沈偉航，寧攸涼，王登舉

(中國林業(yè)科學(xué)研究院 林業(yè)科技信息研究所，北京 100091)

天然林資源保護(hù)工程實施以來，天保區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，森林資源和生物多樣性得以恢復(fù)；與此同時，國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，職工的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會保障仍處于較低水平[1-5]，如何解決區(qū)域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃問題，建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)增長點，對改善林區(qū)生產(chǎn)生活水平和推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用。關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢和影響的研究，國內(nèi)已有相當(dāng)豐碩的成果，通過面板VAR模型發(fā)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中國存在區(qū)域性差異，各省比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中形成集聚，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要動力[6]，采用多部門經(jīng)濟(jì)模型確認(rèn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率存在空間差異，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身生產(chǎn)條件發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免過度競爭造成的要素浪費[7]，并在三部門新凱恩斯模型中驗證了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有助于熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長[8]；部分學(xué)者運用偏離-份額分析法研究國有林區(qū)或長江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況，用實證方法驗證并找出了區(qū)域內(nèi)的林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決了部分制約地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和問題[9-14]。這些研究為量化評價天然林保護(hù)政策影響和推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究提供了堅實的文獻(xiàn)支撐和理論參考，然而這種研究時間范圍局限于天保一期，對天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究也存在空白?；诖?，擬運用偏離-份額分析法，研究1996—2017年吉林省天保區(qū)和非天保區(qū)在天保工程實施前后林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的特征，討論天然林保護(hù)政策對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并分析天保工程實施后天保區(qū)和非天保區(qū)的林業(yè)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提出適合各地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議[15-16]。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域概況

天保工程實施以來，國有林區(qū)的森林資源持續(xù)增長，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級后趨于穩(wěn)步發(fā)展，2015年由于國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均受影響，林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會保障再度陷入困境，吉林省國有林區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速嚴(yán)重下滑，達(dá)到負(fù)增長。因此，研究選取吉林省為代表性地區(qū)，探索吉林省天保區(qū)和非天保區(qū)內(nèi)具有競爭力和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以此作為振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)天然林資源保護(hù)工程吉林省實施方案，吉林省天保工程區(qū)涵蓋18個林業(yè)局、4個地方森林經(jīng)營局和長白山國家級自然保護(hù)區(qū)，其中全部林業(yè)局和一個地方森工企業(yè)隸屬于吉林森工集團(tuán)和長白山森工集團(tuán)。在研究中，將吉林森工集團(tuán)和長白山森工集團(tuán)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值納入天保工程范圍，吉林省其他地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值歸入非天保工程范圍。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究中所用的數(shù)據(jù)為1996—2017年吉林省、吉林森工集團(tuán)、長白山森工集團(tuán)的林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。研究數(shù)據(jù)主要來自1996—2017年國家林業(yè)局編制、中國林業(yè)出版社出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

1.3 分析方法

偏離-份額分析法[11-14]以區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為參照系，把區(qū)域(天保區(qū)和非天保區(qū))產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化看成一個動態(tài)過程，并將某一時期區(qū)域內(nèi)i類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的變動量(g)分解為份額分量(N)、結(jié)構(gòu)偏離分量(P)和競爭力偏離分量(D)這3個分量(表1)，即g=N+P+D[11-14]；結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量之和為總偏離分量(PD)，即PD=P+D[11]。其中bi，0和bi，t分別表示區(qū)域內(nèi)第i類產(chǎn)業(yè)在基期和末期的產(chǎn)值，Bi，0和Bi，t分別表示該區(qū)域所在大區(qū)(吉林省)第i類產(chǎn)業(yè)在基期和末期的產(chǎn)值，B0表示該區(qū)域所在大區(qū)基期的總產(chǎn)值；(bi，t-bi，0)÷bi，0和(Bi，t-Bi，0)÷Bi，0為第i類產(chǎn)業(yè)在[0，t]時間段某區(qū)域和大區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值變化率；bi，0×(Bi，0÷B0)是對區(qū)域內(nèi)i類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化[11]。

表1 偏離-份額分析法各分量的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義[11]Table 1 The economic meaning of various components of shift-share analysis

根據(jù)偏離-份額分析法，對區(qū)域的整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步分析，得到經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)(L)、區(qū)域競爭效果指數(shù)(U)和結(jié)構(gòu)效果指數(shù)(W)(表2)。

表2 偏離-份額分析法各指數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義[11]Table 2 The economic meaning of various indices of shift-share analysis

