范鳳敏

摘 要：目前，我國農(nóng)村土地確權工作開展已經(jīng)到了關鍵時期，從以往工作來看土地確權過程中還存在很多問題，這嚴重制約土地確權工作的順利進行。下面文章對農(nóng)村土地確權存在問題進行分析，并探討具體的管理措施。

關鍵詞：農(nóng)村土地;土地確權;確權問題;土地管理

到2018年年底，經(jīng)過五年的努力和奮斗，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)將土地確權工作基本完成。但是在土地確權方面依舊存在一定疑慮，如確權是否造成土地私有化、確權是否造成交易成本上升、確權是否違背初衷阻礙農(nóng)村流轉土地等。針對這些問題，以實踐為檢驗真理的標準為基礎，根據(jù)馬克思產(chǎn)權理論以及中國農(nóng)村國情，可以明確農(nóng)村土地確權與土地私有化的差異。土地確權可以幫助農(nóng)民流轉土地經(jīng)營權并保護農(nóng)民的土地權益，流轉土地在土地確權后應該在農(nóng)民享有的土地權益以及義務相一致的基礎上開展，農(nóng)民長久穩(wěn)定的享有土地承包權，并有獲取合規(guī)合法的流轉土地租金的權利和履行保護耕地的義務。堅持流轉土地法規(guī)法律一致性，確保農(nóng)村流轉土地的有序性、規(guī)范性及科學性是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及振興鄉(xiāng)村的主要動力。

1農(nóng)村土地確權的概念

農(nóng)村土地確權是指對農(nóng)村土地的使用權、所有權以及其他權利進行確認。農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民的耕地、開墾的“四荒地”等土地進行清查，對土地承包的經(jīng)營權進行核實，并把承包合同全面落實到戶，從而解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、邊界不清、登記不全等問題。農(nóng)村土地確權能賦予農(nóng)民更加充分、明晰，更有保障的土地承包經(jīng)營權等。一旦完成確權工作，就可以明確國家、集體以及個人在土地上的關系，能有效解決現(xiàn)存的土地糾紛問題，使農(nóng)民的合法權益得到法律的保護，還能提高土地的利用價值，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2我國農(nóng)村集體土地確權工作中存在的問題

2.1認識統(tǒng)一難

農(nóng)村土地確權涉及每個農(nóng)戶的切身利益，社會影響甚廣。政策頒發(fā)后在實施中仍然存在這樣或那樣的問題，這些問題如何解決，不同的人有不同的見解。這些問題主要表現(xiàn)如下：第一，是否需要確權辦證認識不統(tǒng)一。土地承包期30年還未到時間，有無必要確權，不同的人有不同的看法。第二，如何確權已經(jīng)發(fā)生變化了的土地認識不統(tǒng)一。從20世紀90年代中期實施的第二輪土地承包到戶至今，已經(jīng)經(jīng)歷了一代人，全國土地狀況不同程度地發(fā)生了較大變化。如，有的耕地地形地貌已發(fā)生了變化，私自強占新開墾的耕地等。如何處理這些已經(jīng)變化了的土地狀況，形成公說公有理、婆說婆有理的灰色地帶。第三，承包期“長久不變”的內(nèi)涵及影響認識不統(tǒng)一。對于承包期“長久不變”的影響有土地私有化的變相和保持承包穩(wěn)定截然不同的兩種理解。對于農(nóng)村土地實行土地長久承包經(jīng)營政策，有人認為是承包權、經(jīng)營權長久不變，尤其是承包權;有人認為是由家庭經(jīng)營這種形式長久不變;還有人認為是現(xiàn)在的農(nóng)戶承包的具體土地長久不變[1]。

2.2對多出的土地存在質疑

在過去的農(nóng)村家庭承包地的測量方法上，多采用習慣畝或折算畝的方式進行。但自土地確權工作正式開展以來，采用了很多先進的技術，使測量出的土地面積更加精準和規(guī)范，就會出現(xiàn)實地測量面積和農(nóng)民所承包的面積不一致的現(xiàn)象發(fā)生，導致農(nóng)戶對多出的土地的處置產(chǎn)生猜疑和疑慮。這些農(nóng)戶會擔心這些多出來的土地會被集體收回，甚至會懷疑出現(xiàn)“人情地”“關系地”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，對“四荒地”的土地的確權標準存在質疑。這些疑慮使得一部分農(nóng)民對這些確權后多出土地的處置存在顧慮，致使很多農(nóng)戶遲遲不愿對實測面積簽字認可，阻礙了確權工作的正常開展[2]。

