應(yīng)該得到基本肯定。工會(huì)組織體系完備，與各類(lèi)企事業(yè)單位有著長(zhǎng)期聯(lián)系，且確實(shí)具備職工服務(wù)能力，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)當(dāng)之無(wú)愧處于龍頭地位。其對(duì)于一般社會(huì)組織的凝聚、引領(lǐng)作用不僅不能被削弱，而且應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但與此同時(shí)，工會(huì)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身發(fā)揮“樞紐型”組織職能的關(guān)鍵在于相應(yīng)權(quán)利關(guān)系的轉(zhuǎn)變，其中尤為重要的是需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由“行政化管理導(dǎo)向”向“社會(huì)資本化運(yùn)營(yíng)”的過(guò)渡，有意識(shí)地建立更為扁平化、“弱中心化”、多元主體共同參與的社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。事實(shí)上，在上文提及的浦東、楊浦工會(huì)嘗試實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織合作關(guān)系“2.0版本”的意向中已經(jīng)部分反映了這一變化趨勢(shì)，相應(yīng)工會(huì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人開(kāi)始有意強(qiáng)調(diào)對(duì)于“服務(wù)要素”的網(wǎng)絡(luò)化整合，嘗試在現(xiàn)有“項(xiàng)目制”服務(wù)形式下，采取更為靈活的“套餐”搭配方式，對(duì)應(yīng)具體企業(yè)職工服務(wù)需求，搭配重組各個(gè)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，在特定區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以街道（鎮(zhèn)）工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或具體企事業(yè)單位工會(huì)為主導(dǎo)、多家社會(huì)組織聯(lián)合參與的服務(wù)形式。

三、工會(huì)與社會(huì)組織合作進(jìn)一步參與基層社會(huì)治理的工作重點(diǎn)

工會(huì)與社會(huì)組織的合作對(duì)于雙方各自的發(fā)展都有積極助益。通過(guò)合作，社會(huì)組織不僅可以獲得經(jīng)費(fèi)，同時(shí)拓寬了自身服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；對(duì)于工會(huì)而言，由于得到了社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化助力，許多原本被批評(píng)為“形式化”“任務(wù)性”的工會(huì)活動(dòng)再次煥發(fā)活力，吸引了更多職工群眾的參與，提升了基層工會(huì)對(duì)于職工的組織、動(dòng)員能力。在上海地區(qū)，許多品牌服務(wù)項(xiàng)目都已逐步跨出單一企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)多企業(yè)乃至多行業(yè)職工群眾的參與聯(lián)合，建構(gòu)了職場(chǎng)生活的另一公共空間。目前，在諸如黃浦科技京城“京城驛站”、五里橋街道“益空間”、徐匯“濱江建設(shè)者之家”等各區(qū)知名群團(tuán)服務(wù)站的平臺(tái)上，由工會(huì)、社會(huì)組織共同提供的職工服務(wù)項(xiàng)目輻射面最廣、溢出效應(yīng)最為顯著，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于基層社會(huì)治理的組織參與。

然而，在快速推進(jìn)地區(qū)性服務(wù)的過(guò)程中，我們也應(yīng)注意到，工會(huì)與社會(huì)組織合作參與基層社會(huì)治理的路徑以及工作重點(diǎn)仍未被完全厘清。對(duì)于后一階段的前進(jìn)方向，部分區(qū)總工會(huì)、街道工會(huì)實(shí)際上仍有猶豫，不少工會(huì)工作人員存在認(rèn)識(shí)困惑，在具體工作中流露出畏難甚至厭倦情緒。前期工會(huì)與社會(huì)組織合作帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)是否只是曇花一現(xiàn)？在缺少中央層面專(zhuān)項(xiàng)政策持續(xù)激勵(lì)的情況下，這一基層社會(huì)治理創(chuàng)新形式是否會(huì)遭遇阻滯？面對(duì)這樣的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，工會(huì)與相應(yīng)社會(huì)組織在合作過(guò)程中應(yīng)尤為注意以下三個(gè)方面。

（一）工會(huì)與社會(huì)組織合作參與基層社會(huì)治理，必須重點(diǎn)關(guān)注對(duì)于中央改革要求的基層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)工作獨(dú)立性的有機(jī)結(jié)合，確保參與基層社會(huì)治理的持續(xù)動(dòng)力

中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革，并鼓勵(lì)其與社會(huì)組織合作，目的在于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類(lèi)社會(huì)群體的服務(wù)、管理，整體提高黨對(duì)于群眾的聯(lián)系、凝聚與動(dòng)員能力，這是各基層工會(huì)、社會(huì)組織在開(kāi)展具體活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格遵循的統(tǒng)一原則。然而我們也應(yīng)注意到，中央層面政策制定多為指導(dǎo)性意見(jiàn)，并不對(duì)地方改革做法予以細(xì)節(jié)設(shè)定，上下各層級(jí)之間實(shí)則一直存在彈性解讀政策、有針對(duì)性執(zhí)行政策的需要，重點(diǎn)是要求各基層部門(mén)結(jié)合實(shí)際對(duì)中央及上級(jí)政策做到真正貫徹落實(shí)，力戒形式主義問(wèn)題。