2 結(jié)果與分析

2.1 吉林省天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

天保工程實施前，吉林省天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)所占比例大抵相當(dāng)，均以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)值所占比例超過60%，林業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例較低。工程啟動后，天保工程區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例逐漸下滑，第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例相對攀升，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，產(chǎn)值比穩(wěn)定在3∶3∶4范圍內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)有成為支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢。非天保工程區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例先升后降，2008年以來逐步平穩(wěn)在26%左右，較1996年比例增加16%，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在遇冷后逐漸恢復(fù)其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，截至2017年，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例由70%最終收縮到60%以內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例在小幅波動后，依然穩(wěn)定在10%左右。原因可能是：2002年以后，非天保區(qū)內(nèi)木材加工制造業(yè)原木進(jìn)口量增加明顯，減緩了木材供給短缺的問題，同時大部分企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例由2003年以前不足10%增長到超過50%。

2.1.1 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

從1998年天保工程實施以來，吉林省年均造林面積9.4萬hm2，中、幼林撫育面積19.6萬hm2，育苗面積0.6萬hm2，造林撫育投資明顯增加，又依托得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，積極開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，形成以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和林副產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)業(yè)，吉林省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例有所攀升。原因可能是：政府投資力度大，植樹造林等項目開支為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了收入來源。

2.1.2 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速下滑

表3 1996—2017年吉林省天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/億元Table 3 The output of the forestry three industries in NFPP area and outside NFPP area of Jilin Province/100 billion yuan

天保政策對天保區(qū)和非天保區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)影響顯著(表3)。由于天然林商業(yè)性停伐，大量木材加工業(yè)和制造業(yè)不得不關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)行，導(dǎo)致林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅萎縮，天保工程區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例減少40%，且依然呈下降趨勢。與天保工程區(qū)相比，非天保工程區(qū)木材加工業(yè)因木材原料供應(yīng)不足同樣受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)萎縮，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下滑，政府開始積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，扶持了一批非木制林產(chǎn)品加工制造業(yè)，吉林省80%以上的林業(yè)企業(yè)植根于此，活躍了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非天保工程區(qū)原木產(chǎn)量雖然逐年減少，但是減伐力度小，2003年后其原木產(chǎn)量在吉林省的所占比例超過50%，且上升趨勢明顯，加之木材進(jìn)口量增加，大中型木材加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)洗牌和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后得以健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)其在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

2.1.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)成為天保區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)

天保區(qū)在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，以森林生態(tài)旅游、林業(yè)休閑服務(wù)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，逐步取代第二產(chǎn)業(yè)成為天保工程區(qū)名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)成為天保區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的持續(xù)增長點。在非天保區(qū)中，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)也緊隨時代潮流，發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)值年均增速超過60%，但由于經(jīng)濟(jì)體量相對較小，產(chǎn)值所占比例變化不明顯。原因可能是：政府加大了對林區(qū)森林旅游資源的開發(fā)。伴隨著居民生活水平的提高以及對森林旅游的需求逐漸增加，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2 吉林省天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)偏離分析

將1996—2017年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究對象，對吉林省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量(Pi)和競爭力偏離分量(Di)進(jìn)行坐標(biāo)分析。

2.2.1 非天保區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非天保區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動對吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)優(yōu)勢明顯，貢獻(xiàn)突出。1996—2000年，天保區(qū)和非天保區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)P值相差不大(表4)，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)素質(zhì)水平相近，都帶動了吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增長。2001—2010年，天保區(qū)P值水平低、增幅小，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值受企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)型的影響較大，非天保區(qū)由于政策較為寬松，P值增加明顯，以森林綠色食品采摘、森林動物養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以中藥材加工制造業(yè)、堅果加工業(yè)、果酒和果汁制造業(yè)為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)，以自然保護(hù)區(qū)、森林和濕地公園為載體的森林生態(tài)旅游業(yè)也進(jìn)入了高效發(fā)展階段，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對增加吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的效果明顯。2011—2015年天保二期限伐力度加大，加之2015年吉林省國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停伐，吉林省木材加工業(yè)、造紙及印刷業(yè)原料供給不足，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)P值有所下降，該產(chǎn)業(yè)對吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值降低，其中，天保區(qū)產(chǎn)值貢獻(xiàn)效果相對于非天保區(qū)較低。2016年后受禁伐政策的影響開始顯現(xiàn)，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)P值有下降的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將減弱。非天保區(qū)在2005—2015年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)P值相對于第一、三產(chǎn)業(yè)較高，且遠(yuǎn)高于天保區(qū)相應(yīng)的P值，是吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)主要的經(jīng)濟(jì)增長點，天保區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)P值高于第一、二產(chǎn)業(yè)，對國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大。

2.2.2 天保區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力相對恢復(fù)，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢

