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        地攤經(jīng)濟帶來的活力與思考

        2020-03-08 02:54:22蔣雨欣
        銷售與管理 2020年20期
        關鍵詞:經(jīng)濟

        蔣雨欣

        2020年春夏,筆者積極響應國家號召,參加地攤經(jīng)濟社會實踐活動,從了解市區(qū)內(nèi)允許地攤擺設的“夜市市集”入手,通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)了解夜市人流情況和時間段等信息,然后實地考察調(diào)研。不僅從阿里巴巴1688、淘寶等批發(fā)平臺進貨,還從內(nèi)江市黃角井批發(fā)市場進貨,在切身實踐中親身體驗“地攤經(jīng)濟”,體驗地攤經(jīng)濟帶來的生機和活力,提高自己的社交服務能力,鍛煉自己的綜合素質和抗挫力,并形成這篇社會實踐思考文章。

        一、地攤經(jīng)濟如雨后春筍般發(fā)展

        據(jù)公開資料顯示,截至2020年6月上旬,全國有鄭州、長沙、西安、大連、青島超過30個城市提出放開地攤經(jīng)濟,并出臺相關規(guī)定。

        我對家鄉(xiāng)四川省部分城市(成都市、內(nèi)江市、廣安市、資陽市)的地攤經(jīng)濟情況做了統(tǒng)計調(diào)查。從調(diào)查結果分析,一是調(diào)查的4個州都重視地攤經(jīng)濟發(fā)展,因地制宜,及時出臺了系列規(guī)范性的管理規(guī)定。二是設置臨時占道攤點、攤區(qū),允許臨時越門經(jīng)營點位,允許流動商販經(jīng)營點位,都從服務和管理的角度,開展工作。三是直接間接促進就業(yè)人數(shù),與城市居住人口、流動人口有關,體量越大,就業(yè)越多,反之亦然。

        二、地攤經(jīng)濟發(fā)展的措施辦法

        為了促進地攤經(jīng)濟的發(fā)展,各級各地都認真規(guī)劃,出臺可行辦法,落實多項措施,做到有序有力地推進。

        (一)合理規(guī)劃布局。結合地理位置、人口分布、城市功能等因素,商務、城管、自然規(guī)劃、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)計健康、街道社區(qū)等部門開展現(xiàn)場踏勘,在保障公共安全、不影響交通、不影響市民正常生活、不影響市容環(huán)境、不造成環(huán)境污染的前提下,綜合考慮便民性、科學性、合理性,在城區(qū)范圍內(nèi)(主干道、商業(yè)核心、人行天橋、市場周邊及其他禁止區(qū)域除外),可根據(jù)城市街區(qū)功能和疫情防控需要,支持次干道和背街小巷臨街商家臨時跨門經(jīng)營和促銷經(jīng)營;選擇合理位置規(guī)劃設置售賣小百貨、蔬菜、水果、修理、擦皮鞋、特色小吃及夜市(露天燒烤、爆炒類等易產(chǎn)生油煙污染的除外)等特色街區(qū)或便民服務點,并及時向社會征求意見和公示;對部分前期規(guī)劃設置的特色街區(qū)進行調(diào)整或升級。

        (二)科學優(yōu)化設置。根據(jù)特色街區(qū)或便民服務點實際,科學劃分攤點攤區(qū)面積或點位,明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營時間、經(jīng)營面積、攤位容量、管理機制;建立準入機制,列出禁止或限制清單,并規(guī)范設置告示牌;完善水、電、氣、垃圾箱、簡易廁所、店招等配套設施。

        (三)依法規(guī)范管理。制定管理標準并公示;全面排查登記,建立臺賬;借助智慧(數(shù)字)城管平臺,采取“承諾+信用”管理模式,建立“一街一策”“一街一管理”機制,精細化管理;對舉報投訴大、嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生、拒不整改的實行動態(tài)調(diào)整,實行退出機制;督促指導商家和商販辦理有關證件,并嚴格落實疫情防控、安全管理和市容環(huán)境衛(wèi)生責任;集中整治河堰路等戶外經(jīng)濟活動中存在的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生突出問題,依法查處規(guī)劃區(qū)外流動商販隨意占道經(jīng)營等違法行為。

        (四)建立處置機制。加強與轄區(qū)公安、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、街道辦事處、社區(qū)等部門溝通協(xié)調(diào),建立協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)勤聯(lián)動、現(xiàn)場快速處置機制,對戶外經(jīng)濟活動產(chǎn)生的各類矛盾糾紛,快速開展現(xiàn)場處置,及時化解矛盾,防止事態(tài)升級。加強巡查監(jiān)管,合理安排勤務,全天候值班備勤和巡查監(jiān)管,及時處理市民舉報投訴,減少矛盾糾紛。

        (五)增強保障服務。開展上門服務工作,發(fā)放便民服務卡和溫馨提示,對輕微違規(guī)問題或者投訴問題,主動予以指導、幫助,及時提醒,教育改正;實施審慎包容監(jiān)管,簽訂文明經(jīng)營承諾書,容錯糾錯,全面落實“721”工作法。優(yōu)化行政審批服務,新冠肺炎疫情防控期間,放寬金安大道、思源大道等主干道和國際商業(yè)中心、中天國際、金瑞國際等大型商業(yè)賣場的占道促銷審批條件(非法定假日可以審批占道促銷、實行容缺審批)。

