張小龍

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅蘭州730022）

土壤環(huán)境安全與國民身體素質(zhì)和健康水平息息相關(guān)，根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（2014年）顯示，全國耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%[1]。據(jù)此估算全國受污染的耕地有2333萬hm2，其中中度污染333萬hm2，每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，土壤污染問題在我國日益凸顯，土壤修復(fù)迫在眉睫?！笆濉逼陂g，我國出臺(tái)“土十條”，并頒布實(shí)施《土壤污染防治法》，重點(diǎn)支持推廣試點(diǎn)項(xiàng)目，五年投資2萬億元，年均4000億元。近幾年，土壤修復(fù)工程在全國遍地開花，尤其是重金屬污染場地修復(fù)工程數(shù)量大幅增加，給當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。通過對(duì)重金屬污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的實(shí)踐，結(jié)合此類工程的特征，總結(jié)闡述重金屬污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容、方法和要點(diǎn)，并提出環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的意見和建議。

1 工程特征

重金屬污染場地修復(fù)工程施工成本很高，工期較短，為了按期完成預(yù)定的工程量，需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，集中精力施工作業(yè)。修復(fù)作業(yè)區(qū)域環(huán)境較為敏感，往往涉及河流、地下水、耕地、林地、居民區(qū)，甚至各類保護(hù)區(qū)和水源地，這就要求工程施工階段必須嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)施工環(huán)保措施，避免生態(tài)環(huán)境破壞污染事件的發(fā)生。重金屬污染場地修復(fù)工藝，大多采用異位固化穩(wěn)定和其他方法組合的方式，修復(fù)過程成需要添加化學(xué)藥劑，若施工控制不當(dāng)，過量添加，很可能造成修復(fù)土壤的二次污染。污染場地修復(fù)工程是一個(gè)系統(tǒng)性工程，施工過程中很有可能面臨資金不足、征地糾紛、修復(fù)范圍變更、修復(fù)工藝不可靠等不確定性。

2 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

2.1 施工準(zhǔn)備階段

開展資料收集和核查工作，收集并核查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)、土壤修復(fù)方案、施工工藝流程、修復(fù)核心工藝和工程施工總平面布置；實(shí)地踏探現(xiàn)場，并確認(rèn)施工作業(yè)區(qū)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的分布，初步界定施工修復(fù)范圍，比選土石方運(yùn)輸線路；核查區(qū)域環(huán)境空氣、噪聲、土壤、地表水、地下水現(xiàn)狀背景監(jiān)測報(bào)告，作為后期修復(fù)效果判比依據(jù)；編制環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和環(huán)境監(jiān)理細(xì)則，向建設(shè)單位和施工單位做技術(shù)對(duì)接交底。

2.2 工程實(shí)施階段

根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和監(jiān)理細(xì)則，通過核查、巡視、旁站、簽批的方式對(duì)施工單位開展土壤修復(fù)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)通知書，確保施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作業(yè)，并以通知單的形式告知建設(shè)單位，督促施工單位盡快整改落實(shí)[2]；定期對(duì)施工單位提交的整改落實(shí)回執(zhí)情況開展現(xiàn)場復(fù)核，并確認(rèn)簽批后報(bào)建設(shè)單位備案；督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)施工作業(yè)區(qū)域的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，防止施工作業(yè)對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)產(chǎn)生不利影響，避免舉報(bào)投訴事件的發(fā)生[3]；對(duì)添加化學(xué)藥劑修復(fù)土壤的核心工藝中，必須旁站監(jiān)理并嚴(yán)格按照修復(fù)方案的劑量投加，做好詳細(xì)監(jiān)理日志，防止化學(xué)藥劑對(duì)土壤二次污染；對(duì)高濃度污染土壤，一般采用化學(xué)藥劑異地固化穩(wěn)定后填埋處置，環(huán)境監(jiān)理須對(duì)填埋場的隱蔽防滲工程做好旁站監(jiān)理，并對(duì)防滲材料和焊接作業(yè)嚴(yán)格技術(shù)要求；對(duì)低濃度污染土壤，一般采用化學(xué)藥劑固化穩(wěn)定后原位回填，在此過程中會(huì)有大量運(yùn)輸車輛行經(jīng)，必須嚴(yán)格要求運(yùn)輸車輛按照核載量和預(yù)定路線運(yùn)輸，并采取一定的防塵措施；對(duì)固化穩(wěn)定修復(fù)后的土壤開展批次采樣監(jiān)測，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)理方案和相關(guān)技術(shù)方案中的采樣頻次、采樣方法、采樣個(gè)數(shù)和監(jiān)測方法采樣監(jiān)測，并對(duì)監(jiān)測報(bào)告作分析評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的批次要求施工單位重新返工修復(fù)，直至達(dá)標(biāo)。