在部門競爭力方面，天保區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在漫長而曲折的改革后成功轉(zhuǎn)型，林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸恢復(fù)，第一、三產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢較為明顯。由于是對天保區(qū)和非天保區(qū)進(jìn)行討論，所以競爭力是相對的。1996—2000年，非天保區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)競爭偏離分量D值均高于天保區(qū)，但差值較小(表4)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率高于吉林省該類產(chǎn)業(yè)的整體水平，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力差距不明顯。1998年開始，中央及地方政府加大對國有林區(qū)造林撫育和林下經(jīng)濟(jì)的投資力度，并大力宣傳和推動森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步開放了一些自然保護(hù)區(qū)和森林濕地公園，林業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，且增速快于吉林省水平，競爭偏離分量D值相對提高。天保工程的實施，削弱了天保區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的競爭力，非天保區(qū)木材加工業(yè)區(qū)域優(yōu)勢顯現(xiàn)，加工制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)值增長率高于吉林省該類產(chǎn)業(yè)整體水平，但對旅游產(chǎn)業(yè)資源配置有限，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)競爭力不足。2010—2015年，天保區(qū)大部分企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，發(fā)展步入正軌，受天保二期的沖擊較小，相反非天保區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)D值均小于0，經(jīng)濟(jì)增速減緩并低于吉林省平均水平，產(chǎn)業(yè)競爭力不及天保區(qū)。2016年后，非天保區(qū)的林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)狀況逐漸改善，D值有上升的趨勢，有利于非天保區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。天保工程實施后，吉林省天保區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低于非天保區(qū)，但在2005—2015年間產(chǎn)值增長率高于非天保區(qū)，具有發(fā)展競爭力。

2.3 吉林省林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)總偏離分量分析

將1996—2017年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究對象，對產(chǎn)業(yè)的份額分量Ni和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢偏離分量PDi進(jìn)行坐標(biāo)分析。

2.3.1 吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，非天保區(qū)林業(yè)產(chǎn)值份額增加

在產(chǎn)值份額方面，非天保區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速較快，在吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例也逐年遞增，其中林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。1996—2000年，吉林省天保區(qū)和非天保區(qū)的林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比值為1∶4、1∶1.5和1∶1，非天保區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例較大，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平的帶動作用下，份額分量N值高于天保區(qū)，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持平，N值相近(表4)。2001—2010年，非天保區(qū)由于沒有政策限制，且森林資源優(yōu)勢和木材進(jìn)口的增加，木材采運業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展相對于天保區(qū)較為有利，非天保區(qū)采運業(yè)在吉林省該行業(yè)的產(chǎn)值所占比例首次超過50%，木材加工業(yè)產(chǎn)值所占比例也超過80%，到2010年，天保區(qū)和非天保區(qū)林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1∶7和1∶10，非天保區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)高于天保區(qū)，整體水平的推動作用明顯，份額分量N值較大。2011年后天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)由于減伐力度加大，林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，2015年的產(chǎn)值比為1∶6和1∶10.5，吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用削弱，份額分量N值總體上呈下降趨勢。2016年后天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)的份額分量N值持續(xù)下降，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大趨勢減緩，整體水平的帶動作用削弱。吉林省金融、旅游服務(wù)業(yè)受區(qū)域限制發(fā)展緩慢，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相近，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值雖然呈遞增趨勢，但是增速緩慢，產(chǎn)業(yè)份額分量N值均值遠(yuǎn)不及林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 非天保區(qū)林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不及天保區(qū)

表4 1996—2017年吉林省天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)偏離份額分量值Table 4 The components value of Shift-share analysis of three forestry industries in NFPP area and outside NFPP area of Jilin Province from 1996 to 2017

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，非天保區(qū)林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)逐漸成為吉林省該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天保區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對較好。1996—2000年天保區(qū)和非天保區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)總偏離分量PD值相近(表4)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢均較弱。2001—2010年，天保區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上雖然有所努力，為林區(qū)探索出了新的產(chǎn)業(yè)思路，但以林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)推動力不足，在技術(shù)和管理方面經(jīng)驗匱乏，而非天保區(qū)在以林下經(jīng)濟(jì)做支撐的同時，木材采運業(yè)也成為主要產(chǎn)業(yè)，在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例為30%～40%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯，同時接替了天保區(qū)木材加工的職能，發(fā)展勢頭強勁，林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總偏離分量PD值發(fā)展條件相近，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相差不大。2011—2015年，由于木材采運業(yè)產(chǎn)值減少，在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例下降到10%，同時木材加工制造業(yè)的關(guān)?；虬徇w，非天保區(qū)林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有所下降，但PD值依然高于天保區(qū)。在吉林省大力推廣森林生態(tài)旅游服務(wù)行業(yè)后，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值小幅增加，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢穩(wěn)步增進(jìn)，天保區(qū)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢略高。2016年后，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有減弱的趨勢，尤以林業(yè)第一、二產(chǎn)業(yè)較為明顯，受禁伐沖擊大。

