績效評估關系著項目建設成敗，績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執(zhí)行全過程，要求“花錢必問效、無效必問責”。作為從事林業(yè)財務預算績效管理的工作者必須加強學習，提高林業(yè)財務預算績效管理能力和資金使用效率，使林業(yè)項目實施績效最大化，推進林業(yè)高質量發(fā)展。本文結合太子山保護區(qū)2019年省級財政補助資金視頻監(jiān)控項目，總結分析了視頻監(jiān)控項目績效管理的指標體系，梳理了難點問題，探索提出了相應的對策。

一、太子山保護區(qū)視頻監(jiān)控項目績效評價的現(xiàn)狀

（一）項目建設情況

該項目的主要建設內(nèi)容是新建前端視頻監(jiān)控系統(tǒng)3套,根據(jù)林區(qū)現(xiàn)狀完成布點3處，并配套修建3座鐵塔和1個分控中心。目前已完成所有配套設備的采購工作，經(jīng)過報驗，采購設備與合同清單規(guī)格、型號等參數(shù)一致，前端視頻監(jiān)控鐵塔基礎合格，已完成一座12米抱桿架設及其設備安裝。

（二）項目績效評價目標及評分

1.項目績效目標

根據(jù)項目設計內(nèi)容設置績效目標。通過實施該項目可有效提高保護區(qū)在森林資源管理、防火、科研監(jiān)測、野生動植物監(jiān)測、林地變更等方面的監(jiān)測能力，構建基于現(xiàn)代信息技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，能夠增強森林資源監(jiān)測與管理能力，加快太子山森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設步伐，保障太子山森林生態(tài)系統(tǒng)的安全，使其功能和作用得到充分發(fā)揮，更好地為臨夏地區(qū)和甘肅省乃至我國西部經(jīng)濟社會的科學發(fā)展服務。

2.評價指標體系

（1）產(chǎn)出指標（50分）：主要體現(xiàn)在數(shù)量指標、質量指標、時效指標三個方面?！皵?shù)量指標”主要考察鐵塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設備實際建設完成數(shù)?！百|量指標”主要考察鐵塔、鐵塔基礎、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設備建設的質量是否達到行業(yè)標準?！皶r效指標”主要考察鐵塔、鐵塔基礎、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設備的建設進度是否按期完成。

（2）效益指標（40分）：主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標四個方面?！敖?jīng)濟效益指標”主要考察視頻監(jiān)控可替代多少護林人員?！吧鐣б嬷笜恕敝饕疾扈F塔、鐵塔基礎、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設備的建設安裝能帶動多少社會人員就業(yè)。“生態(tài)效益指標”主要考察項目建設對森林植被和野生動植物的監(jiān)測效果。“可持續(xù)影響指標”主要考察項目建設是否強化對森林資源的監(jiān)測。

（3）滿意度指標（10分）：主要體現(xiàn)在服務對象滿意度指標方面?！胺諏ο鬂M意度指標”主要考察林緣群眾對修建視頻監(jiān)控是否滿意。

3.評價方法

經(jīng)現(xiàn)場核查和問卷調(diào)查后匯總分析，從產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標三大方面全面反映了項目支出績效情況。一級、二級、三級指標均按要求設置了得分權重和翔實的評分標準，并根據(jù)完成情況進行綜合評分。

4.評價結果

（1）產(chǎn)出指標的完成情況

根據(jù)該項目的方案設計和主要建設內(nèi)容，結合實際，將產(chǎn)出指標50分分解為：數(shù)量指標占20分，實際得16分；質量指標占15分，實際得15分；時效指標占15分，實際得12分，合計得分43分。

（2）效益指標的完成情況

結合實際，將效益指標40分分解為：經(jīng)濟效益指標占10分，實際得10分；社會效益指標占10分，實際得10分；生態(tài)效益指標占10分，實際得6分；可持續(xù)影響指標占10分，實際得10分，合計得分36分。

（3）滿意度指標的完成情況

通過問卷調(diào)查后匯總分析，滿意度指標10分，實際得10分。

績效評價總體得分：89分。

二、存在的問題及難點

（一）申報環(huán)節(jié)績效目標設立不明確，沒有細化和量化。

（二）項目審批、招投標延緩，導致數(shù)量指標和時效指標失分。

（三）由于林區(qū)夏季降雨量多，影響施工，冬季大雪覆蓋，無法施工，造成施工期短的現(xiàn)象，致使項目不能按期完工。

（四）生態(tài)效益指標不能量化監(jiān)測，不能準確反映森林生長的生態(tài)效益，表現(xiàn)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加降雨量及林木生長量等方面。

三、促進項目績效的對策

一是組織專業(yè)技術團隊，及早著手了解保護區(qū)的實際情況，掌握第一手材料，合理布局，制定切實可行的實施方案，及時報批、實施，避免項目不能按時完工。

二是保護區(qū)要向科學監(jiān)測發(fā)展，配備先進的監(jiān)測設備和專業(yè)的技術力量，對保護區(qū)流出的大小河流進行徑流量監(jiān)測，對數(shù)據(jù)進行逐年比對，分析徑流量變化，同時對保護區(qū)的降雨量進行測量，進行數(shù)據(jù)分析，形成準確的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)。

三是要對績效評估數(shù)據(jù)分析結果進行推廣運用，花小錢、辦大事，做到項目資金效益最大化，有力推動保護區(qū)的科學發(fā)展。

四、結語

視頻監(jiān)控項目建設內(nèi)容由野外鐵塔等硬件和室內(nèi)應用系統(tǒng)等軟件組成，必須加強項目資金的績效管理。針對視頻監(jiān)控項目生態(tài)效益績效評估難以量化等問題，需要建立切實可行的績效管理制度和科學規(guī)范的評價指標體系，提高項目資金利用率，全面提高項目建設質量。