2.3 工程竣工驗(yàn)收階段

開展修復(fù)專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估工作，核對(duì)土壤修復(fù)的工程范圍、工程量、工程投資；開展公眾參與調(diào)查，掌握公眾對(duì)修復(fù)施工過程和修復(fù)效果的滿意程度；整理環(huán)境監(jiān)理相關(guān)文件資料成冊(cè)，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)議，并匯報(bào)環(huán)境監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容。

3 環(huán)境監(jiān)理程序

3.1 巡查監(jiān)督程序

依照相關(guān)批復(fù)文件和技術(shù)文件，在修復(fù)工程各個(gè)階段對(duì)修復(fù)工程的實(shí)施、污染防治措施和技術(shù)方案的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)和檢查；巡視施工期環(huán)保措施的落實(shí)情況、污染場地修復(fù)方案中提出的污染治理設(shè)施的安裝建設(shè)情況、工程施工范圍和開挖量；對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告和修復(fù)方案中提出的環(huán)境污染治理設(shè)施的安裝、重要構(gòu)筑物中防腐防滲等隱蔽工程的實(shí)施、對(duì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的現(xiàn)場監(jiān)督管理。

3.2 記錄監(jiān)測程序

在現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)理過程中，記錄施工現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的環(huán)保措施和污染治理設(shè)施的落實(shí)情況。包括施工現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量狀況、施工場界環(huán)境監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的情況、污染治理設(shè)施安裝建設(shè)情況、周邊敏感人群的投訴情況等。為了驗(yàn)證施工期場界達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境監(jiān)理人員配備相關(guān)便攜式環(huán)境監(jiān)測儀器，開展現(xiàn)場施工場界環(huán)境監(jiān)測。對(duì)于復(fù)雜專業(yè)的相關(guān)監(jiān)測項(xiàng)目，建議建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位開展[4]。

3.3 函件往來程序

環(huán)境監(jiān)理過程中采用的審批、指令、報(bào)簽和通知等形式。如施工方提交的施工方案和施工圖紙的審批；對(duì)現(xiàn)場環(huán)保問題下達(dá)的口頭或書面指示；對(duì)單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)完成時(shí)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)簽；對(duì)現(xiàn)場工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保，及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位發(fā)出聯(lián)系單和通知單等。

3.4 會(huì)議會(huì)商程序

環(huán)境監(jiān)理會(huì)議是各參建方交流溝通、協(xié)調(diào)解決問題、共商共建的重要途徑。通過會(huì)議宣傳講解修復(fù)施工過程中重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)保措施、污染治理設(shè)施和關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)；在修復(fù)工程施工開始前，各參建單位組織召開環(huán)境監(jiān)理交底會(huì)，介紹工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)分工、環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、工作程序、方法和措施等內(nèi)容；對(duì)近期環(huán)保措施落實(shí)不到位及發(fā)現(xiàn)的其他問題，會(huì)商制定解決方案；對(duì)施工組織方案、環(huán)保專項(xiàng)施工設(shè)計(jì)文件、環(huán)保單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告組織評(píng)審會(huì)，并對(duì)評(píng)審會(huì)達(dá)成的共識(shí)整改落實(shí)。

4 環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

4.1 批建相符性環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

4.1.1 修復(fù)工藝

重點(diǎn)核實(shí)土壤修復(fù)所采用的修復(fù)工藝及其使用的化學(xué)藥劑與修復(fù)方案、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件是否不一致；防止化學(xué)藥劑的添加劑量和頻次與修復(fù)方案不一致，出現(xiàn)土壤的二次污染問題。

