畢家祥

（雙柏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 雙柏 675100）

雙柏地處滇中腹地，具有優(yōu)越的自然氣候條件和特色的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，高達(dá)84% 的森林覆蓋率和異彩紛呈的民族文化，為雙柏贏得了“滇中綠海明珠”和“中國彝族虎文化故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。多年來，縣委、政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展高度重視，一直把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 發(fā)展規(guī)模 “小”

一是社員人數(shù)少。截止目前，我縣社員在30 人以下的合作社有24 家，社員在30-70 人的60 家，社員在70-100 人的只有204 家，社員在100 人以上的有188 家，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達(dá)到1656 萬元，但由于相當(dāng)一部分合作社辦公地點(diǎn)，場所等基礎(chǔ)設(shè)施尚未落實(shí)。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。

1.2 合作層次 “低”

一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶、幾十個(gè)戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。

1.3 造血功能 “弱”

一是 “空殼社” 現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預(yù)計(jì)性，很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體。二是市場運(yùn)作化程度不高，營運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒有很好地與市場接軌。

2 問題原因分析

2.1 在法規(guī)貫徹方面，宣傳引導(dǎo)不夠

近幾年來，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對合作社發(fā)展是相當(dāng)重視的，業(yè)務(wù)主管部門在合作社政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)上也做了大量工作，但還很不夠。一些農(nóng)戶對發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認(rèn)識，對合作社的內(nèi)涵還很模糊，全社會(huì)關(guān)注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成，從而導(dǎo)致 “上熱下冷” 現(xiàn)象。

2.2 在政策扶持方面，落實(shí)措施不夠

近幾年，我縣每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入了一些扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持合作社開展信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，基本屬象征性和激勵(lì)性的，對合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車薪。

2.3 在指導(dǎo)服務(wù)方面，落實(shí)責(zé)任不夠

在實(shí)際工作中，由于相互之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無法形成整體合力，加之缺乏必要的考核督辦，導(dǎo)致對合作社的指導(dǎo)、服務(wù)難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。

3 對策和建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立兩項(xiàng)工作制度。建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度，召集聯(lián)系會(huì)議成員單位，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新情況、新問題，對部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、運(yùn)行質(zhì)量高、民主管理好、帶動(dòng)作用大、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對幫扶，從項(xiàng)目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術(shù)上給予支持，從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化職責(zé)分工，明確兩大責(zé)任主體。主管部門要立足本部門工作職責(zé)，制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢利導(dǎo)，因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。

3.2 強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

一是召開一次會(huì)議。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，建議每年召開一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會(huì)，參會(huì)對象為縣直涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缋硎麻L，通過會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進(jìn)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是實(shí)施兩大工程。建議由縣委宣傳部牽頭，廣電、法制、司法、農(nóng)業(yè)等部門參加，組織實(shí)施送法進(jìn)村入戶工程，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《云南省實(shí)施＜農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》等法律法規(guī)，力爭用1-2 年時(shí)間，使這幾部法律法規(guī)的普及率、知曉率達(dá)95% 以上。三是開展三類培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，由縣委組織部牽頭，財(cái)政、人事、科技、工商、農(nóng)業(yè)等部門參加，制定實(shí)施合作社實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，對三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。

3.3 加強(qiáng)扶持，優(yōu)化服務(wù)

要改變過去撒胡椒面的做法，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政策扶持，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境：一是加大財(cái)政支持力度。建議縣財(cái)政以全縣農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照人均2-3 元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合作社開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)，要加快改進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。縣銀監(jiān)辦要加大與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開展銀社對接活動(dòng)，對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。三是加大人才支持力度。研究制定鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)合作社配備1-2 名專職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。