相比各級(jí)政府行政管理部門(mén)，工會(huì)在這一方面的工作難度實(shí)則更大。工會(huì)面對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，各自需求千差萬(wàn)別，難以采取單一辦法予以全面滿足。以往被批評(píng)存在“行政化”弊病，主要也是因?yàn)楣?huì)對(duì)中央、上級(jí)政策采取了“照搬形式”和“一刀切”的處理方式，脫離職工群眾需要。改革之后，工會(huì)與社會(huì)組織合作，在服務(wù)企業(yè)、企業(yè)職工尤其是參與特定區(qū)域社會(huì)化治理的過(guò)程中，首先要做的便是解讀中央政策與政策地方執(zhí)行的上下串聯(lián)，將相對(duì)宏觀性的勞動(dòng)保護(hù)政策與基層實(shí)際情況相聯(lián)系，保證具體政策有效落地。

中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革，要求加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，但這并不與肯定群團(tuán)組織工作獨(dú)立性的要求相矛盾。①葛道順：《關(guān)于群團(tuán)組織治理和發(fā)展的思考——學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話的體會(huì)》，載《社會(huì)發(fā)展研究》，2016年第4期。在2015年黨的群團(tuán)工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書(shū)記明確表示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是對(duì)于黨政部門(mén)工作依樣畫(huà)葫蘆，強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)發(fā)揮自身職能把黨的意志與主張落實(shí)到廣大群眾中去，各類(lèi)群團(tuán)組織才能算是真正做到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一意見(jiàn)的提出，實(shí)則是要求基層工會(huì)在解讀中央及上級(jí)政策要求時(shí)，更多關(guān)注所服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，以更為貼切的服務(wù)、管理方式予以針對(duì)性回應(yīng)。與社會(huì)組織的合作聯(lián)合，有助于工會(huì)提升開(kāi)展這一具體工作的實(shí)際能力，以更具有地方特點(diǎn)的工作形式踐行中央群團(tuán)組織改革要求，確保整體工作持續(xù)推進(jìn)。

（二）工會(huì)與社會(huì)組織合作參與基層社會(huì)治理，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)不同層級(jí)需求的相互結(jié)合，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)職工服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)效能的最大化

群團(tuán)組織改革，關(guān)鍵在于改正過(guò)去脫離群眾的問(wèn)題。要將服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的大旗牢牢掌握在自己手中。近年來(lái)，基層工會(huì)工作有了明顯起色，職工認(rèn)可度不斷提升，主要因?yàn)楦黝?lèi)職工服務(wù)項(xiàng)目較好滿足了職工群體的多樣化需求。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要注意相應(yīng)問(wèn)題的存在。在參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中，工會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目不能僅以滿足職工個(gè)人需求為目的，而要在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)、行業(yè)以及區(qū)域性的發(fā)展需求予以更多關(guān)注。但在目前的環(huán)境中，上海地區(qū)除了歷年的行業(yè)勞動(dòng)技能大賽外，針對(duì)社會(huì)層級(jí)的服務(wù)項(xiàng)目仍相對(duì)較少。就效果而言，在個(gè)人層級(jí)服務(wù)項(xiàng)目中持續(xù)的資源投入，雖能獲得積累性發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也必然面臨服務(wù)效益邊際遞減的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，存在服務(wù)資源相互重疊進(jìn)而被浪費(fèi)的可能。如何將“服務(wù)職工群眾”這一根本要求體現(xiàn)于不同層級(jí)，盡可能做到“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合，這是工會(huì)、社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理時(shí)需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

以職工勞動(dòng)維權(quán)事宜為例，近年來(lái)，上海各區(qū)工會(huì)引入大量法律服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)職工個(gè)人勞動(dòng)維權(quán)進(jìn)行了持續(xù)的服務(wù)資源投入。然而，相比其他地區(qū)，上海的惡性勞資糾紛事件并不多見(jiàn)，出現(xiàn)職工集體維權(quán)的主要原因多是外資、民營(yíng)企業(yè)突然撤資撤廠，職工遭遇遣散但得不到相應(yīng)補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，在做好職工個(gè)人維權(quán)服務(wù)的同時(shí)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)更多站在區(qū)域發(fā)展層面思考問(wèn)題，招募善于社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)分析的社會(huì)組織，就地區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行日常性調(diào)研，對(duì)于微利、虧損或有歇業(yè)、遷址可能的企業(yè)盡可能做到心中有數(shù)，并在地區(qū)各管理職能部門(mén)之間做好信息通報(bào)，在保障具體企業(yè)職工個(gè)人權(quán)益的同時(shí)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)效能的最大化。

（三）工會(huì)與社會(huì)組織合作參與基層社會(huì)治理，要做到服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范性與靈活性的結(jié)合，通過(guò)制度創(chuàng)新厘清各類(lèi)社會(huì)資源、要素參與社會(huì)治理的可能形式

