李 杰

（內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

1 公路工程施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的問(wèn)題

1.1 安全管理體系不完善

在現(xiàn)階段公路工程施工中的安全問(wèn)題許多都是由安全管理體系不完善引起的，只有安全管理體系完善科學(xué)才能夠?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)提供有效保障。然而在現(xiàn)階段，部分施工單位在具體施工時(shí)只是將安全管理工作流于表面，直接套用相關(guān)安全管理制度和管理措施，沒(méi)有結(jié)合具體公路工程情況對(duì)施工中的安全問(wèn)題開(kāi)展全面細(xì)致的研究分析，所制定的安全管理責(zé)任制度也不夠全面，沒(méi)有細(xì)致地將責(zé)任劃分到各個(gè)施工環(huán)節(jié)和各個(gè)工作崗位，進(jìn)而嚴(yán)重影響了安全責(zé)任制度的落實(shí)，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生率。在出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事件后，經(jīng)常會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)不清而出現(xiàn)互相推諉的情況。此外，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)不到位也是影響安全管理工作質(zhì)量的重要問(wèn)題之一，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)不到位會(huì)影響其擁有監(jiān)督、約束和激勵(lì)作用的實(shí)現(xiàn)，從而不能有效規(guī)范施工人員在施工中的行為，激發(fā)施工人員在工作中的積極性和熱情。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善

在公路工程施工中會(huì)存在較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，然而在具體施工中，施工單位在風(fēng)險(xiǎn)管控體系的構(gòu)建方面仍存在較多的不足和問(wèn)題。一方面在于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠徹底，沒(méi)有全面細(xì)致地做好對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)不同崗位風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別；另一方面在于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作質(zhì)量較差，為此要想有效降低公路工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，就必須提前進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控和預(yù)警。然而部分施工單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的重要性，沒(méi)有做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和提前預(yù)防，也就無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的影響。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位

由于公路工程現(xiàn)場(chǎng)覆蓋面積較大，并且在施工中會(huì)應(yīng)用到各種各樣的材料設(shè)備和大量施工人員，現(xiàn)場(chǎng)管理工作難度非常大，再加上環(huán)境因素的影響，因此在施工管理中易產(chǎn)生管理不到位的情況。一旦管理工作不到位，則極易導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，工藝工序執(zhí)行不到位，工程所制定的各項(xiàng)制度規(guī)范將難以有效落實(shí)到實(shí)際施工中，進(jìn)而導(dǎo)致工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)提升。

1.4 安全意識(shí)淡薄

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，部分公路工程施工人員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)于工程所制定的安全規(guī)范和安全制度并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。究其原因，一方面由于施工人員自身的素質(zhì)能力限制，缺乏安全責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，另一方面則是因?yàn)槭┕挝蝗狈υ诎踩┕し矫娴呐嘤?xùn)教育，并沒(méi)有采取切實(shí)有效的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員安全施工操作的管控，并沒(méi)有在施工隊(duì)伍中形成安全第一的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

1.5 安全投入存在不足和施工設(shè)備落后

目前，部分施工單位為了降低施工成本，提高工作效率，會(huì)刻意降低在安全管理方面的資金支出和設(shè)施設(shè)備配置，這就會(huì)導(dǎo)致許多安全管理措施和安防設(shè)施設(shè)備無(wú)法落實(shí)到位，或者所配置的安防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量較差，并不能達(dá)到國(guó)家所要求的安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備過(guò)于老舊，維護(hù)維修不及時(shí)的情況，這就會(huì)增加機(jī)械設(shè)備在使用中的安全風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)因機(jī)械設(shè)備故障而導(dǎo)致的安全事故。

2 公路施工項(xiàng)目安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 完善安全管理制度

科學(xué)完善的安全管理制度是保證公路工程項(xiàng)目安全有序開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，公路工程施工單位需要進(jìn)一步完善安全管理制度，全面結(jié)合具體公路工程的實(shí)際施工環(huán)境、施工條件和施工要求構(gòu)建安全管理制度，明確在各個(gè)施工環(huán)節(jié)以及各個(gè)施工崗位的安全責(zé)任，并將其嚴(yán)格落實(shí)到具體施工建設(shè)中，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)所有參建部門和人員的約束管理，增強(qiáng)其安全責(zé)任意識(shí)。除此以外，還需要將安全績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲、薪酬相掛鉤，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工人員施工中行為操作的管控約束，提高其在施工中的規(guī)范性和安全性，降低施工中安全事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，確保施工效率和施工質(zhì)量。

2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系是公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控中非常重要的一部分，其包括評(píng)價(jià)、識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和度量四個(gè)不同模塊。各個(gè)模塊在安全管控中都有著相應(yīng)的作用，其中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)對(duì)公路施工中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和識(shí)別，并分析風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和潛在的影響。而度量模塊則能夠進(jìn)一步計(jì)算和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率和影響程度，并建立風(fēng)險(xiǎn)清單。評(píng)價(jià)模塊則可以將度量模塊所得到的結(jié)果與既定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果對(duì)比值超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高，此時(shí)必須按照相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行處理，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。施工單位必須積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建，這樣才能夠?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)管控工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，保證安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的有序開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好安全事故演練

