王晉

2019年12月31日，示威者在伊拉克巴格達點燃美國駐伊拉克大使館的一間房屋。

近段時間來，由伊拉克局勢直接引發(fā)的新一輪美國與伊朗博弈吸引了全世界的目光，整個過程可謂跌宕起伏，令人眼花繚亂。未來美國對伊朗的施壓仍將繼續(xù)，而伊朗和歐洲關(guān)系也將進入關(guān)鍵博弈期。

升溫“你追我趕”

此輪美伊博弈可以追溯到2019年10月爆發(fā)的伊拉克國內(nèi)抗議示威浪潮。2019年9月底，伊拉克政府決定將伊拉克反恐部隊指揮官薩阿迪調(diào)至國防部擔任虛職。有美國媒體披露，薩阿迪是伊拉克軍方公認的親美派代表，之前一直在推動解除伊拉克境內(nèi)親伊朗民兵的武裝，要求這些人接受伊拉克軍方的指揮。此次總理馬赫迪沒有給出任何解釋就將他解職，薩阿迪方面也堅決拒絕接受對他的新任命，引發(fā)伊拉克軍內(nèi)動蕩，同時也引起美方強烈不滿。而對于很多伊拉克民眾而言，薩阿迪在反擊極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗中屢建戰(zhàn)功，是伊拉克的“戰(zhàn)斗英雄”。加上多年來伊拉克民眾對于政治腐化、政壇派系紛爭、安全形勢不佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟發(fā)展遲緩等問題一直心存不滿，薩阿迪一事直接點燃了民眾對于伊拉克政府的情緒。自2019年10月起，伊拉克多地爆發(fā)示威活動，抗議政府腐敗、服務(wù)不力及高失業(yè)率。有媒體稱，此次抗議活動是伊拉克數(shù)十年來規(guī)模最大也是死傷最多的一次，在首都巴格達和什葉派穆斯林占多數(shù)的南部地區(qū)造成400多人死亡、1.5萬人受傷。示威者還襲擊并焚燒了伊朗駐納杰夫領(lǐng)事館，抗議者同伊拉克安全部隊發(fā)生沖突，又造成數(shù)十人死亡。與此同時，伊拉克國內(nèi)一些政治軍事派別也開始介入亂局，發(fā)生了數(shù)十起示威者被來路不明的武裝分子挾持綁架的事件，伊拉克局勢進一步激化。重重壓力之下，2019年11月29日馬赫迪宣布辭去總理職務(wù)，伊拉克因此陷入“政治真空期”。

伊朗和美國新一輪博弈由此開始，雙方都將對方描述為伊拉克大規(guī)模動蕩的“罪魁禍首”。美國要求伊朗不再干涉伊拉克內(nèi)政，伊朗則要求美國軍隊從伊拉克撤離。支持伊朗的軍事團體尤其是什葉派民兵武裝“人民動員軍”與美國駐伊拉克軍事力量之間的沖突風險逐漸增大。2019年11月8日，“人民動員軍”向摩蘇爾南部的一處美軍基地發(fā)射了17枚火箭彈，但未造成人員傷亡。12月27日，“人民動員軍”下屬武裝人員向伊拉克北部重鎮(zhèn)基爾庫克的一處美軍基地發(fā)射至少30枚火箭彈，造成一名美國公民（承包商）喪生。隨后，特朗普在社交媒體上發(fā)表聲明稱，“他們將付出非常巨大的代價！這并不是一個警告，而是一個威脅?！?2月29日，美國發(fā)動報復行動，對“人民動員軍”在伊拉克和敘利亞境內(nèi)的基地實施打擊，打死數(shù)十名“人民動員軍”武裝人員。

12月30日，數(shù)千名伊拉克示威者開始圍攻美國駐伊拉克大使館，在大使館周邊出現(xiàn)攜帶武器的“人民動員軍”武裝人員，大使館外圍墻體遭破壞，館內(nèi)美國海軍陸戰(zhàn)隊進入戒備狀態(tài)。12月31日，美國國務(wù)院宣布美駐伊拉克大使館和領(lǐng)事館由于安全原因“關(guān)閉”。同日，美國陸軍第82空降師的一個部隊迅速部署到科威特，另外約4000名空降兵組成的應急部署旅也進入待命狀態(tài)。2020年1月1日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布推遲訪問烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塞浦路斯，國防部長埃斯珀則表示將進一步增加美在伊拉克周邊區(qū)域的駐軍。同一天，“人民動員軍”發(fā)布聲明，號召民眾不要繼續(xù)圍攻美國使館，稱“我們的信息已經(jīng)傳達給了美國和伊拉克政府”，要求伊拉克議會通過決議將美在伊拉克軍事人員驅(qū)逐出境。