2.4 吉林省天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

對天保區(qū)和非天保區(qū)L、U和W進(jìn)行比較，分析天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)在近20年的發(fā)展情況(表5)。

2.4.1 非天保區(qū)推動吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

天保工程實施以來，非天保區(qū)依靠木材采運業(yè)和加工業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均24.2%的速度持續(xù)增加，高于天保區(qū)10.6%的增速，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)L值一直處于較高水平，其林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是帶動吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要力量。原因可能是：天保區(qū)木材加工業(yè)的關(guān)?；虬徇w，導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢消失，產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，直接促進(jìn)了非天保區(qū)加工制造企業(yè)的發(fā)展。2011—2015年，非天保區(qū)木材加工制造業(yè)受供給影響盈利下降，林業(yè)產(chǎn)值年均增速減緩至15%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)下降，相比之下，天保區(qū)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型在國家和政府的大力支持下，逐步駛?cè)胝?，林業(yè)產(chǎn)值有所回升，產(chǎn)值增速高達(dá)22.4%，對吉林省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指數(shù)較高。

表5 吉林省天保區(qū)和非天保區(qū)發(fā)展指數(shù)Table 5 The development indices in NFPP area and outside NFPP area of Jilin Province

2.4.2 非天保區(qū)區(qū)域競爭力水平較高

由于政策相比天保區(qū)較為寬松，產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢明顯，非天保區(qū)的木材加工制造業(yè)發(fā)展條件得以改善，且長期內(nèi)不存在國有林區(qū)木材企業(yè)的競爭，很多木業(yè)公司如雨后春筍般興起，并逐漸壯大發(fā)展成吉林省龍頭企業(yè)。2011年后，市場供給環(huán)境不佳，非天保區(qū)木材供給量不能滿足需求量，供給問題不能一時解決，作為非天保區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大量木業(yè)公司盈利下滑，非天保區(qū)企業(yè)競爭力削弱，區(qū)域競爭效果指數(shù)U值小于1，工程區(qū)企業(yè)的競爭力相對提高。

2.4.3 天保區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理

吉林省通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)結(jié)構(gòu)效果指數(shù)W值均逼近1，但天保區(qū)整體林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度高于非天保區(qū)，有利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長。天保工程實施以來，天保區(qū)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持了一批以銷售森林食品和中草藥為主的企業(yè)，同時加大了發(fā)展餐飲旅游業(yè)的投資力度，林業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，天保區(qū)不再以第二產(chǎn)業(yè)為單一的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)了林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

天保工程實施以來，吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙增，但是天保區(qū)和非天保區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距逐漸拉大，天保區(qū)林業(yè)區(qū)域優(yōu)勢削弱，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)競爭力不足，第三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較為突出，是拉動林區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，非天保區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)具有絕對優(yōu)勢，是吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點，其木材加工制造業(yè)和非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)得到充分發(fā)展，具有較強的競爭力。

3.2 建議

吉林省天保區(qū)和非天保區(qū)在堅持生態(tài)紅線的同時，應(yīng)針對自己的實際情況，探索并發(fā)展林區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對高附加值產(chǎn)業(yè)和廢舊木材再利用產(chǎn)業(yè)的投資，降低對原木等原材料的依賴，促進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.1 天保區(qū)林業(yè)發(fā)展加強對林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級

天保區(qū)是天然林保護(hù)的重點區(qū)域，且林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力與區(qū)域優(yōu)勢強于非天保區(qū)，天保區(qū)應(yīng)發(fā)展以森林旅游服務(wù)為主，以林下經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)模式。為促進(jìn)森林旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，政府需要加大旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，擴(kuò)大融資環(huán)境，增強旅游發(fā)展活力；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，拓寬旅游發(fā)展空間；完善景區(qū)交通服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。林下經(jīng)濟(jì)作為增加林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的重要來源，在發(fā)展具有林區(qū)特色的種養(yǎng)殖業(yè)的同時，要注意拓寬宣傳途徑，營造品牌效應(yīng)。

3.2.2 非天保區(qū)林業(yè)發(fā)展注重林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級

天保政策實施至今，非天保區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級方面取得了很大成效，是吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點，且產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域優(yōu)勢顯著，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展以林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為主，以第一、三產(chǎn)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)模式。由于木材供給的減少，各企業(yè)需要加大科技創(chuàng)新，大力回收廢舊木材，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；非天保區(qū)大力營造混交林，促進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，有效增加木材供給；整合優(yōu)化木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高效的專業(yè)化生產(chǎn)體系，提高資源利用效率。同時積極發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè)和生物制藥業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，走綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展新路子。