2.3確權中農(nóng)民與村“兩委”有爭議和農(nóng)民與農(nóng)民有矛盾

一是村“兩委”號召村里的所有人開會討論土地確權事宜，同時宣講黨的相關文件和政策。二是農(nóng)民與農(nóng)民之間有矛盾沖突，農(nóng)民之間有歷史遺留問題未解決，在確認過程中，由于部分農(nóng)民常年在外，不知土地是哪一塊，在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有一位近75歲的老人，從外地趕回來確認土地，原因是戶籍還在當?shù)兀騾④娫谕獾毓ぷ鹘?0多年幾乎很少回來，就與隔壁農(nóng)民土地確權發(fā)生爭議且發(fā)生矛盾，有的還存在一家人發(fā)生土地確認糾紛現(xiàn)象。

3我國農(nóng)村土地確權的改善措施

3.1提升到國家戰(zhàn)略高度

農(nóng)地確權是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的一次革命。一方面，國家可以借此機會，建設統(tǒng)一的農(nóng)村土地權屬數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高地籍管理信息化水平，徹底搞清中國土地、農(nóng)村房產(chǎn)家底。與此同時，為完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置的“三權”運行和城鄉(xiāng)一體化背景下的新農(nóng)村建設提供堅實的統(tǒng)計保障。過去講18億畝土地是紅線，目前農(nóng)地中的每一類別到底有多少，所占比例多大，國家主管機構和決策者可由此做到心中有數(shù)。農(nóng)村一些地方建房并未經(jīng)過政府審批，導致宅基地沒有確切的家底。明了人均房產(chǎn)情況和擁有多少套住宅狀況，對于住房市場宏觀調(diào)控以及將來房地產(chǎn)稅法出臺均有重大基礎作用。另一方面，土地確權也是全面依法治國在廣大農(nóng)村的一次生產(chǎn)資料大解放。確權能夠進一步鞏固農(nóng)村改革現(xiàn)有成果，并對進一步改革提供條件。其中，鞏固發(fā)展農(nóng)村改革成果，主要是土地承包經(jīng)營權的成果，就是將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2落實政策，消除疑慮

土地確權工作是一項政策性極強的工作，其不是把原有的承包到戶的政策推倒重來，也不是對土地進行新一輪的調(diào)整，而是對當前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度進行進一步的穩(wěn)定和完善。所以，在進行土地確權工作時，相關人員要嚴格落實相關政策法規(guī)，照章辦事。對確權工作存在爭議，有法律法規(guī)的，依法進行調(diào)解;沒有明確規(guī)定的，在不違背相關政策的前提下，通過民主協(xié)商解決。向農(nóng)民講清楚確權后村集體不會收回多出的土地，使農(nóng)民打消心中的疑慮，獲得農(nóng)民的認可，使土地確權工作能夠順利的開展。

3.3建立有效土地確權體制機制，化解矛盾焦點

土地確權頒證過程中不難有爭議和矛盾，因此，建立有效機制進行規(guī)范。一是在村級鎮(zhèn)級設立土地糾紛處理點，及時化解爭議和矛盾;二是因地制宜，針對不同情況采取不同措施;三是成立專業(yè)村級土地矛盾糾紛小組，對兩家農(nóng)戶土地有爭議的，采用實地了解具體情況加以化解矛盾。四是建立防控處理機制，發(fā)現(xiàn)突發(fā)土地糾紛事件，及時采取有效應急處置方案，控制當時爭執(zhí)局面事態(tài)[3]。

3.4土地確權，需要部門分工協(xié)作、密切配合統(tǒng)籌推進

土地確權登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬別，鎮(zhèn)鎮(zhèn)不同、村村各異，具體工作中碰到遇到的問題各不相同，再有受歷史原因、背景不同等等因素影響，錯綜復雜，用一個標準、一個模式不可能很好地解決。不少問題牽涉到多方面，單純靠某一個部門很難協(xié)調(diào)處理，必須通過部門聯(lián)動，統(tǒng)籌研究解決辦法。另外，農(nóng)村產(chǎn)權制度、鄉(xiāng)村治理等方面的配套措施也必須同時跟進。

4.結語

農(nóng)村集體土地確權工作的順利開展，對我國建設社會主義新農(nóng)村有著重要的促進作用，國家的相關部門必須高度重視農(nóng)村集體土地的確權工作，并建立有效的工作體系，針對當前土地確權存在的問題還應該做好國家戰(zhàn)略部署，落實政策，完善管理機制，重視部門協(xié)作，通過多方面努力提高農(nóng)村土地確權工作的整體水平。

參考文獻：

[1]胡桂娟.淺議規(guī)范農(nóng)村土地確權檔案管理工作的措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019，241（1）：73-74.

[2]李芳.農(nóng)村土地確權登記工作中存在的問題及建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019，247（7）：70-71.

[3]李劍勇.我國農(nóng)村土地確權中的問題與解決對策[J].農(nóng)民致富之友，2017（22）：12.

（吉林省農(nóng)安縣合隆農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心 ?吉林 長春 ?130216）