1月2日，埃斯珀稱伊朗及其支持的武裝團體正計劃“在中東向美國利益發(fā)動新一輪攻擊”。1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼與“人民動員軍”副指揮官穆罕迪斯等多人在巴格達國際機場外的公路上遭美軍空襲身亡，震驚了國際社會。根據(jù)美國國務(wù)院的說法，“圣城旅”是伊朗革命衛(wèi)隊的主要軍事力量，集中了革命衛(wèi)隊內(nèi)“包括士兵與間諜”的所有精英，專門在海外執(zhí)行任務(wù)。美國國防部的一份聲明說，蘇萊曼尼是此前襲擊在伊拉克和地區(qū)內(nèi)的美國外交官和軍方人士的幕后主使，他和“圣城旅”造成數(shù)百名美國和國際聯(lián)盟軍人死亡、數(shù)千人受傷。在很多人看來，蘇萊曼尼是中東地區(qū)最有影響力的戰(zhàn)地指揮官和軍事戰(zhàn)略家，也是伊朗國內(nèi)的重要人物。伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊宣布，伊朗方面將對這起事件發(fā)起“強硬復仇”。伊朗與美國的對峙由此達到頂峰，很多觀察家甚至擔憂兩國將爆發(fā)正面戰(zhàn)爭。

降溫“理性克制”

此后，事件演變開始變得微妙起來。2020年1月4日，數(shù)枚火箭彈和迫擊炮落入巴格達“綠區(qū)”和美軍駐巴格達的軍事基地內(nèi)，但未造成人員傷亡。1月5日，伊朗宣布將不再履行2015年伊朗核問題全面協(xié)議對其濃縮鈾所設(shè)下的任何限制，但仍將會繼續(xù)與國際原子能機構(gòu)進行合作。同一天，伊拉克議會通過決議，要求伊拉克政府讓美國從伊拉克撤軍。但有媒體稱，伊拉克議會通過的決議并不是法律，對伊拉克政府沒有約束力。隨后，特朗普稱如果伊拉克一味要求美國軍隊撤離，美國將對伊拉克進行“前所未有的制裁”。1月7日，埃斯珀表示美國并無計劃撤離伊拉克，將繼續(xù)保留在當?shù)氐鸟v軍。但是，北大西洋公約組織發(fā)言人宣布，將會暫停在伊拉克的“軍事訓練”行動，撤離部分人員，并將“視情況”決定何時重啟訓練。1月8日，伊朗向伊拉克境內(nèi)的美軍基地發(fā)射了22枚導彈，其中17枚導彈擊中了巴格達的阿薩德空軍基地，另外五枚落入北部庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒附近的美軍基地。伊朗堅稱美軍在此次襲擊中死亡80人。但特朗普在推特上表示并無美國人員傷亡（1月16日，五角大樓承認有11人在此事件中受傷）。

同一天，一架隸屬于烏克蘭航空的波音737飛機在從伊朗德黑蘭機場起飛后墜毀，機上176人全部身亡，其中包括82名伊朗人、63名加拿大人。飛機墜毀原因一時眾說紛紜。伊朗一直否認飛機是被導彈擊落，美國、加拿大和英國則稱有情報顯示，客機是被伊朗的導彈擊中，但可能是無意的。1月9日，特朗普就伊朗襲擊美國軍事基地發(fā)表講話，稱美國將會對伊朗施加更多經(jīng)濟制裁，但也強調(diào)盡管美國擁有強大的軍隊和精良的裝備，但不想使用武力，而且“伊朗似乎正在退讓，這是一件好事”。1月10日，美國國會眾議院通過了旨在限制特朗普對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭的法案。1月11日，伊朗承認“誤擊”烏克蘭客機，說是將客機當成了美國戰(zhàn)機。雖然伊朗官方的認錯態(tài)度非常誠懇，表示將嚴懲相關(guān)責任人，對受害者進行經(jīng)濟補償，伊朗軍方負責人也在電視上痛心疾首地說“死的寧愿是自己”，一些伊朗民眾仍對伊朗官方一度隱瞞真相不滿，多地爆發(fā)游行示威。英國駐伊朗大使馬凱爾一度因涉嫌組織、煽動和指揮抗議活動被伊朗政府扣留，數(shù)日后遭驅(qū)逐出境。1月14日，英國、法國和德國發(fā)表聯(lián)合聲明，稱鑒于伊朗停止履行伊核協(xié)議的部分內(nèi)容，三國“不得不選擇啟動伊核協(xié)議中的爭端解決機制”，目的是希望伊朗政府繼續(xù)履行伊核協(xié)議中的內(nèi)容，也是為了避免造成中東沖突升級。有分析說，歐洲國家重啟對伊朗制裁的可能性進一步加大。

