張明玉，王 嘯，門(mén)夢(mèng)飛，易 璇，鄭 夢(mèng)

（1.湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司廣水卷煙廠，湖北 隨州 432700；2.中建三局安裝工程有限公司，湖北 武漢 430000；3.國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司隨州供電公司，湖北 隨州 441300）

1 項(xiàng)目基本情況

廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項(xiàng)目是我國(guó)第一家煙草行業(yè)涉及卷煙生產(chǎn)改造并以工程總承包模式建設(shè)的技改項(xiàng)目，總投資額約1.83億元，新建建筑物總面積14408m2，拆除老舊庫(kù)房面積約15000m2，改造現(xiàn)有2棟原料庫(kù)（面積7700m2），建設(shè)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)工房、油品庫(kù)、雨棚及連廊的新建、改造原有庫(kù)房、拆除老舊建筑物、搬遷卷接包機(jī)組并補(bǔ)齊配套輔助設(shè)備等內(nèi)容。

2 煙草行業(yè)工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 工程總承包模式的一般特點(diǎn)

（1）總價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式。工程總承包合同更接近與固定總價(jià)合同：①建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目需求明確，建設(shè)細(xì)節(jié)要求把握得當(dāng)，能充分預(yù)估需求與風(fēng)險(xiǎn)，平衡后期需求變更；②工程總承包意向投標(biāo)單位有足夠的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)人力去核查招標(biāo)文件要求，辨析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展工程建設(shè)總費(fèi)用詳細(xì)評(píng)估；③工程項(xiàng)目地下工程較少或開(kāi)展地下工程的工程地質(zhì)良好，無(wú)需過(guò)多處理。

（2）規(guī)避工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包單位承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工責(zé)任，建設(shè)單位可避免施工方施工期的各種失誤致使設(shè)計(jì)方與施工方的相互推諉，減少后期變更風(fēng)險(xiǎn)，避免工程總承包單位的不合理索賠，進(jìn)一步保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工質(zhì)量；工程物資的打包采購(gòu)，可以避免建設(shè)單位絕大部分的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，工程總承包單位可以利用施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)及管理優(yōu)勢(shì)，將工程成本控制到最低，同時(shí)利用物資采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，確保施工建材質(zhì)量的可靠性，保證施工期充分搭接，避免人為原因的損失。

（3）減少建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)管理人力的投入。施工圖設(shè)計(jì)階段，工程總承包單位對(duì)建設(shè)單位在招標(biāo)文件上的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)成果，建設(shè)單位僅需組織專(zhuān)業(yè)人員及需求部門(mén)仔細(xì)確認(rèn)是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。工程總承包單位承擔(dān)項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)，極大減輕了建設(shè)單位施工期對(duì)工程物資及服務(wù)的采購(gòu)工作量，減少建設(shè)單位采購(gòu)人力的投入。項(xiàng)目開(kāi)工至竣工驗(yàn)收，工程總承包單位承擔(dān)所有的工程建設(shè)施工、安全管理、進(jìn)度管理等任務(wù)，建設(shè)單位的重心轉(zhuǎn)變?yōu)轵?yàn)收各分項(xiàng)的工程質(zhì)量，把控項(xiàng)目進(jìn)度等任務(wù)，減少了工程項(xiàng)目各階段對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人員的投入；工程總承包模式在各階段均減少了建設(shè)單位管理人力的投入。

2.2 工程總承包項(xiàng)目在煙草行業(yè)的特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目審批流程多且時(shí)間長(zhǎng)。為保證煙草行業(yè)技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目審批的規(guī)范性，需要廣水卷煙廠對(duì)目前生產(chǎn)現(xiàn)狀、技改的必要性、可行性、定位等內(nèi)容作可研報(bào)告報(bào)湖北中煙進(jìn)行審批，通過(guò)后再上報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行審核，審核通過(guò)后方可開(kāi)展初步設(shè)計(jì)或直接發(fā)包，廣水卷煙廠因聯(lián)合工房工藝復(fù)雜采取初步設(shè)計(jì)后發(fā)包，需再報(bào)湖北中煙及國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批通過(guò)，方可進(jìn)行EPC工程總承包招標(biāo)。在EPC前期項(xiàng)目采購(gòu)程序上也需層層審核把關(guān)，確保采購(gòu)內(nèi)容真招實(shí)招，程序合規(guī)合法，合同簽訂真實(shí)有效，同時(shí)滿(mǎn)足審計(jì)及財(cái)務(wù)審核要求。煙草行業(yè)技改類(lèi)項(xiàng)目一般呈現(xiàn)資金數(shù)目大，審批流程多、時(shí)間周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