        三、地攤經(jīng)濟成效和問題

        地攤經(jīng)濟,夜市從晚上7點到10點結束,不僅提供了部分就業(yè)崗位,還給人民群眾帶來了生活便利,一定程度上刺激了疫情防控新態(tài)勢下經(jīng)濟發(fā)展,讓越來越多的都市有了“煙火氣”。

        成效上看,發(fā)展地攤經(jīng)濟,適應疫情防控新態(tài)勢。第一是解決疫情防控之下,消費者在超市、餐飲店,以及其他賣場等室內(nèi)消費信心不足的問題,也極大地滿足了疫情防控新要求。第二是解決了部分群眾的就業(yè)難題,因疫情影響而失去工作崗位的群眾,也可以通過擺地攤實現(xiàn)靈活就業(yè)。第三是低成本活躍市場經(jīng)濟,同時也增強了消費市場主體活力,且失敗風險低。

        但是,筆者通過對參與執(zhí)法的工作人員、流動人群、店鋪商家等人員的隨機抽查,以及現(xiàn)場調(diào)查、網(wǎng)上信息收集,地攤經(jīng)濟也存在一些問題,值得關注。

        (一)交通秩序問題。有31.6%的受訪人認為,夜市在豐富市場、方便市民生活的同時,也給交通帶來了一定的影響。地攤多數(shù)設置在熱鬧路段、學校門口、小區(qū)門口、景點門口等人群多的地方占道經(jīng)營,這些地段車流和人流高峰期,嚴重影響交通秩序。

        (二)環(huán)境衛(wèi)生問題。城市執(zhí)法局人員和37.3%的受訪人認為,在市區(qū)其他一些街道也或多或少存在規(guī)模不等的攤點,一定程度上出現(xiàn)攤位零亂、噪音較大、油煙飛揚、污水處理不及時、果皮和垃圾亂扔等,造成環(huán)境衛(wèi)生“一片散亂”等情形,涉事區(qū)域的街道上留有許多塑料袋、一次性紙碗等餐廚垃圾。

        (三)利益博弈問題。有22.1%的受訪人認為,消費者可能會在滿足了廉價的產(chǎn)品需求之后而打消了更多的消費需求。但是,正規(guī)店鋪如果在質量、服務、店鋪氛圍上沒有競爭力,會受到地攤相同商品的不同程度損害,可能造成店鋪經(jīng)營受到影響,進而減少國家稅收的情況。

        (四)權益保障問題。有35.2%的受訪人認為,因為沒有固定經(jīng)營場所而且販賣的商品質量低下,產(chǎn)品及服務不受相關部門監(jiān)督。有市場監(jiān)管局執(zhí)法人員認為,存在不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者、缺斤少兩、以次充好等不誠信行為,擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序。

        (五)社會管理問題。有16.5%的受訪人認為,商販之間爭奪擺賣地盤,甚至有攤販或者社會人員提前多占地盤,夜間又將多余地盤用來出租,收取一定出租費用。攤販不遵守劃定區(qū)域規(guī)定等,與城市執(zhí)法人員之間發(fā)生矛盾問題等,不同程度上造成了一定的社會矛盾。

        四、地攤經(jīng)濟發(fā)展建議

        筆者認為,隨著地攤經(jīng)濟的不斷發(fā)展,需要從這四個方面加強規(guī)范和引導,促進其良性發(fā)展。

        (一)建章立制,科學規(guī)劃。地攤經(jīng)濟是最大的民生,要抓住地攤經(jīng)濟的“牛鼻子”,既保障民生經(jīng)濟問題,又保障城市發(fā)展秩序,做到制度和規(guī)劃兩手抓。加強制度建設方面,政府有關部門出臺相關制度,規(guī)定地攤經(jīng)營的市場準入條件、攤主信息登記制度、誠信經(jīng)營考核管理制度等,真正做到有序經(jīng)營。規(guī)劃區(qū)域經(jīng)營方面,在城區(qū)重點規(guī)劃部分區(qū)域設立流動攤位賣點,規(guī)定經(jīng)營地點和時間,做到不影響市民正常生活,不擾亂交通秩序。

        (二)積極宣傳,加強引導。要積極做好政策宣傳,引導特殊困難群體、精準扶戶、有創(chuàng)業(yè)意向的群體,讓更多的人群加入地攤經(jīng)濟行列。積極引導廣大地攤主既有擺地攤的權利,也深刻明白肩負的責任,要在當?shù)攸h組織領導下成立自治委員會,由地攤主分區(qū)域推行自治管理,避免夜市成為“一片狼藉”的垃圾場。

        (三)創(chuàng)新方法,做好服務。要增強社會治理能力,地攤經(jīng)濟不是說城管就不管了,而是要管理和服務并重,徹底地從“粗放式”管理轉變成“服務式”管理,使地攤經(jīng)濟既規(guī)范有序也充滿活力。

        (四)加強監(jiān)管,暢通渠道。堅持“正面疏導教育為主、原則上不處罰”,秉持柔性執(zhí)法的寬松政策,通過向經(jīng)營者發(fā)放食品安全手冊、現(xiàn)場培訓、科學普法等方式,現(xiàn)場糾錯,令其現(xiàn)場整改。堅持公開、公正、透明原則,暢通投訴舉報渠道,多渠道及時化解交易糾紛,一方面采取就地化解矛盾糾紛的方式,另一方面暢通“12315”投訴舉報熱線,做到及時受理消費者投訴舉報事件,保障消費者合法權益。

        (本文作者單位:合肥工業(yè)大學)

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