4.1.2 污染防治設(shè)施

重點(diǎn)關(guān)注土壤修復(fù)技術(shù)參數(shù)、修復(fù)規(guī)模、各工段污染防治設(shè)施等與修復(fù)技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是否一致，防止修復(fù)不達(dá)標(biāo)、二次污染顯著。

4.1.3 修復(fù)處置場區(qū)

重點(diǎn)關(guān)注土壤修復(fù)區(qū)域、車間、暫存場、填埋處置場的建設(shè)位置、規(guī)模與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)文件是否一致，防止新增環(huán)境敏感點(diǎn)，環(huán)境影響范圍擴(kuò)大。

4.2 環(huán)?！叭瑫r(shí)”環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

4.2.1 廢氣治理設(shè)施

污染場地開挖、運(yùn)輸過程中的抑塵措施，以及土壤修復(fù)過程中粉塵處理設(shè)施的數(shù)量、排氣筒高度、除塵工藝、除塵效率是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，防止場界超標(biāo)排放。

4.2.2 雨水阻隔截排設(shè)施

污染場地開挖面、土壤暫存區(qū)和填埋處置區(qū)的阻隔、截排水設(shè)施的材質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格和防滲漏性等，是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，避免雨水的沖刷，導(dǎo)致重金屬隨雨水進(jìn)入河流造成污染。

4.2.3 噪聲治理設(shè)施

施工過程中挖掘機(jī)、攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)、運(yùn)輸車輛等機(jī)械設(shè)備是否按照環(huán)評(píng)文件的要求，合理規(guī)劃作業(yè)時(shí)間，配備相應(yīng)的隔音降噪設(shè)施，并滿足施工場界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

4.2.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施

重金屬污染場地修復(fù)工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施重點(diǎn)關(guān)注填埋處置區(qū)的事故應(yīng)急池的位置、尺寸、容積是否滿足環(huán)評(píng)報(bào)告的要求；應(yīng)急事故池的防腐防滲措施是否滿足行業(yè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)文件的要求[5]。

4.3 達(dá)標(biāo)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

4.3.1 環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)

重點(diǎn)對(duì)工程施工涉及的敏感目標(biāo)，開展工程區(qū)施工期環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測分析判定工程施工對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)象的影響程度，進(jìn)而判定工程施工期環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況和有效性。對(duì)由于工程施工造成的環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)污染防治措施，確保各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.3.2 場界排放達(dá)標(biāo)

重點(diǎn)關(guān)注施工場界的粉塵、二氧化硫、氮氧化物，施工場界噪聲，施工營地生活污水和生活垃圾等污染物的排放和處理，是否滿足環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的建筑施工場界污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)廢氣、廢水、噪聲等污染物排放是否滿足要求，核實(shí)施工行為是否對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染[6]。

4.3.3 開挖、暫存、處置場建設(shè)達(dá)標(biāo)

重點(diǎn)關(guān)注開挖范圍、深度、土石方量及其開挖工序是否滿足修復(fù)方案的要求；開挖區(qū)是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的抑塵、廢水治理、防止水土流失等污染防治措施；土壤暫存場的建設(shè)規(guī)模、防滲措施、封閉情況是否滿足修復(fù)方案的技術(shù)要求；填埋處置場建設(shè)規(guī)模、截排水設(shè)施、防滲措施、地下水監(jiān)控設(shè)施是否與修復(fù)方案一致。

4.3.4 土壤修復(fù)達(dá)標(biāo)

重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)設(shè)施的運(yùn)行工況、運(yùn)行時(shí)間等運(yùn)行參數(shù)，化學(xué)藥劑添加計(jì)量、頻次是否符合修復(fù)方案；對(duì)修復(fù)后土壤定期采樣監(jiān)測，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)并判定修復(fù)是否達(dá)標(biāo)，便于后期處置作業(yè)。

5 結(jié)論及建議

通過對(duì)重金屬污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的實(shí)踐，在認(rèn)真透徹掌握此類工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和修復(fù)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，編制工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，并以此作為環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)。通過核查、旁站、巡視、函件、會(huì)議、監(jiān)測等方法對(duì)修復(fù)工程的批建相符性、環(huán)?！叭瑫r(shí)”、達(dá)標(biāo)性進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督管理，確保重金屬污染場地修復(fù)工程環(huán)保措施和修復(fù)方案的科學(xué)、高效、全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。