（2）能夠節(jié)約公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間。建設(shè)單位以工程總承包招標(biāo)為節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目前期通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)部分服務(wù)，如項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)、勘察服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)等；建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家、行業(yè)規(guī)定把剩余可進(jìn)行打包的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行整體發(fā)包，目的是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)招到符合要求的工程總承包單位，再通過(guò)工程總承包單位進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)，從而減少建設(shè)單位公開(kāi)招標(biāo)的次數(shù)、時(shí)間及人力支出。

（3）項(xiàng)目工藝復(fù)雜。根據(jù)工藝生產(chǎn)要求對(duì)新建卷接包車(chē)間內(nèi)有溫、濕度要求的房間采用全空氣空調(diào)系統(tǒng)，對(duì)車(chē)間不同分區(qū)、相對(duì)獨(dú)立的溫、濕度控制；采用組合式空調(diào)機(jī)組對(duì)空氣集中處理，使工房溫、濕度滿(mǎn)足工藝生產(chǎn)的需求，如卷接包、裝封箱間要求冬夏（25±2.0）℃，相對(duì)濕度（60±5.0）%，對(duì)生產(chǎn)車(chē)間有較高的保溫、保濕要求的特點(diǎn)。新建卷接包車(chē)間內(nèi)的除塵系統(tǒng)、真空系統(tǒng)、工藝防蟲(chóng)害、工藝質(zhì)量檢測(cè)、除異味系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，各系統(tǒng)均有各自獨(dú)特的技術(shù)要求，其中除異味系統(tǒng)擬采用等離子除異味系統(tǒng)，自帶的控制系統(tǒng)包括所有屋面管道、集風(fēng)箱等要求全不銹鋼材質(zhì)，處理后的尾氣要求：塵氣溫度≤50℃，異味處理效率高于90%，含塵量＜2mg/m3，臭氣濃度≤1000等技術(shù)要求。其他系統(tǒng)不再列舉，各系統(tǒng)對(duì)工藝要求均較高，總體呈現(xiàn)出工藝的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。

（4）初步設(shè)計(jì)需進(jìn)行概算審批。《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)煙計(jì)〔2018〕17號(hào)）中指出“工程建設(shè)項(xiàng)目以概算作為投資控制的依據(jù)”。該條款要求煙草行業(yè)建設(shè)單位作可研報(bào)告后或初步設(shè)計(jì)后開(kāi)展承建單位招標(biāo)，都需要進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)及概算均需報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行概算審批，以概算批復(fù)額度作為項(xiàng)目總投資及分項(xiàng)投資的控制限額，在限額內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)及項(xiàng)目資金管控。

（5）投資概算管控嚴(yán)格。根據(jù)《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)煙計(jì)〔2018〕17號(hào)）二十八條規(guī)定，投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容、投資額實(shí)施，不得擅自突破，如存在擅自增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容、改變項(xiàng)目方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)情節(jié)將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資概算并通過(guò)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批后，應(yīng)嚴(yán)格按照《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》管理項(xiàng)目資金，投資總額不得超過(guò)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的批復(fù)總額，各分項(xiàng)同樣不能超出批復(fù)額，在嚴(yán)格的批復(fù)額度內(nèi)實(shí)施工程總承包建設(shè)，在資金管理及使用上，也要嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

3 工程總承包項(xiàng)目在煙草行業(yè)的適用性

工程總承包作為一種建設(shè)工程承建模式，在國(guó)際上已經(jīng)是一種較成熟的施工形式，但在煙草行業(yè)中仍存在一些優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。

3.1 工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)

（1）建設(shè)單位項(xiàng)目管理工作量相對(duì)減少，由工程總承包單位牽頭各專(zhuān)業(yè)分包單位推進(jìn)項(xiàng)目，施工具有整體連貫性，施工搭接流暢，減少了建設(shè)單位施工協(xié)調(diào)各分包商的工作量。