總體而言，盡管美伊一度走到戰(zhàn)爭邊緣，但雙方都無意直接引爆沖突，此輪博弈可謂“重重拿起，輕輕放下”，雙方都顯示出足夠的克制。美軍擊殺蘇萊曼尼之后，蓬佩奧第一時間同俄羅斯、中國和歐洲國家領(lǐng)導人通電話，伊朗外長扎里夫也表示希望得到“國際的和法律的”援助。隨后，美國沒有繼續(xù)對“圣城旅”領(lǐng)導人實施新的打擊行動，也沒有對伊朗本土目標發(fā)動反報復。而伊朗對美國的反擊也同樣限定在美國在伊拉克的軍事目標，并沒有襲擊其在中東的其他軍事目標，也沒有針對美國的外交機構(gòu)、企業(yè)和個人展開報復措施。

三個重大隱患

此次美伊對峙加劇了未來影響地區(qū)穩(wěn)定與安全的隱患。首先，伊朗核問題可能進一步升級，歐洲可能加入美國制裁伊朗的陣營。此前，由于美國退出伊朗核協(xié)議、實施對伊制裁，伊朗已逐步提高濃縮鈾的產(chǎn)量和豐度，突破伊朗核協(xié)議的限制。蘇萊曼尼事件后，伊朗宣布“全面退出核協(xié)議的相關(guān)機制”，盡管伊朗表示如果美國“回歸核協(xié)議”自己也將重回協(xié)議，但是伊朗的相關(guān)舉措并不被歐洲國家所接受。歐洲確實反對美國退出核協(xié)議，反對美國單方面重啟對伊制裁，但這并不代表其會接受伊朗重啟核武器研發(fā)進程。隨著伊朗脫離核協(xié)議主要機制，歐洲與伊朗的關(guān)系也很可能重回對立狀態(tài)，重啟對伊制裁。

2019年1月9日，加拿大多倫多市民為在伊朗德黑蘭發(fā)生的烏克蘭客機墜毀事件遇難者舉行追思會。

其次，伊朗社會經(jīng)濟困境日益凸顯，政治穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，2019年伊朗經(jīng)濟縮水近10%，財政收入減少近40%。與此同時，失業(yè)率激增導致維穩(wěn)壓力陡增，開銷增大。從2017年起，伊朗已爆發(fā)多輪反政府抗議示威浪潮。盡管背后有美國滲透和影響的因素，但不可否認伊朗確實出現(xiàn)了較嚴重的社會危機。2020年伊朗將舉行議會選舉，2021年舉行總統(tǒng)選舉，屆時伊朗各個政治派別必會展開新一輪競爭，伊朗政治穩(wěn)定也將面臨新的挑戰(zhàn)。

第三，伊拉克動蕩加劇內(nèi)戰(zhàn)風險。蘇萊曼尼事件之后，伊拉克政府和一些重要的什葉派人士并沒有完全倒向伊朗。伊拉克總統(tǒng)薩利赫譴責伊朗的襲擊行動“破壞伊拉克領(lǐng)土主權(quán)”。伊拉克什葉派宗教權(quán)威西斯塔尼在近期演講中要求捍衛(wèi)伊拉克的“領(lǐng)土主權(quán)”。一些重要的伊拉克什葉派政治領(lǐng)導人，如“薩德爾運動”的薩德爾、伊拉克什葉派最大政黨伊斯蘭最高委員會的哈基姆，也紛紛重申伊拉克“拒絕外部干涉”。與伊朗關(guān)系密切的“人民動員軍”則仍強烈要求伊拉克政府采取措施讓美國撤軍，還要求任命巴士拉省省長埃達尼為總理。此舉遭到薩利赫總統(tǒng)和其他政治團體的反對。當前伊拉克中央政府權(quán)威缺失，一些地區(qū)事實上已陷入無政府狀態(tài)，如果各派別矛盾處理不當，很可能引發(fā)全面沖突。