要想將安全事故和安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，就必須從風(fēng)險(xiǎn)防控方面入手，制訂全面科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案。首先，需要細(xì)致地對(duì)工程施工環(huán)境、工序工藝流程、自然氣候等進(jìn)行深入分析研究，找出其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和影響對(duì)其進(jìn)行科學(xué)劃分，明確不同風(fēng)險(xiǎn)的種類和影響大小，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，利用定量定性分析來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)清單；其次，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)清單，制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，比如施工中所潛在的機(jī)械事故、爆破坍塌、不良天氣、人員流動(dòng)等因素都需要充分加以考慮。通過(guò)切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案來(lái)降低這些潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，同時(shí)還需要在根據(jù)工程的具體開(kāi)展情況，不斷更新風(fēng)險(xiǎn)清單，重新審議施工中的風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)一步優(yōu)化管控；最后，還需要積極開(kāi)展安全事故演練，通過(guò)演練來(lái)增強(qiáng)施工人員的應(yīng)變能力，使施工人員能夠在風(fēng)險(xiǎn)或者事故出現(xiàn)時(shí)迅速按照所制訂的預(yù)案來(lái)進(jìn)行規(guī)避和處理，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)事故的影響，保證施工人員的人身安全。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任

為了進(jìn)一步提高施工安全管理工作的質(zhì)量，需要從改善施工環(huán)境、優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)方面入手來(lái)強(qiáng)化施工安全管理。首先，工程現(xiàn)場(chǎng)必須做好各個(gè)不同區(qū)域的合理劃分，明確施工區(qū)、生活區(qū)、材料區(qū)、設(shè)備區(qū)、辦公區(qū)等各個(gè)區(qū)域，并嚴(yán)格依據(jù)施工安全管理?xiàng)l例和規(guī)范，做好各個(gè)施工區(qū)域的安全防護(hù)措施設(shè)置；其次，監(jiān)督管理人員需要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)檢查，尤其是必須全程跟蹤管理部分高危項(xiàng)目或關(guān)鍵項(xiàng)目，比如高危作業(yè)項(xiàng)目、大型機(jī)械設(shè)備的操作等，及時(shí)指出施工人員在工作中所出現(xiàn)的不規(guī)范或者不安全操作，并要求其整改，對(duì)于屢教不改的人員或單位，可以按照相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行處罰；最后，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。監(jiān)理人員需要詳細(xì)告知各參建單位及參建人員的安全責(zé)任，并有效落實(shí)安全責(zé)任管理制度，監(jiān)督管理各參建單位和施工人員的行為操作，確保安全責(zé)任管理制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)研究

為了降低公路施工中的安全事故和安全風(fēng)險(xiǎn)，必須做好對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，這樣才能夠更好地保證安全管理工作的開(kāi)展，提高安全管理效率和質(zhì)量。首先，公路工程施工單位需要結(jié)合工程情況和工程風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)措施的制定，為安全管理工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)；其次，需要不斷優(yōu)化公路施工技術(shù)和工序，以此消除不良因素的影響，提高技術(shù)應(yīng)用的效果，保證工序的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，還需要在施工中合理應(yīng)用新技術(shù)和新機(jī)械，以此提高公路工程的施工質(zhì)量和安全性；最后，需要細(xì)致地分析在以往施工中所產(chǎn)生的安全事故，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其融入現(xiàn)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2.6 優(yōu)化完善安全防護(hù)設(shè)施

安全防護(hù)措施對(duì)于保證公路工程施工安全降低施工風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的作用，為此必須不斷優(yōu)化和完善安全防護(hù)設(shè)施。首先，施工單位應(yīng)明確公路工程施工中的安全事故高發(fā)環(huán)節(jié)，提前制定相關(guān)的預(yù)防措施，比如在穿越城鎮(zhèn)或者農(nóng)田時(shí)，必須按照要求進(jìn)行防護(hù)措施的制定和實(shí)施，避免對(duì)周邊居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其次，增加安全防護(hù)投入，確保安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量和性能。在施工過(guò)程中，必須按照要求為施工人員配置安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施，比如安全帽、勞保鞋、防護(hù)服、防塵面具、安全繩等。再次，還要確保所配置的設(shè)備設(shè)施質(zhì)量合格，做好施工中所用的各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的檢查維護(hù)工作，禁止設(shè)備設(shè)施帶病作業(yè)。同時(shí)，施工人員必須按照要求佩戴安全防護(hù)設(shè)施和規(guī)范設(shè)備機(jī)械的操作使用，切實(shí)保障施工人員在施工中的安全。最后，做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的設(shè)置。在施工過(guò)程中必須按照要求全面細(xì)致地進(jìn)行相關(guān)安全標(biāo)志的設(shè)置，比如用電安全、注意防塵、小心墜物等，以此提醒施工人員，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

2.7 加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)

施工過(guò)程中的許多安全事故都是由施工人員缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全防護(hù)技能引起的，為此在現(xiàn)階段必須強(qiáng)化對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)。第一，在施工中，施工單位需要做好對(duì)各勞務(wù)隊(duì)伍的安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)中需要將施工所涉及的技術(shù)工藝、安全管理制度規(guī)范、安全責(zé)任等都詳細(xì)地告知各勞務(wù)隊(duì)伍和施工人員，并且還需要在培訓(xùn)后進(jìn)行考核，只有經(jīng)考核合格的勞務(wù)隊(duì)伍和施工人員，才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；第二，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。安全培訓(xùn)不僅是理論技能方面的培訓(xùn)，還需要從實(shí)踐活動(dòng)方面增強(qiáng)施工人員的安全防護(hù)能力，使其有效掌握各種各樣的安全防護(hù)技能。在施工過(guò)程中，施工單位需要定期組織各施工班組開(kāi)展與自身崗位相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，以此提高施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，為了切實(shí)保證公路工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)公路工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，施工單位必須從施工安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面入手，積極進(jìn)行這一方面的研究，不斷提高公路工程施工安全的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，進(jìn)而為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目奠定良好的基礎(chǔ)。