（2）簽訂的合同總價(jià)為固定價(jià)，工程總承包單位負(fù)責(zé)所有設(shè)計(jì)、施工。若建設(shè)單位不增加額外需求，基本不存在項(xiàng)目變更及索賠，減少了建設(shè)單位絕大部分造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在施工期關(guān)注的焦點(diǎn)變?yōu)槭┕みM(jìn)度要求、各分部分項(xiàng)的質(zhì)量驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，減少了建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理工作量的投入。

（3）項(xiàng)目咨詢(xún)管理單位提供更優(yōu)的決策建議，增加了建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目決策能力，提升了建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理的總體水平，有助于在建設(shè)后續(xù)各階段形成正確的決策，節(jié)約了項(xiàng)目投資。

3.2 工程總承包項(xiàng)目缺點(diǎn)

（1）建設(shè)單位在前期的工作量巨大，應(yīng)充分掌控項(xiàng)目的需求及定位，并充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的前瞻性，盡量避免后期的需求變更所導(dǎo)致的方案變更及費(fèi)用增加。

（2）建設(shè)單位在招標(biāo)文件中僅描繪了項(xiàng)目建設(shè)的要求及所需達(dá)到的目的。由于在施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位不能過(guò)分干預(yù)總承包單位施工圖設(shè)計(jì)，因此容易造成施工圖設(shè)計(jì)與所需達(dá)到的目的脫節(jié)。

（3）煙草行業(yè)建設(shè)施工周期一般較長(zhǎng)，隨時(shí)間、政策變化，重要工藝及設(shè)備的變更易導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工變更，增加項(xiàng)目投資。

（4）在建設(shè)施工期，工程總承包單位邊設(shè)計(jì)邊施工，若施工方施工進(jìn)度超前，圖紙版本多，易存在不按圖施工的狀況，建設(shè)單位及監(jiān)理單位不易把控。

3.3 工程總承包適用性分析

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，煙草行業(yè)技改項(xiàng)目（新建卷接包車(chē)間）尚未開(kāi)展過(guò)工程總承包模式，從投資額1.83億來(lái)看，相比湖北中煙其他煙廠技改類(lèi)項(xiàng)目投資額，該項(xiàng)目投資規(guī)模比較小，在建設(shè)模式上值得進(jìn)行探索性試驗(yàn)。目前該項(xiàng)目進(jìn)行到初步設(shè)計(jì)報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局等待批復(fù)階段。廣水卷煙廠黨委在聽(tīng)取“十三五”建設(shè)模式的匯報(bào)后，原則上同意采用EPC工程總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉奔几捻?xiàng)目指揮部目前常駐人員均從其他部門(mén)抽調(diào)，在專(zhuān)業(yè)能力上有一定的短板；常駐人員為7人，專(zhuān)業(yè)工程師人數(shù)少，若采用施工總承包模式，后期項(xiàng)目招標(biāo)及項(xiàng)目管理人員會(huì)造成較大短缺，而工程總承包模式可極大緩解技改指揮部專(zhuān)業(yè)工程師人員不足的問(wèn)題?？傊?，廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項(xiàng)目是煙草行業(yè)從施工總承包到工程總承包關(guān)于承建模式的一次探索，是值得跨出去的重要一步；該項(xiàng)目采用工程總承包模式符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。

4 結(jié)論

文章以廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項(xiàng)目為例綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，分析了煙草行業(yè)工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)及適用性，具體如下：（1）廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項(xiàng)目采用工程總承包模式具有一般工程總承包的特點(diǎn)，同時(shí)還具有項(xiàng)目審批流程多且時(shí)間長(zhǎng)、節(jié)約公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間、項(xiàng)目工藝的復(fù)雜性、初步設(shè)計(jì)需進(jìn)行概算審批及投資概算管控嚴(yán)格的特點(diǎn)。（2）廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項(xiàng)目采用工程總承包模式的優(yōu)點(diǎn)為管理相對(duì)簡(jiǎn)單、合同為固定總價(jià)；缺點(diǎn)是建設(shè)單位前期工作量較大、施工圖階段及施工階段對(duì)工程總承包單位不易把控。（3）廣水卷煙廠“十三五”就地技術(shù)改造項(xiàng)目采用工程總承包模式是煙草行業(yè)探索性的一步，具有適用性。