目前部分工會(huì)干部對(duì)與社會(huì)組織合作的形式仍有顧慮，原因在于并不完全適應(yīng)新的工作方式。在實(shí)踐過(guò)程中，作為合作項(xiàng)目的甲方，工會(huì)對(duì)項(xiàng)目擁有更大主導(dǎo)權(quán)，能夠?qū)ι鐣?huì)組織予以諸多制度規(guī)定。但作為項(xiàng)目的具體執(zhí)行者，社會(huì)組織往往也會(huì)通過(guò)一定形式弱化工會(huì)對(duì)其所作的規(guī)定。在不少項(xiàng)目案例中，雙方甚至表現(xiàn)出明顯的博弈態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致參與基層社會(huì)治理的效果式微。對(duì)此，雙方都需要做出調(diào)整。作為項(xiàng)目的具體承辦者，社會(huì)組織必須遵循工會(huì)方面制定的各項(xiàng)規(guī)則，做到整體項(xiàng)目規(guī)范化執(zhí)行；而工會(huì)方面也應(yīng)調(diào)整自己的組織角色，以相對(duì)平等的對(duì)話姿態(tài)促進(jìn)雙方具體合作，除了予以過(guò)程性督導(dǎo)、提出關(guān)鍵性調(diào)整意見(jiàn)外，工會(huì)可適當(dāng)放手，允許并鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)形式創(chuàng)新，在不違背大原則的前提下，放寬部分形式限制。

據(jù)筆者調(diào)研，在這一問(wèn)題上，目前雙方較大的爭(zhēng)議集中于對(duì)服務(wù)資源聯(lián)合形式的認(rèn)識(shí)差異。以婚戀交友類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目為例，承辦項(xiàng)目的社會(huì)組織往往希望能夠聯(lián)系外部資源，適當(dāng)引入部分諸如婚慶類(lèi)產(chǎn)品商家、酒店，憑借流量推送優(yōu)勢(shì)獲得預(yù)算外、自籌性質(zhì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，在保證不額外盈利的情況下降低自身服務(wù)成本。但這一市場(chǎng)化做法在目前工會(huì)系統(tǒng)中并不被允許，按照項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核的規(guī)定，社會(huì)組織必須根據(jù)具體支出申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每一筆費(fèi)用做到實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，而項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬比例又相對(duì)較低，這使得許多項(xiàng)目實(shí)則無(wú)法支持社會(huì)組織自身的人力成本。社會(huì)組織大多只能采取消極方式予以財(cái)務(wù)平衡，或是減少服務(wù)次數(shù)，或是降低服務(wù)質(zhì)量，不僅影響了項(xiàng)目的整體服務(wù)效果，也進(jìn)一步導(dǎo)致相應(yīng)財(cái)務(wù)審核制度流于形式，加深了雙方的不信任。

對(duì)此，正如有研究者指出的，群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)避免諸事親力親為，關(guān)鍵要學(xué)會(huì)“搭臺(tái)唱戲”，鼓勵(lì)不同組織運(yùn)用不同資源參與社會(huì)服務(wù)。①葛亮：《群團(tuán)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》，2017年第5期。對(duì)于工會(huì)而言，在保證服務(wù)職工群體這一大原則不變的情況下，工會(huì)是否能夠適當(dāng)放寬對(duì)于外部資源乃至商業(yè)資本的進(jìn)入限制，在進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)的同時(shí)，借助社會(huì)組織這一中間力量，對(duì)其予以有效整合，做到為我所用、為職工群眾所用，這是后期整體工作得到更好推進(jìn)的一種可能路徑。

四、余論

在未來(lái)的10至20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將整體處于“減速增質(zhì)”的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“減速”的現(xiàn)實(shí)將直接作用于各類(lèi)企業(yè)在近階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，而相應(yīng)“增質(zhì)”要求更是將影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略布局，兩者相互疊加勢(shì)必對(duì)整個(gè)勞動(dòng)用工環(huán)境、用工形式、用工條件產(chǎn)生巨大影響。期間必然會(huì)有階段性陣痛，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于部分被淘汰職工的安置問(wèn)題將很可能對(duì)地方社會(huì)的穩(wěn)定形成沖擊。

對(duì)此，工會(huì)組織尤其是市、區(qū)層級(jí)工會(huì)必須要有整體性預(yù)案，要從目前的“后衛(wèi)隊(duì)員”“保障部門(mén)”變?yōu)椤扒颁h隊(duì)員”“戰(zhàn)斗部門(mén)”，針對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題提前做好部署，將各類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾置于自身可控范圍之內(nèi)，確保企事業(yè)單位及單位所在區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展。要真正做到這一點(diǎn)，工會(huì)系統(tǒng)仍需全面深化改革，在把握正確改革方向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，站在時(shí)代發(fā)展的潮頭對(duì)于自身管理、服務(wù)工作予以整體性制度設(shè)計(jì)。結(jié)合本文討論主題，在過(guò)去幾年的改革進(jìn)程中，上海地區(qū)工會(huì)與各類(lèi)社會(huì)組織建立了初步合作聯(lián)系，并取得了一定的改革成效，而在未來(lái)，這一改革形式能否持續(xù)發(fā)揮效用，對(duì)可能在基層社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題予以有效解決，這需要地區(qū)工會(huì)與社會(huì)組織的共同努力。